抓好黨的組織制度建設

　　習近平總書(shū)記在中央政治局第二十一次集體學(xué)習時(shí)強調，要抓好黨的組織制度建設，不斷提高黨的組織建設的制度化、規范化、科學(xué)化水平。習近平總書(shū)記的重要論述，深刻揭示了“治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴、從嚴必依法度”的科學(xué)規律，精辟回答了新時(shí)代加強黨的組織建設的制度保障問(wèn)題，具有重大理論創(chuàng )新價(jià)值和實(shí)踐指導意義。

　　一、增強制度意識，把制度治黨貫穿組織建黨全過(guò)程

　　習近平總書(shū)記指出，制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩定性、長(cháng)期性；要把制度建設擺在黨的建設的重要位置，更多用制度治黨、管權、治吏，向制度建設要長(cháng)效。這就要求我們，加強黨的組織建設，必須增強制度意識，把加強制度建設作為提高黨的建設和組織工作質(zhì)量的根本保障。

　　組織建設是黨的建設的重要基礎。在革命、建設、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨始終把組織建設擺在十分重要的位置，從一開(kāi)始就注重從制度上設計組織架構、健全組織體系、嚴密組織紀律、約束成員行為，在實(shí)踐中不斷探尋組織建設規律。黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我們黨鮮明提出新時(shí)代黨的建設總要求和新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，注重以法治思維和法治方式加強黨的組織建設，先后制定、修訂了新形勢下黨內政治生活若干準則、黨組工作條例、地方黨委工作條例、黨的工作機關(guān)條例、支部工作條例以及農村、國企、機關(guān)、高?；鶎狱h組織工作條例等一系列組織建設方面的黨內法規，使黨的組織制度更加成熟、更加定型，推動(dòng)黨的組織建設取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

　　1927年9月，毛澤東同志率領(lǐng)湘贛邊界秋收起義部隊到達江西省永新縣三灣村，進(jìn)行了著(zhù)名的三灣改編，創(chuàng )造性地提出和建立“支部建在連上”的原則和制度。圖為江西省話(huà)劇團編排的大型話(huà)劇《支部建在連上》劇照。 江西省委組織部供圖

　　我們黨近百年來(lái)的發(fā)展歷程證明，建設好、管理好我們這樣一個(gè)大黨，離不開(kāi)健全的組織制度。做好新時(shí)代黨的建設和組織工作，必須增強制度意識、強化法治思維，切實(shí)抓好黨的組織制度建設，著(zhù)力夯實(shí)管黨治黨的組織制度基礎，為貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求和新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)提供可靠制度保障。

　　二、健全制度體系，著(zhù)力提升黨的組織制度建設的質(zhì)量

　　習近平總書(shū)記指出，要把黨內法規制度建設作為事關(guān)黨長(cháng)期執政和國家長(cháng)治久安的重大戰略任務(wù)，加快構建以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系，扎緊制度的籠子。這就要求我們，抓好黨的組織制度建設，必須以改革創(chuàng )新精神加快補齊制度短板，推進(jìn)黨的組織制度體系更加完備、更有質(zhì)量、更具實(shí)效。

　　把健全組織制度體系的出發(fā)點(diǎn)放在“兩個(gè)維護”上。“兩個(gè)維護”是我們黨的最高政治原則和根本政治規矩，必須在實(shí)際工作中具體落實(shí)。我們在健全組織制度體系中，把完善落實(shí)“兩個(gè)維護”的制度作為首要政治任務(wù)，把習近平總書(shū)記對江西工作的重要要求全面落實(shí)到組織制度建設中，切實(shí)用制度來(lái)保證黨員干部增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。結合江西實(shí)際，制定出臺了《省管領(lǐng)導干部政治素質(zhì)考察辦法（試行）》，通過(guò)“察其學(xué)、聽(tīng)其言、觀(guān)其行、驗其效”四條路徑，建立健全領(lǐng)導干部政治素質(zhì)識別和評價(jià)機制，堅決把“兩面人”擋在門(mén)外。同時(shí)，突出健全維護黨的集中統一的組織制度，先后就加強和維護黨中央集中統一領(lǐng)導、完善省委常委會(huì )和全委會(huì )議事規則、嚴格執行請示報告制度等出臺一系列實(shí)施細則和規范性文件，為全省上下做到“兩個(gè)維護”提供了強有力的制度支撐。

　　把健全組織制度體系的著(zhù)力點(diǎn)放在“上下貫通”上。省一級上承中央、下啟地方，推進(jìn)組織制度建設，必須根據中央有關(guān)規定，結合當地實(shí)際，在上下貫通、有機銜接上下功夫。工作實(shí)踐中，我們既注重把黨內組織法規和黨中央提出的要求具體化，圍繞中央關(guān)于組織建設方面的一系列黨內法規，配套出臺具體的實(shí)施細則；又注重把我省比較成熟、普遍適用的經(jīng)驗做法上升為制度規定、轉化為制度安排，進(jìn)一步完善包括組織設置、組織生活、組織運行、組織管理、組織監督等在內的完整組織制度體系。為貫徹黨的支部工作條例，我們按照習近平總書(shū)記“大抓基層”的要求，大力傳承“支部建在連上”光榮傳統，以制度建設為重點(diǎn)，全面推行基層黨建標準化、規范化、信息化建設，從加強支部建設、整合場(chǎng)所資源、推動(dòng)中心工作等方面發(fā)力，有效解決“最后一公里”的“斷頭路”問(wèn)題。針對一些領(lǐng)域黨的領(lǐng)導落到基層的“中梗阻”問(wèn)題，著(zhù)力健全農村、街道社區重大事項、重要工作由黨組織討論決定的機制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導融入國有企業(yè)公司治理，為推動(dòng)黨中央重大決策部署落實(shí)落地強化了制度保障。

　　把健全組織制度體系的落腳點(diǎn)放在“務(wù)實(shí)管用”上。加強黨的組織制度體系建設，必須堅持問(wèn)題導向，做到精準施策，增強制度的針對性、指導性、科學(xué)性。我們既注重圍繞長(cháng)期困擾組織建設的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，找癥結、出實(shí)招、求新解；也注重針對組織制度本身存在的問(wèn)題和漏洞，補短板、強弱項、掃盲點(diǎn)，確保制度立得住、行得通、管得了。為進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛?，我們按照中央精神，出臺具體的實(shí)施意見(jiàn)，健全及時(shí)獎勵制度，制定開(kāi)展容錯糾錯、澄清正名工作的操作辦法。在制度建設中，堅持于法周延、于事有效、務(wù)實(shí)管用、簡(jiǎn)便易行，充分考慮各層級組織架構、職能職責的差異性和各領(lǐng)域黨組織功能定位、組織設置、隊伍狀況的具體實(shí)際，做到具體問(wèn)題具體分析，防止簡(jiǎn)單化、一刀切，防止脫離實(shí)際、層層加碼，使出臺的每項制度更加精準、更接地氣。

　　三、強化制度執行，切實(shí)增強黨的組織制度的治理效能

　　習近平總書(shū)記指出，制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分氣力要花在這上面。這就要求我們，抓好黨的組織制度建設，不能看發(fā)了多少文件，還要看是不是執行到位、取得了什么實(shí)際效果，要始終保持狠抓執行的落實(shí)韌勁，強化違規必究的制度剛性，不斷增強黨的組織制度的治理效能。

　　提高執行能力。把制度執行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價(jià)的重要依據，讓遵守制度、執行制度者上，讓違背制度、破壞制度者下。注重發(fā)揮好關(guān)鍵少數的示范帶頭作用，推動(dòng)各級領(lǐng)導干部帶頭尊規、學(xué)規、守規、用規，模范執行黨的組織制度。

　　強化督促檢查。充分發(fā)揮制度效力，既要靠?jì)仍谧杂X(jué)，也要靠外力推動(dòng)。堅持“誰(shuí)主持制定、誰(shuí)督促落實(shí)”，出臺一個(gè)就執行落實(shí)好一個(gè)，真正讓鐵規發(fā)力、讓禁令生威。對重要法規制度的貫徹落實(shí)情況，采取定期督察、專(zhuān)項督察、自查自糾等方式，推動(dòng)法規制度落實(shí)。

　　注重問(wèn)責追責。結合貫徹《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴治黨主體責任規定》、《中國共產(chǎn)黨黨內法規執行責任制規定（試行）》等黨內法規，進(jìn)一步明確制度執行的主體責任，以嚴的態(tài)度、實(shí)的舉措抓好黨的組織制度執行，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的良好局面。對有令不行、有禁不止，隨意變通、惡意規避等行為，該問(wèn)責的問(wèn)責，該處理的處理，充分彰顯制度的權威性嚴肅性。

作者：中共江西省委常委、組織部部長(cháng)