全面提高新時(shí)代基層黨組織選舉質(zhì)量——中央組織部負責人就制定頒布《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》答記者問(wèn)

　　近日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）?！稐l例》公開(kāi)發(fā)布之際，中央組織部負責人就《條例》制定頒布和貫徹執行等問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：請介紹制定《條例》的重要性和必要性？

　　答：黨章規定，黨的各級領(lǐng)導機關(guān)，除它們派出的代表機關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。黨內選舉制度在黨內法規制度體系中具有重要地位，《條例》是規范基層黨組織選舉的重要制度。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨組織選舉工作，對堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、貫徹執行民主集中制、規范完善黨內選舉制度作出一系列重大部署，有力推動(dòng)了基層黨組織建設。目前，全國有460多萬(wàn)個(gè)基層黨組織，廣泛分布在各領(lǐng)域各方面，量大面廣、層級不同、類(lèi)型多樣，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。隨著(zhù)形勢發(fā)展變化，基層黨組織選舉工作也面臨許多新情況新挑戰，需要重新制定《條例》。根據黨中央部署，中央組織部深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，扎實(shí)開(kāi)展調查研究，認真做好《條例》制定工作。

　　《條例》堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以黨章為根本遵循，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求和新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，是新時(shí)代基層黨組織選舉工作的基本遵循?！稐l例》的制定和實(shí)施，對于發(fā)揚黨內民主、尊重和保障黨員民主權利、規范基層黨組織選舉，增強基層黨組織政治功能和組織力，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅強戰斗堡壘，鞏固黨長(cháng)期執政的組織基礎，具有重要意義。

　　問(wèn)：《條例》制定工作主要遵循什么原則？

　　答：我們認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，特別是對貫徹執行民主集中制、規范完善黨內選舉制度提出的一系列新思想新觀(guān)點(diǎn)新要求，在《條例》制定過(guò)程中，著(zhù)重把握以下幾個(gè)方面：一是堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以黨章為根本遵循，牢牢把握正確政治方向。二是堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，強化黨組織領(lǐng)導把關(guān)作用，嚴肅紀律要求。三是堅持民主集中制，發(fā)揚黨內民主，保障黨員民主權利，發(fā)揮對黨員的教育引導作用。四是堅持與其他黨內法規相銜接，體現黨內法規的嚴密性。五是堅持貼近基層實(shí)際，增強針對性和操作性。

　　問(wèn)：請介紹《條例》的主要內容和特點(diǎn)。

　　答：《條例》共7章41條，主要包括：第一章“總則”，明確《條例》制定目的和依據、適用范圍等，強調深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求和新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，增強黨組織政治功能和組織力。第二章“代表的產(chǎn)生”，總結黨的十八大以來(lái)黨代會(huì )代表選舉工作的有效經(jīng)驗，對代表名額分配、資格條件、產(chǎn)生程序等作出規定。第三章“委員會(huì )的產(chǎn)生”，重點(diǎn)對不同領(lǐng)域、類(lèi)型和層級黨的基層組織的委員資格條件提出原則性要求，強調發(fā)揮上級黨組織領(lǐng)導把關(guān)作用。第四章“選舉的實(shí)施”，主要就會(huì )議條件、候選人介紹、選舉有效及有效票界定、報告得票情況等作出規定。第五章“呈報審批”，對召開(kāi)黨員大會(huì )或者黨員代表大會(huì )請示、人事安排方案請示和選舉結果報批等作出規定。第六章“紀律和監督”，強調嚴肅基層黨組織選舉紀律，明確執行情況納入巡視巡察監督工作內容。第七章“附則”，明確解釋權歸屬等。

　　《條例》既深入貫徹黨中央最新精神，又積極回應基層實(shí)踐需求；既堅持目標導向、問(wèn)題導向、結果導向相統一，又堅持求解思維、優(yōu)解思維，提出務(wù)實(shí)管用的措施；既注意總結固化以往成熟做法，又注重發(fā)揮制度效能，充分體現指導性、針對性和操作性。

　　問(wèn)：請談?wù)劇稐l例》對代表產(chǎn)生是怎樣規定的？

　　答：選舉產(chǎn)生黨代會(huì )代表是做好基層黨組織選舉的基礎性工作。黨的十八大以來(lái)，基層黨組織選舉工作突出政治標準，嚴格代表條件，嚴格產(chǎn)生程序，嚴格紀律要求，確保了代表整體素質(zhì)?！稐l例》總結實(shí)踐經(jīng)驗，對代表選舉產(chǎn)生作出規范。在代表條件方面，強調代表應當自覺(jué)增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，遵守黨章黨規黨紀和法律法規，具有履行職責的能力，能反映本選舉單位的意見(jiàn)，代表黨員的意志。在名額分配方面，明確根據所轄黨組織數量、黨員人數和代表具有廣泛性的原則確定，強調合理分配代表名額，優(yōu)化代表結構，確保生產(chǎn)和工作一線(xiàn)代表比例。在產(chǎn)生程序方面，明確從黨支部開(kāi)始推薦提名，自下而上、上下結合，廣泛聽(tīng)取多數黨組織和黨員的意見(jiàn)，由黨組織集體研究確定代表人選。

　　問(wèn)：請介紹《條例》對黨的基層委員會(huì )的產(chǎn)生作出了哪些規定？

　　答：黨的基層委員會(huì )作為基層黨組織領(lǐng)導班子，選好委員是配強班子的一項重要措施?！稐l例》結合加強基層黨組織領(lǐng)導班子和干部隊伍建設新要求，從有利于推動(dòng)本單位工作和加強集體領(lǐng)導出發(fā)，就委員條件和產(chǎn)生程序、書(shū)記和常委會(huì )產(chǎn)生、委員增補等作出規范。一是明確委員候選人條件，強調委員候選人按照德才兼備、以德為先和班子結構合理的原則提名，同時(shí)提出不同領(lǐng)域、不同類(lèi)型和不同層級基層黨組織可結合實(shí)際情況進(jìn)一步細化，這樣既滿(mǎn)足班子結構要求，也體現行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)。二是區分召開(kāi)黨員大會(huì )和召開(kāi)黨員代表大會(huì )選舉產(chǎn)生基層委員會(huì )委員兩種情形，根據多年來(lái)基層實(shí)踐做法和工作慣例，就委員人選提出、審查、醞釀等作出具體規定。三是堅持差額選舉，明確基層委員會(huì )委員候選人差額“不少于應選人數的20%”的底限要求，常務(wù)委員會(huì )委員候選人按照比應選人數多1至2人的差額提出。四是貫徹黨章關(guān)于黨的各級領(lǐng)導機關(guān)由選舉產(chǎn)生的規定，強調基層委員會(huì )委員在任期內出缺，一般應當召開(kāi)黨員大會(huì )或者黨員代表大會(huì )補選。

　　問(wèn)：請介紹《條例》對會(huì )議選舉的組織實(shí)施作了哪些規定？

　　答：會(huì )議選舉是基層黨組織選舉工作的重要環(huán)節，是選舉取得成功的關(guān)鍵所在?！稐l例》總結吸收各地各單位探索積累的實(shí)踐經(jīng)驗，就會(huì )議選舉的組織實(shí)施作出具體規定。比如，在會(huì )議條件方面，明確進(jìn)行選舉時(shí)，有選舉權的到會(huì )人數不少于應到會(huì )人數的五分之四，會(huì )議有效。在候選人介紹方面，明確選舉前選舉單位的黨組織或者大會(huì )主席團應當以適當方式就候選人情況，向選舉人作出實(shí)事求是的介紹，對選舉人提出的詢(xún)問(wèn)作出負責的答復。在寫(xiě)票投票方面，明確選舉采用無(wú)記名投票方式，選票上的代表和委員、常務(wù)委員會(huì )委員候選人名單以姓氏筆畫(huà)為序排列，書(shū)記、副書(shū)記候選人名單按照上級黨組織批準的順序排列。在當選要求方面，規定差額預選時(shí)贊成票超過(guò)應到會(huì )有選舉權人數半數的列為正式候選人，正式選舉時(shí)被選舉人獲得的贊成票超過(guò)應到會(huì )有選舉權人數半數的始得當選。在報告得票情況方面，堅持全面準確反映選票選項內容，反映黨員、代表選擇情況，保障黨員、代表知情權，規定報告得票情況包括得贊成票、不贊成票、棄權票和另選他人等。

　　問(wèn)：請問(wèn)《條例》如何落實(shí)和體現“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導”的要求？

　　答：黨中央要求，各級黨委要加強對基層黨組織選舉的組織領(lǐng)導，嚴格落實(shí)主體責任，加強謀劃，精心組織，全程把關(guān)?！稐l例》貫徹落實(shí)黨中央要求，將堅持和加強黨的領(lǐng)導貫穿始終，體現在選舉工作各環(huán)節各方面。比如，在人選產(chǎn)生方面，規定對代表候選人初步人選加強審核把關(guān)，對代表候選人預備人選報召開(kāi)黨員代表大會(huì )的基層黨委審查，對代表產(chǎn)生程序和資格由上屆黨委成立代表資格審查小組進(jìn)行審查；規定由上屆委員會(huì )提出的黨總支、黨支部、黨委和紀委委員和書(shū)記、副書(shū)記人選，要報上級黨組織審查同意。在呈報審批方面，明確規定時(shí)間內，將大會(huì )請示、人事方案請示呈報有審批權限的上級黨組織審批；明確選出的委員報上級黨組織備案，常務(wù)委員會(huì )委員和書(shū)記、副書(shū)記報上級黨組織批準。在紀律監督方面，明確加強對黨的基層組織選舉工作的領(lǐng)導，堅持教育在先、警示在先、預防在先，對違反黨章和條例規定的嚴肅問(wèn)責等。

　　問(wèn)：請談?wù)勅绾巫ズ谩稐l例》的貫徹執行？

　　答：法規制度出臺后，關(guān)鍵在于執行。黨中央對學(xué)習宣傳、貫徹落實(shí)《條例》提出了明確要求。各級黨委要增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，嚴格落實(shí)主體責任，加強組織領(lǐng)導，強化監督問(wèn)責，確?！稐l例》落到實(shí)處。要認真抓好《條例》宣傳解讀，強化黨組織書(shū)記和黨務(wù)骨干培訓，使各級黨組織和廣大黨員深入領(lǐng)會(huì )《條例》精神，全面掌握《條例》內容，切實(shí)增強貫徹落實(shí)《條例》的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。要加強督促指導，確?！稐l例》各項規定要求落到實(shí)處，不斷提升基層黨組織選舉工作的制度化、規范化、科學(xué)化水平。

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