基層減負，怎么減更有效

　　編者按

　　習近平總書(shū)記指出：“很多形式主義問(wèn)題，占用基層干部大量時(shí)間、耗費大量精力，這種狀況必須改變！”2019年3月，中辦印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負的通知》，明確把2019年作為“基層減負年”；2020年4月，中辦又印發(fā)《關(guān)于持續解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì )提供堅強作風(fēng)保證的通知》，同樣劍指影響基層黨員干部干事創(chuàng )業(yè)的形式主義、官僚主義重負。為此，圍繞如何進(jìn)一步提高基層減負實(shí)效等問(wèn)題，特約請省委部門(mén)負責人、專(zhuān)家學(xué)者、基層負責同志進(jìn)行筆談。

激勵基層干部要做到減負增能雙向發(fā)力 

河南省委副秘書(shū)長(cháng)、辦公廳主任 吉炳偉 

　　為認真落實(shí)黨中央“基層減負年”部署要求，以黨的建設高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量，河南省委辦公廳出臺領(lǐng)導干部帶頭解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負五條措施，推動(dòng)基層減負工作取得明顯成效。今年，中央辦公廳又對深化拓展基層減負工作、關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部作出具體部署，再次釋放馳而不息為基層減負的強烈信號。深化拓展基層減負工作，不僅要在減負上狠下功夫，還要在增能上出招發(fā)力，更好激發(fā)基層的干勁和活力。為此，需出臺為基層減負增能的具體措施，增減并舉、雙向發(fā)力。

　　一是既重治標又重治本。形式主義在基層的主要表現是會(huì )多文多、督查檢查考核頻繁，但究其根源是政績(jì)觀(guān)錯位，上級存在官僚主義等。為此，需立足解決思想根源問(wèn)題，大力倡樹(shù)“五比五不比”工作導向，比誰(shuí)對中央精神和上級部署吃得更透、把得更準，不比誰(shuí)會(huì )開(kāi)得最快、材料報得最早；比誰(shuí)的實(shí)際增長(cháng)點(diǎn)多，不比誰(shuí)的表面“亮點(diǎn)”多；比誰(shuí)的工作載體實(shí)、方法新，不比誰(shuí)的口號響、調門(mén)高；比領(lǐng)導班子的整體合力，不只比領(lǐng)導干部的個(gè)人能力；比攻堅克難的戰斗力、解決矛盾的執行力，不比轟轟烈烈的大場(chǎng)面，引導各級黨員干部牢固樹(shù)立為黨和人民干實(shí)事的正確政績(jì)觀(guān)。應立足解決形式主義表現在下面、根子在上面的問(wèn)題，推動(dòng)各級領(lǐng)導干部轉學(xué)風(fēng)、轉政績(jì)觀(guān)、轉權責觀(guān)、轉領(lǐng)導方式、轉工作方法，帶頭把學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神引向深入，帶頭樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，帶頭轉變思維方式工作方式，帶頭樹(shù)立良好形象，帶頭為基層松綁減負，一級帶著(zhù)一級干、一級做給一級看。

　　二是既重減負又重助力。我們調研發(fā)現，當前基層權責不清、責重權小的問(wèn)題比較突出。開(kāi)展基層減負，不僅要把基層的負擔降下來(lái)，還要讓他們的能量強起來(lái)。對此，需制定賦權清單，探索推進(jìn)向條件成熟的縣（市）、鄉鎮（街道）下放更多經(jīng)濟社會(huì )管理權限；建立鄉鎮政府權責清單，持續完善縣（市、區）政府工作部門(mén)權責清單，建立職責準入制度，防止違反程序、超越權限行使權力或層層轉嫁責任；繼續整合基層審批服務(wù)執法力量，推進(jìn)執法服務(wù)職能和力量下沉；建立健全省市縣鄉村五級聯(lián)動(dòng)工作體系，推動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)、黨群聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區域聯(lián)動(dòng)；完善力量下沉常態(tài)化工作機制，總結推廣“社區吹哨、黨員報到”的有益做法，推動(dòng)黨員干部與群眾想在一起、干在一起。

　　三是既重減數量又重提質(zhì)量。在推進(jìn)基層減負中，一些地方文件、會(huì )議和督查檢查考核的數量減少了，但存在重數量輕質(zhì)量的現象，基層干部的獲得感還不夠強。對此，需在繼續嚴格執行文件“十不發(fā)”、會(huì )議“八不開(kāi)”、督查檢查考核“十不得”3個(gè)負面清單的基礎上，進(jìn)一步明確精文減會(huì )的標準和尺度，改進(jìn)督查檢查考核方式方法。在精文上，加強發(fā)文季度計劃管理，嚴控分工類(lèi)和配套類(lèi)文件，要求配套落實(shí)上級文件的，結合實(shí)際的具體舉措不少于文件內容的50%，省級層面出臺的文件，除明確要求的原則上不再制定配套文件。在減會(huì )上，加強開(kāi)會(huì )年度計劃管理，未列入計劃的會(huì )議原則上不得召開(kāi)；嚴控會(huì )議規格、規模、時(shí)長(cháng)，上級會(huì )議原則上只開(kāi)到下一級；省委省政府直接開(kāi)到縣級的視頻會(huì )議，原則上不再就同一主題層層開(kāi)會(huì )。改進(jìn)“督”的方式提升“戰”的實(shí)效，著(zhù)力從重過(guò)程向重結果轉變，從以明查為主向明查暗訪(fǎng)相結合轉變，從只挑毛病、發(fā)號施令向既發(fā)現問(wèn)題又幫助解決問(wèn)題轉變。

　　四是既重嚴格管理又重激勵擔當?；鶎痈刹科毡榉从?，要求嚴一點(diǎn)、任務(wù)重一點(diǎn)都不怕，最怕干多錯多、動(dòng)輒問(wèn)責，希望能多為實(shí)干者撐腰、為擔當者擔當。為此，應既堅持“嚴”的主基調，又做到“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，著(zhù)力打通激勵干部擔當作為有關(guān)政策落實(shí)的“最后一公里”，激發(fā)廣大干部銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為的精氣神。服務(wù)省委研究制定進(jìn)一步加強全省紀檢監察機關(guān)監督工作的舉措，精準審慎實(shí)施談話(huà)函詢(xún)和問(wèn)責；研究制定受處分處理人員回訪(fǎng)教育工作具體辦法，及時(shí)糾正濫用問(wèn)責、不當問(wèn)責和以問(wèn)責代替整改等問(wèn)題，嚴肅查處誣告陷害行為，積極穩妥使用影響期滿(mǎn)、表現突出的干部。完善落實(shí)有為有位、能上能下的用人機制，把愿作為、能作為、善作為的干部選拔出來(lái)。研究加強對基層一線(xiàn)和困難地區干部關(guān)心關(guān)愛(ài)的具體舉措，確保帶薪休假、津補貼、職務(wù)職級等待遇保障制度落到實(shí)處。

　　五是既重動(dòng)態(tài)監控又重精準指導。需探索實(shí)行一系列制度機制和工作規范，以釘釘子精神把為基層減負增能工作一抓到底。實(shí)施終端監測機制，在全省縣、鄉、村和廠(chǎng)礦企業(yè)學(xué)校分別選取幾個(gè)統計樣本點(diǎn)，每月分析研判情況，以下看上查找問(wèn)題隱患，及時(shí)預警提醒。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”督查平臺，創(chuàng )建微信小程序，開(kāi)通“基層干部談減負”通道，面向全省基層干部征集問(wèn)題線(xiàn)索、經(jīng)驗做法和意見(jiàn)建議。建立監督巡查機制，開(kāi)展暗訪(fǎng)調研，發(fā)現問(wèn)題毫不留情當面指出、督促整改，實(shí)現各省轄市巡回指導全覆蓋。完善批評約談機制，對抓基層減負工作不力的，加大約談、提醒、函詢(xún)、通報、查處力度，讓硬約束成為不可觸碰的“高壓線(xiàn)”，推動(dòng)全省上下把這項工作抓緊抓牢、抓出成效。

為基層減負要抓好四個(gè)方面工作

江蘇省淮安市委常委、盱眙縣委書(shū)記 梁三元

　　杜絕形形色色的形式主義、官僚主義，持續為基層松綁減負，就是要讓干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)。當前，決勝全面建成小康社會(huì )進(jìn)入沖刺階段，國內疫情“外防輸入、內防反彈”的壓力仍然很大。面對新形勢新任務(wù)新要求，迫切需要解決形式主義、官僚主義問(wèn)題，讓基層干部輕裝上陣，心無(wú)旁騖地做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)。

　　為基層減負，首在匡正政績(jì)觀(guān)。善除害者察其本，善理疾者絕其源。形式主義、官僚主義的根源在于政績(jì)觀(guān)錯位。為此，應深化源頭治理，切實(shí)加強干部思想教育，深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，使“四個(gè)意識”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護”在內心深處扎根鑄魂。堅持新發(fā)展理念，集中精力解決各種不平衡不充分的問(wèn)題，決不能身體進(jìn)入新時(shí)代，思想還停留在過(guò)去。要把對上負責與對下負責統一起來(lái)，充分發(fā)揮模范帶頭作用，以身作則、率先垂范，形成“頭雁效應”，帶動(dòng)基層干部“脫虛向實(shí)”。樹(shù)立實(shí)干爭先的鮮明導向，引導廣大黨員干部深刻認識到減負不是減擔當、減責任，更不是降低工作標準和要求，自覺(jué)把初心落在行動(dòng)上、把使命擔在肩膀上。同時(shí)，需通過(guò)立規矩、劃紅線(xiàn)，作出硬性要求，為基層減負建立制度保障。

　　為基層減負，需要整治文山會(huì )海。在形式主義的各種表現形式中，文山會(huì )海是重災區，極大地牽扯著(zhù)基層精力。今年，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給完成既定目標任務(wù)帶來(lái)挑戰，需要我們只爭朝夕、不負韶華，把耽誤的時(shí)間搶回來(lái)，把遭受的損失補回來(lái)，決不能讓“文山會(huì )海”拖了后腿、誤了時(shí)機。為此，需狠抓精文簡(jiǎn)會(huì )，設定“瘦身標準”，堅決摒棄“不開(kāi)會(huì )就是不重視，不發(fā)文就是不作為”的陳舊觀(guān)念，破除“本領(lǐng)不夠，形式來(lái)湊”的路徑依賴(lài)。一是嚴控層層發(fā)文。嚴格執行公文處理規范，按規定程序審批文件，認真把好公文處理的各道關(guān)口，控制發(fā)文數量、文件篇幅、行文標準和發(fā)放范圍。嚴格落實(shí)“只減不增”的工作要求，2019年發(fā)至鎮、街道的文件比2018年減少三成以上。二是著(zhù)力精簡(jiǎn)會(huì )議。以盱眙縣為例，每年8月份被確定為“無(wú)會(huì )月”，其他每個(gè)月第二周確定為“無(wú)會(huì )周”，除重大緊急事項外，不召開(kāi)全縣性會(huì )議。以“少開(kāi)會(huì )、開(kāi)短會(huì )、開(kāi)管用的會(huì )”為原則，利用新媒體、新技術(shù)創(chuàng )新會(huì )議召開(kāi)形式，嚴格控制會(huì )議時(shí)長(cháng)、參會(huì )人數和發(fā)言人數，會(huì )議時(shí)間一般不超過(guò)1.5小時(shí)，不斷提高會(huì )議質(zhì)量和效率。三是規范材料報送。部門(mén)內部扎口管理和信息共享，明確一個(gè)職能科室負責報送材料通知的扎口工作，防止多頭重復向基層要材料。對確需報送的材料，給基層留足必要時(shí)間，避免工作剛部署就要結果、要典型?；鶎訄笏偷囊话阈?、業(yè)務(wù)性材料，直奔主題、條目清晰、簡(jiǎn)明扼要，不搞“穿靴戴帽”。

　　為基層減負，需要改進(jìn)督查方式。為基層減負，減的是量，求的是質(zhì)，這就需要以自我革命的勇氣改進(jìn)督查檢查考核方式方法，從“面子上”的工作轉向“里子上”的深耕。為此，應從重過(guò)程向重結果轉變，從以明查為主向明查暗訪(fǎng)相結合轉變，從一味挑毛病、隨意發(fā)號施令向既發(fā)現問(wèn)題又幫助解決問(wèn)題轉變，做到督在實(shí)處、查在“穴位”、考在要害。一是嚴格備案管理。加強督查檢查考核計劃管理和監督執行，確保2020年縣級督查檢查考核事項比2019年只減不增。完善年度綜合考核辦法，縣級考核事項均納入年度綜合考核，對現場(chǎng)考核內容實(shí)行申報審核制度，進(jìn)一步壓減考核臺賬資料。二是加大整合力度。對清理整合后保留的“一票否決”、簽訂責任狀事項以及面向基層的創(chuàng )建示范活動(dòng)，實(shí)行清單管理；清單以外的，不得違規開(kāi)展。堅決糾正過(guò)度留痕，優(yōu)化工作評價(jià)標準和方法，科學(xué)合理使用微信工作群、政務(wù)APP。對功能定位相近、用戶(hù)關(guān)注度和利用率較低、基層無(wú)力維護的政務(wù)新媒體進(jìn)行清理整合，推進(jìn)健康有序發(fā)展。大力實(shí)施“摘牌減負”工程，高質(zhì)量開(kāi)展清理規范村（社區）“牌子亂象”工作，努力以“小切口”解決“大問(wèn)題”。三是提升調研成效。倡導采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場(chǎng)的“四不兩直”調研方式，考察調研輕車(chē)簡(jiǎn)從，減少陪同。更多開(kāi)展隨機調研、蹲點(diǎn)調研、解剖麻雀式調研，既看“亮點(diǎn)”也看“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，真正做到摸實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效。

　　為基層減負，需要堅持寬嚴并濟?；鶎?，是實(shí)踐的原野、歷練的疆場(chǎng)，是干部成長(cháng)的重要場(chǎng)所?；鶎痈刹开q如行政體系的“神經(jīng)末梢”，負擔過(guò)重、動(dòng)力不足將導致“神經(jīng)末梢”失靈，影響行政效能和社會(huì )治理成效。必須堅持嚴管和厚愛(ài)結合，既大刀闊斧破除形式主義、官僚主義，切實(shí)把基層從繁瑣的、不必要的事務(wù)中解脫出來(lái)，又強化紀律約束，狠抓工作落實(shí)，營(yíng)造崇尚實(shí)干、擔當作為的濃厚氛圍，做到減負不減責、松綁不松勁。深化落實(shí)“五突出五強化”選人用人機制，把在疫情防控的嚴峻斗爭中經(jīng)受住考驗、愿作為能作為善作為的干部選出來(lái)用起來(lái)，職級晉升向在疫情防控和基層一線(xiàn)作出突出貢獻的人員傾斜。將“三項機制”與干部隊伍建設緊密對接，堅持精準規范問(wèn)責，定期編發(fā)典型案例，推動(dòng)各鎮街各部門(mén)各單位真正為擔當者擔當、為負責者負責，激活廣大基層干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，匯聚助推高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量。

繼續做好基層減負這篇大文章

中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院副院長(cháng)、教授辛鳴

　　黨的十九大以來(lái)，黨中央高度重視解決困擾基層的形式主義問(wèn)題，讓基層干部輕裝上陣。形式主義實(shí)質(zhì)是主觀(guān)主義、功利主義、官僚主義，根源是政績(jì)觀(guān)錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問(wèn)題。比如，一些上級主管部門(mén)，為了自己工作的方便，為了自己工作的省事，往往把本來(lái)屬于自己的責任，給層層推到最基層去，全壓在了基層和基層干部身上。一些部門(mén)經(jīng)常為開(kāi)會(huì )而開(kāi)會(huì )，為發(fā)文而發(fā)文，動(dòng)輒以各種各樣的一票否決，給基層提出各種各樣不合理的要求，讓基層干部每天迫不得已坐在辦公室里面填各種各樣的表格，進(jìn)行各種各樣的微信打卡。形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。如果不持續有力地加以整治和防范，就會(huì )成為黨群干群關(guān)系的“隔離墻”、阻礙黨的路線(xiàn)方針政策落地的“攔路虎”。

　　經(jīng)過(guò)這些年的基層減負，越來(lái)越多的基層干部從形式主義、官僚主義的重負下解放出來(lái)，擼起袖子加油干。一些地方和部門(mén)動(dòng)輒簽“責任狀”、動(dòng)輒“一票否決”、把問(wèn)責作為推卸責任“擋箭牌”的現象沒(méi)有了；上級主管部門(mén)能不開(kāi)的會(huì )堅決不開(kāi)，可不發(fā)的文堅決不發(fā)，督查檢查考核科學(xué)規劃有的放矢，調查研究不走過(guò)場(chǎng)、不搞“經(jīng)典調研線(xiàn)路”，不搞層層陪同等等，這一系列減負舉措讓基層干部有了更多的時(shí)間和精力來(lái)抓落實(shí)，來(lái)為群眾服務(wù)，致力于地方發(fā)展。很多基層干部反映，減負實(shí)際上是增能，形式主義的東西少了，與群眾交流的時(shí)間、干實(shí)事的時(shí)間也就多了?；鶎痈刹康姆e極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性激發(fā)出來(lái)了，就能更好地干事創(chuàng )業(yè)敢擔當、為民服務(wù)解難題，用自己的不舒服、不自在換來(lái)人民群眾的舒服度、滿(mǎn)意度。

　　基層減負關(guān)鍵在上級。領(lǐng)導部門(mén)應堅持實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，牢固樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，始終牢記人民利益高于一切，切實(shí)把對上負責與對下負責統一起來(lái)，決不做自以為領(lǐng)導滿(mǎn)意卻讓群眾失望的事。緊緊扭住新發(fā)展理念推動(dòng)發(fā)展，集中精力解決各種不平衡不充分的問(wèn)題，決不能身子進(jìn)了新時(shí)代，思想還停留在過(guò)去。要真正沉下心來(lái)、撲下身子，多開(kāi)展隨機調研、蹲點(diǎn)調研、解剖麻雀式調研，察實(shí)情、聽(tīng)真話(huà)、取真經(jīng)，不作秀、不走“經(jīng)典路線(xiàn)”。中央和國家機關(guān)制定政策要全面深入了解實(shí)際情況，加強對調查情況的分析研究，增強針對性和可操作性，避免不接地氣的“空中政策”和相互打架的“本位政策”。

　　基層減負舉措要務(wù)實(shí)。減負是一個(gè)雙向互動(dòng)的過(guò)程，既要嚴格控制向縣級以下發(fā)文的數量，又要精減基層向上級報文報表的數量。特別是上級部門(mén)要著(zhù)力提高文件、會(huì )議質(zhì)量，進(jìn)一步明確精文減會(huì )的標準和尺度，完善負面清單，不發(fā)不切實(shí)際、內容空洞的文件，不開(kāi)應景造勢、不解決問(wèn)題的會(huì )議，做到真減負、減真負。防止用形式主義做法解決形式主義問(wèn)題，對在發(fā)文開(kāi)會(huì )方面改頭換面、明減實(shí)不減的，及時(shí)督促糾正。

　　基層減負考核要科學(xué)。要改革改進(jìn)督查檢查考核的方式方法，不搞陣仗聲勢大、層層聽(tīng)匯報、大范圍索要臺賬資料等做法，從重過(guò)程向重結果轉變，從以明查為主向明查暗訪(fǎng)相結合轉變，從一味挑毛病、隨意發(fā)號施令向既發(fā)現問(wèn)題又幫助解決問(wèn)題轉變。各相關(guān)部門(mén)督查檢查考核結果要做到互認互用。

　　基層減負要向基層放權賦能。權力與作為、責任與資源一定要相匹配?；鶎又愿械截摀^(guò)重，很重要的一點(diǎn)就是缺乏充分履責的有效資源，缺少推動(dòng)工作的相應權力。我們要通過(guò)制定賦權清單，推動(dòng)更多社會(huì )資源、管理權限和民生服務(wù)下放到基層，人力物力財力投放到基層，讓基層真正有職有權。

　　減負不是減擔當，而是為干部不敢擔當作為掃除障礙。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現中華民族偉大復興關(guān)鍵時(shí)期。今年以來(lái)，我國發(fā)展面臨的國內外形勢復雜多變，疫情對我國經(jīng)濟社會(huì )造成較大影響，尤其是目前國際疫情持續蔓延，世界經(jīng)濟下行風(fēng)險加劇，各種因素疊加，做好今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作難度更大。這對各級黨組織和廣大黨員干部既是大戰，也是大考。越是形勢嚴峻復雜越需要廣大黨員干部勇當先鋒、敢打頭陣，越是任務(wù)艱巨繁重越需要廣大黨員干部主動(dòng)擔當、積極作為。今年脫貧攻堅要全面收官，小康社會(huì )要全面建成，原本就有不少硬仗要打，現在還要努力克服疫情影響，必須繃緊弦再加把勁。在基層減負過(guò)程中，我們要堅持嚴管和厚愛(ài)結合，完善問(wèn)責制度和激勵關(guān)懷機制，為擔當者撐腰鼓勁。真正把政治上過(guò)得硬、善于貫徹新發(fā)展理念、制度執行力和治理能力強、愿作為能作為善作為的干部選拔出來(lái)，讓那些攻堅克難的“干將”“闖將”有更廣闊的舞臺施展抱負。

專(zhuān)欄：為基層減負