用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境——牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念述評（二）

　　山巒疊翠，溪流潺潺，鮮花競艷。秦嶺木王山國家森林公園，一派生機勃勃。不久前，秦嶺生態(tài)文化旅游節在此舉辦，“點(diǎn)綠大秦嶺”“浪漫花海·樂(lè )游”等活動(dòng)豐富多彩。

　　今年7月1日，新修訂的《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》正式實(shí)施，秦嶺保護制度更周密，措施更嚴格。

　　綠水青山就是金山銀山，保護綠水青山，必須依靠制度、依靠法治。

　　習近平總書(shū)記強調：“在生態(tài)環(huán)境保護問(wèn)題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。”“只有實(shí)行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。”

　　如今，在神州大地，“牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念”“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”，已經(jīng)成為全黨全社會(huì )的共識和行動(dòng)。

　　把制度建設作為推進(jìn)生態(tài)文明建設的重中之重，搭建起制度體系“四梁八柱”

　　我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問(wèn)題，大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執行不到位、懲處不得力有關(guān)。

　　為更好地保護綠水青山，黨的十八大以來(lái)，我國把制度建設作為推進(jìn)生態(tài)文明建設的重中之重，加快制度創(chuàng )新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)。

　　十八屆三中全會(huì )之后，黨中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等重要文件，搭建起生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”，完成了生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設計。

　　生態(tài)文明體制改革全面深化——

　　“這里面是什么？存了多久了？”今年7月下旬，在浙江省嘉興市南湖區大橋鎮的嘉興鯊威涂料公司，市生態(tài)環(huán)境局秀洲分局的執法人員進(jìn)廠(chǎng)檢查。

　　秀洲區的執法人員查南湖區的企業(yè)？沒(méi)錯！這樣的交叉執法，是環(huán)境監察執法垂直管理改革后的常態(tài)。

　　4年前，中央全面深化改革領(lǐng)導小組會(huì )議，審議通過(guò)《關(guān)于省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》。會(huì )議指出，開(kāi)展改革試點(diǎn)的目的是，“建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的地方環(huán)保管理體制，確保環(huán)境監測監察執法的獨立性、權威性、有效性。”

　　“垂改”之后，執法資源配置不斷優(yōu)化，執法人員業(yè)務(wù)能力持續提升。執法效率高了，托人說(shuō)情的少了，改革的初衷正逐步成為現實(shí)。

　　從建立中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，到監測監察執法“垂改”；從明確領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法，到開(kāi)展自然資源離任審計；從構建綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，到推行綠色生活創(chuàng )建……近年來(lái)，生態(tài)文明體制改革全面推進(jìn)，聚焦八大類(lèi)制度體系建設、47項具體改革任務(wù)，已陸續出臺60多項相關(guān)的配套制度，為護佑綠水青山筑牢根基。

　　生態(tài)文明制度體系全面構建——

　　“啊，是老虎！”7月17日，吉林琿春出租車(chē)司機郎師傅途經(jīng)哈達門(mén)鄉三道溝村附近時(shí)，驚訝地發(fā)現路上趴著(zhù)個(gè)“大家伙”。“很多年都沒(méi)在村子附近見(jiàn)到東北虎了。”

　　東北虎豹國家公園管理局有關(guān)負責人表示，2017年至2019年，監測到新繁殖東北虎幼崽10只、東北豹幼崽7只。這表明，建立國家公園、修復棲息地、保護生態(tài)系統原真性和完整性，取得了顯著(zhù)成效。

　　2019年1月，《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見(jiàn)》，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì )第六次會(huì )議審議通過(guò)，掀開(kāi)了自然保護地發(fā)展的新篇章。這次會(huì )議還審議通過(guò)了《關(guān)于統籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見(jiàn)》等6個(gè)與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的文件。

　　推進(jìn)生態(tài)文明示范區建設，實(shí)行河長(cháng)制湖長(cháng)制，在區域開(kāi)發(fā)指導意見(jiàn)中強調生態(tài)環(huán)境保護，統籌指導三條控制線(xiàn)的劃定實(shí)施……產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態(tài)文明制度體系，逐步構建起來(lái)。

　　加快推進(jìn)相關(guān)法律的制定和修改，持續完善生態(tài)環(huán)境治理體系

　　舉一綱而萬(wàn)目張。

　　生態(tài)文明建設頂層設計明晰之后，各項配套法律制度、實(shí)施辦法的制定，緊鑼密鼓地展開(kāi)。

　　——相關(guān)法律的制修訂提速，法律成為斬污護綠的利劍。

　　近年來(lái)，我國制定和修改環(huán)境保護法、環(huán)境保護稅法以及大氣污染防治法、水污染防治法等法律。今年7月1日起，新修訂的森林法正式實(shí)施。9月1日起，新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法即將施行。全國人大常委會(huì )、最高法、最高檢對環(huán)境污染和生態(tài)破壞界定入罪標準，加大懲治力度，形成了高壓態(tài)勢。

　　全國人大環(huán)資委法案室主任翟勇介紹，2013年，十二屆全國人大常委會(huì )立法規劃了68個(gè)立法項目，其中有11個(gè)是環(huán)境資源方面的。黨的十八屆四中全會(huì )后，全國人大常委會(huì )對這個(gè)立法規劃進(jìn)行了擴展，把立法項目擴充到102個(gè)，環(huán)境資源立法項目增加到18個(gè)。

　　在地方層面，生態(tài)環(huán)保立法也蹄疾步穩地推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心法治與體制研究部主任殷培紅說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，地方生態(tài)環(huán)境保護法律立、改、廢工作非?；钴S，截至去年年底，地方性生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規已達1247件，治理與保護法制化進(jìn)程明顯提速。

　　生態(tài)環(huán)保法律體系不斷完善，其他法律的制修訂也充分體現“綠色”原則。

　　將于2021年1月1日起施行的民法典，開(kāi)篇就規定，民事主體從事民事活動(dòng)，應當有利于節約資源、保護生態(tài)環(huán)境。民法典的相關(guān)條文，既充分反映了人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的向往，也體現了新時(shí)代對公民的要求。

　　——生態(tài)環(huán)境治理體系不斷完善，保障污染防治與生態(tài)保護扎實(shí)推進(jìn)。

　　福建省長(cháng)汀縣，一片蔥蘢翠綠中，紫薇花競相綻放，成為汀江綠道上的一道獨特風(fēng)景。

　　汀江從北向南，連通了福建與廣東。2016年，閩粵兩省政府簽署汀江—韓江流域上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議，正式啟動(dòng)補償試點(diǎn)。截至目前，汀江流域已獲得中央獎勵資金10.99億元、廣東補償資金3.98億元。

　　“有了生態(tài)補償資金的支持，村里的污水處理設施建起來(lái)了，小河小溪清澈了，村民的飲水也更安全了。”長(cháng)汀縣庵杰鄉涵前村黨支部書(shū)記羅昌昇說(shuō)。

　　生態(tài)補償機制發(fā)揮撬動(dòng)作用，是環(huán)境治理體系升級的一個(gè)縮影。今年3月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》，要求健全環(huán)境治理領(lǐng)導責任體系、環(huán)境治理企業(yè)責任體系等七大體系，為污染防治與生態(tài)保護保駕護航。

　　一個(gè)高效的環(huán)境治理體系是如何運轉的？今夏的臭氧污染防治可見(jiàn)一斑。

　　這幾年，夏季臭氧污染問(wèn)題凸顯，揮發(fā)性有機物治理成為提升空氣質(zhì)量的攔路虎。生態(tài)環(huán)境部6月發(fā)布《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》，明確治理重點(diǎn)區域范圍、預期提高目標、改善任務(wù)，并公布了涉揮發(fā)性有機物重點(diǎn)企業(yè)集群清單。

　　攻堅方案發(fā)布后，一個(gè)臭氧防治立體網(wǎng)絡(luò )迅速建立——《石化行業(yè)揮發(fā)性有機物治理實(shí)用手冊》等14個(gè)行業(yè)（領(lǐng)域）手冊同時(shí)推出；環(huán)境主管部門(mén)專(zhuān)項強化監督幫扶隊伍奔赴一線(xiàn)；各地馬上行動(dòng)起來(lái)，細化方案、提升標準、分類(lèi)整治。各個(gè)環(huán)節密切配合，務(wù)求實(shí)效。

　　貫徹執行法規制度關(guān)鍵在真抓、靠的是嚴管，制度規定不再是“沒(méi)有牙齒的老虎”

　　制度的生命力在于執行，絕不能讓制度規定成為“沒(méi)有牙齒的老虎”。

　　黨的十八大以來(lái)，我國依法依規保護生態(tài)環(huán)境，出實(shí)招、辦實(shí)事、得實(shí)效，全黨全社會(huì )保護生態(tài)環(huán)境的意識顯著(zhù)增強，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)提升，可持續發(fā)展后勁十足。

　　加強督察，中央生態(tài)環(huán)境保護督察緊盯問(wèn)題不放松——

　　去年8月，河南三地市因為2018年大氣污染防治任務(wù)不達標被約談。令人矚目的是，省委書(shū)記、省長(cháng)共同參與約談，這在全國省級行政區尚屬首次。

　　“環(huán)境保護推進(jìn)落實(shí)不夠有力，不作為、慢作為的問(wèn)題比較突出，部分地區環(huán)境形勢十分嚴峻，局部地區生態(tài)破壞較為嚴重，一些突出環(huán)境問(wèn)題群眾反映強烈。”2016年11月，中央環(huán)保督察組在向河南省反饋督察意見(jiàn)時(shí)指出。第一輪中央環(huán)保督察嚴格的“體檢”與“會(huì )診”，讓各級黨政領(lǐng)導清醒地認識到存在的問(wèn)題，分解任務(wù)，認真整改，嚴肅問(wèn)責。

　　2015年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十四次會(huì )議審議通過(guò)《環(huán)境保護督察方案（試行）》。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護督察，是加強生態(tài)環(huán)境保護工作采取的一項重大舉措。

　　第一輪督察及“回頭看”，共推動(dòng)解決了約15萬(wàn)個(gè)群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)解決了一大批“老大難”問(wèn)題；共向地方移交509個(gè)責任追究問(wèn)題，問(wèn)責干部4218人。

　　中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度建立以來(lái)，敢于動(dòng)真格，不怕得罪人，咬住問(wèn)題不放松，成為推動(dòng)地方黨委和政府及相關(guān)部門(mén)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實(shí)招。各地各部門(mén)黨政領(lǐng)導積極行動(dòng)起來(lái)，黨政同責、一崗雙責的意識深入人心。黨委主要負責同志親自謀劃、主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境保護議題的多了，黨政領(lǐng)導對生態(tài)文明建設要“靠前指揮”的意識顯著(zhù)增強了。

　　嚴懲違法，力促守法意識提升——

　　今年5月，最高法發(fā)布環(huán)境資源年度典型案例，江蘇省南京市鼓樓區人民檢察院訴南京勝科水務(wù)公司、鄭巧庚等12人污染環(huán)境案位列其中。12人分別被判刑1年至6年，公司被罰款以及被判賠的環(huán)境修復費用，總共高達5.2億元。

　　“案件的審判只有體現從嚴從重的原則，方能達到懲罰和震懾的目的。”正如這一案件的主審法官所期待的，嚴格執法有力震懾了違法者，促進(jìn)了企業(yè)守法意識提升。生態(tài)環(huán)境部的統計數據顯示，在執法日趨嚴格的背景下，近3年來(lái)，全國環(huán)境行政處罰案件呈明顯下降趨勢：今年1—4月，全國共下達處罰決定書(shū)2.8萬(wàn)份，而2019年上半年，這個(gè)數字是6.4萬(wàn)份，2018年同期是7.2萬(wàn)份。

　　嚴格管理，助力環(huán)保意識形成——

　　上海浦東新區北艾路上分布著(zhù)近百家商鋪，從去年10月份開(kāi)始，垃圾清運車(chē)每天兩次上門(mén)收集商鋪產(chǎn)生的生活垃圾，如果發(fā)現存在垃圾混投的情況，店鋪將被給出“差評”。“差評”隨后進(jìn)入信息管理平臺，從垃圾清運員發(fā)現問(wèn)題，到城管隊員上門(mén)處置，整個(gè)過(guò)程不到2個(gè)小時(shí)。

　　“管得確實(shí)嚴，促進(jìn)了我們養成垃圾分類(lèi)的好習慣。”一家餐飲店店主嘗過(guò)被處罰的苦頭，現在店里垃圾分類(lèi)做得很有章法。

　　按照綠色發(fā)展要求，厚植綠色文化沃土，嚴格規范社會(huì )細胞的行為方式，越來(lái)越多的企業(yè)和公眾成為保護綠水青山的行動(dòng)派。

　　人不負青山，青山定不負人。近年來(lái)，天更藍、山更綠、水更清的景象，不斷展現在我們面前。

　　環(huán)境監測數據顯示，今年上半年，1940個(gè)國家地表水考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類(lèi)）斷面比例為80.1％，同比上升5.6個(gè)百分點(diǎn)；全國337個(gè)地級及以上城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數比例為85％，同比上升4.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同步提升，我國已經(jīng)走上綠色發(fā)展的快車(chē)道。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，建設人與自然和諧共生的現代化，我們定能迎來(lái)永續發(fā)展的光明未來(lái)。

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　　生態(tài)興則文明興——牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念述評（一）