抓好黨的組織體系建設

　　習近平總書(shū)記在中央政治局第二十一次集體學(xué)習時(shí)強調，要抓好黨的組織體系建設，各級黨組織要提高政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì )號召力。

　　一、牢牢把握黨的組織體系建設的基本要求

　　習近平總書(shū)記關(guān)于抓好黨的組織體系建設的重要論述，是新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)的重要創(chuàng )新和貢獻，有著(zhù)深遠考量和深刻意蘊，必須準確領(lǐng)會(huì )把握。

　　把握根本目的，以嚴密組織體系確保黨的領(lǐng)導堅強有力。黨是最高政治領(lǐng)導力量，黨的領(lǐng)導直接表現為組織形態(tài)上的領(lǐng)導；離開(kāi)了黨的組織，黨的一切領(lǐng)導、一切工作，就無(wú)所依托、無(wú)所指使。習近平總書(shū)記深刻指出，黨的全面領(lǐng)導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實(shí)現；加強黨的組織建設，根本目的是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，為推進(jìn)中國特色社會(huì )主義事業(yè)提供堅強保證。要統籌推進(jìn)各層級各領(lǐng)域黨組織建設，把黨的各級組織都健全、都建強，形成上下貫通、執行有力的嚴密體系，使黨的各級組織都肩負起“兩個(gè)維護”的重大政治責任，確保黨的領(lǐng)導“如身使臂，如臂使指”。

　　樹(shù)立系統思維，在黨的組織建設中落實(shí)體系化建設要求。習近平總書(shū)記在新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)中明確以組織體系建設為重點(diǎn)，突出了組織的基礎性地位和體系化建設要求。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央抓黨的建設，首先從黨中央做起，壓實(shí)各級黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任，充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，為增強黨的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力提供了重要保證。實(shí)踐證明，黨的組織體系是一個(gè)形神兼備、氣血貫通、體魄強健的“生命體”，黨中央、各級黨委和黨組、基層黨組織、黨員都有力量，黨才有偉力、有威力。加強組織體系建設，必須強化系統思維、堅持一體推進(jìn)，使黨的各級組織各正其位、各司其職、各顯其力，確保黨鐵一樣地鞏固起來(lái)。

　　堅持問(wèn)題導向，把黨的各級組織建設得更加強大。習近平總書(shū)記指出，要正確理解新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)的科學(xué)內涵和實(shí)踐要求，堅持目標導向、問(wèn)題導向、結果導向相統一，準確把握好貫徹落實(shí)的基本要求。從組織體系建設看，還存在一些薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題。有的領(lǐng)導體制機制不健全，貫徹落實(shí)黨中央決策部署不到位、不到底；有的組織建設質(zhì)量不高，實(shí)際效果不佳，甚至與中心工作“兩張皮”；有的基層黨組織軟弱渙散，不起實(shí)際作用。特別是這次新冠肺炎疫情大考，暴露出城鄉基層黨的組織和工作覆蓋還存在空白點(diǎn)、薄弱點(diǎn)，基層黨組織的組織力、引領(lǐng)力有待增強。加強組織體系建設，必須瞄著(zhù)問(wèn)題去、對著(zhù)問(wèn)題改，精確制導、精準發(fā)力，在補短板、強弱項上持續用力，提高建設的質(zhì)量，使組織體系更好適應堅持和加強黨的領(lǐng)導、推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要。

　　二、統籌推進(jìn)組織體系建設的任務(wù)落實(shí)

　　加強黨的組織體系建設，一要縱向到底、二要橫向到邊，有效實(shí)現黨的組織和黨的工作全覆蓋。

　　四川充分發(fā)揮黨的組織體系優(yōu)勢，圍繞決戰決勝脫貧攻堅，構建省級領(lǐng)導掛帥督戰到縣、現場(chǎng)工作組督戰到村、業(yè)務(wù)指導組巡回指導、幫扶工作組全員參戰的工作體系。圖為從全省統籌選派精干力量組建的綜合幫扶隊，深入涼山彝族自治州雷波縣海灣鄉貧困戶(hù)的家中宣講脫貧政策。 四川省委組織部供圖

　　推進(jìn)組織建設貫通各個(gè)層級。黨的各級組織雖然功能地位和作用機理各有側重，但都承載著(zhù)貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重要使命。習近平總書(shū)記強調中央和國家機關(guān)是“最初一公里”、地方黨委是“中間段”、基層黨組織是“最后一公里”，主要是從推動(dòng)黨中央決策部署上下貫通來(lái)講的，根本指向是從組織上維護黨中央定于一尊、一錘定音的權威。要著(zhù)眼把中央和國家機關(guān)建設成為講政治、守紀律、負責任、有效率的模范機關(guān)，認真貫徹執行黨組工作條例和黨的工作機關(guān)條例，推動(dòng)中央和國家機關(guān)黨的建設走在前、作表率。著(zhù)眼把地方黨委建設成為堅決聽(tīng)從黨中央指揮、管理嚴格、監督有力、班子團結、風(fēng)氣純正的堅強組織，認真貫徹執行地方黨委工作條例，推動(dòng)地方黨委充分發(fā)揮把方向、管大局、作決策、抓落實(shí)的重要作用。著(zhù)眼把基層黨組織建設成為實(shí)現黨的領(lǐng)導的堅強戰斗堡壘，堅持大抓基層的鮮明導向，突出增強政治功能和組織力，充分激活黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，讓組織體系的經(jīng)脈氣血暢通起來(lái)。

　　推進(jìn)組織建設覆蓋各個(gè)領(lǐng)域。加強黨對一切工作的領(lǐng)導，最終要靠各領(lǐng)域、各方面的黨組織去實(shí)現。習近平總書(shū)記指出，要推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。在農村，要認真落實(shí)農村基層黨組織工作條例，堅持黨的農村基層組織領(lǐng)導地位不動(dòng)搖。在城市基層，要發(fā)揮街道社區黨組織領(lǐng)導作用，提高領(lǐng)導和推動(dòng)城市治理現代化水平。在機關(guān)，要認真落實(shí)機關(guān)基層黨組織工作條例，切實(shí)解決“燈下黑”“兩張皮”問(wèn)題。在國有企業(yè)，要認真落實(shí)國有企業(yè)基層黨組織工作條例，把黨組織內嵌到公司治理結構中，把黨的領(lǐng)導融入到公司治理各個(gè)環(huán)節。在高校，要堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，落實(shí)黨對高校工作的全面領(lǐng)導。在非公企業(yè)和社會(huì )組織，要全面增強黨對各類(lèi)各級組織的領(lǐng)導，擴大黨在新興領(lǐng)域的號召力和凝聚力，讓黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地上高高飄揚。

　　推進(jìn)組織建設抓實(shí)各個(gè)環(huán)節。嚴密的組織體系，既包括健全的組織架構、宏大的組織隊伍，還包括科學(xué)的組織功能、有效的組織運行、完備的組織制度等，是一個(gè)有“形”、有“魂”的有機體。健全基層組織，哪里有黨員、群眾，哪里就要建立黨的組織、開(kāi)展黨的工作，把組織的力量延伸到各個(gè)領(lǐng)域。強化政治功能，我們黨是執政黨，基層黨組織是政治組織，強化政治功能是第一位的要求，必須旗幟鮮明、理直氣壯。優(yōu)化組織運行，完善黨組織議事規則、決策程序和監督機制，使各級黨組織運行更加科學(xué)、務(wù)實(shí)、高效。完善組織制度，深化黨的組織制度改革，建立健全完整組織制度體系，提高制度執行力。建強組織隊伍，提高發(fā)展黨員和黨員教育管理質(zhì)量，推動(dòng)全體黨員把不忘初心、牢記使命作為終身課題，在改革發(fā)展穩定中充分發(fā)揮先鋒模范作用。

　　三、充分發(fā)揮黨的組織體系的強大優(yōu)勢

　　我們黨的嚴密組織體系，是世界上任何其他政黨都不具有的強大優(yōu)勢。加強組織體系建設，歸根結底是要把組織的優(yōu)勢和威力鞏固好、發(fā)揮好。

　　堅持民主集中制這個(gè)根本組織原則。發(fā)揮組織體系的優(yōu)勢，最根本的是要發(fā)揮民主集中制的優(yōu)勢，運用民主集中制原則正確處理黨內關(guān)系，最大程度激發(fā)黨的創(chuàng )造活力、維護黨的團結統一，使黨的各級組織堅持“四個(gè)服從”、做到“兩個(gè)維護”。四川省委制定落實(shí)堅決維護黨中央集中統一領(lǐng)導的規定，完善省委常委會(huì )工作規則，出臺市縣鄉村四級黨組織工作運行規則，把貫徹執行民主集中制具體化。

　　服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展這個(gè)根本大局。發(fā)揮組織體系的優(yōu)勢，最重要的是要聚焦大局、服務(wù)大局，做到黨的中心工作推進(jìn)到哪里，組織體系建設就跟進(jìn)到哪里、保障到哪里。無(wú)論是打贏(yíng)脫貧攻堅戰，還是打贏(yíng)疫情防控阻擊戰，從中央到地方直至基層，都及時(shí)建立健全戰時(shí)組織體系，充分發(fā)揮和彰顯了黨的強大組織優(yōu)勢。四川省圍繞決戰決勝脫貧攻堅，建立健全省市縣鄉村五級作戰的指揮體系，實(shí)行各級黨政主要領(lǐng)導“雙組長(cháng)”負責的領(lǐng)導體系，構建省級領(lǐng)導掛帥督戰到縣、現場(chǎng)工作組督戰到村、業(yè)務(wù)指導組巡回指導、幫扶工作組全員參戰的工作體系，匯聚起攻克深度貧困堡壘的組織偉力。

　　聚焦國家治理體系和治理能力現代化這個(gè)目標。發(fā)揮組織體系的優(yōu)勢，著(zhù)眼點(diǎn)是夯實(shí)基層治理這個(gè)根基，完善黨組織領(lǐng)導的基層治理體系，把黨的組織優(yōu)勢轉化為治理效能。四川省委認真貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神，把推進(jìn)城鄉基層治理作為切入點(diǎn)，省市縣三級層層建立城鄉基層治理委員會(huì )，以鄉鎮行政區劃調整改革和村級建制調整改革為牽引突破，優(yōu)化鄉村兩級黨的組織設置和運行，抓緊補齊基層黨組織領(lǐng)導基層治理的各種短板，引領(lǐng)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現代化。

作者：中共四川省委常委、組織部部長(cháng)