各地推動(dòng)更多資源下沉，為基層放權賦能：辦事效率高了 干事底氣足了

專(zhuān)欄：為基層減負 

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　　今年4月，中辦印發(fā)關(guān)于持續解決困擾基層的形式主義問(wèn)題的通知，提出深化治理改革為基層放權賦能。各地聚焦頑疾精準施治，加快制定賦權清單，推動(dòng)更多社會(huì )資源、管理權限和民生服務(wù)下放到基層，人力物力財力投放到基層，進(jìn)一步為基層干部松綁減負。

　　李明燦（化名）是東北某縣一名鄉鎮黨委宣傳委員，過(guò)去他一個(gè)人要和縣里8個(gè)部門(mén)、市里20多個(gè)部門(mén)對接。在他看來(lái)，基層工作千頭萬(wàn)緒，卻往往面臨人力、物力、財力緊缺的窘境：鄉鎮只有13名在編人員、一輛公車(chē)，有時(shí)候力不從心。

　　今年4月，中辦印發(fā)《關(guān)于持續解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì )提供堅強作風(fēng)保證的通知》，明確指出，深化治理改革為基層放權賦能。推動(dòng)更多社會(huì )資源、管理權限和民生服務(wù)下放到基層，人力物力財力投放到基層。4個(gè)多月過(guò)去，各地不少像李明燦一樣的基層干部正感受著(zhù)變化……

　　干部負擔減輕了

　　充實(shí)基層力量，制定權責清單，確保干事實(shí)效

　　不久前，云南省曲靖市沾益區盤(pán)江鎮綜合執法隊收到群眾舉報：有農戶(hù)違規建房堵住了村內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)道路，將問(wèn)題向分管領(lǐng)導匯報后，綜合執法隊嚴隊長(cháng)便帶上執法記錄儀，與鎮國土所工作人員前往現場(chǎng)。一番耐心解釋?zhuān)瑖狸犻L(cháng)要求其暫停違規建設，并進(jìn)行調查取證。

　　“要是在以前，可沒(méi)這么順利。”嚴隊長(cháng)說(shuō)，綜合執法隊組建已有4年，但剛開(kāi)始沒(méi)有執法權，遇到違建舉報，只能協(xié)助相關(guān)站所調查。如果要進(jìn)行行政處罰，還要上報區里審批。“不光是程序比現在多，而且每次出任務(wù)時(shí)都沒(méi)有底氣，可要是處理不及時(shí)，就會(huì )被追責，壓力很大。”

　　從去年5月開(kāi)始，沾益區綜合執法局將執法權下放到鄉鎮，盤(pán)江鎮政府劃撥行政編制、統一配備服裝、執法記錄儀，“有責無(wú)權”的問(wèn)題得到緩解。“有了執法權，群眾更配合，我們開(kāi)展工作底氣更足、也更順利了。”嚴隊長(cháng)說(shuō)。

　　權力下放基層，簡(jiǎn)化辦事流程，以此減輕基層干部的工作負擔，這樣的改變也發(fā)生在浙江紹興柯橋區柯巖街道。前不久，一名街道專(zhuān)職網(wǎng)格員在日常巡查時(shí)發(fā)現一起垃圾偷運偷倒事件，派出所、環(huán)保、城管等部門(mén)迅速響應，不到12小時(shí)即處理完畢。

　　如此高效得益于柯橋區實(shí)行的“集中辦公”制，區里派駐街道的工作人員全部入駐街道辦公，由街道負責管理。“一方面充實(shí)了基層力量，另一方面也解決了原來(lái)多頭管理、權責模糊的問(wèn)題。”柯橋區委組織部相關(guān)負責人說(shuō)，“隨著(zhù)各類(lèi)社會(huì )資源、管理權限和民生服務(wù)有序下放，因職能壁壘造成的干部干事創(chuàng )業(yè)放不開(kāi)手腳、負擔重等問(wèn)題有所緩解。”

　　為基層放權賦能，如何確保干事實(shí)效，真正減輕干部負擔，各地在不斷探索。8月1日，《山東省鄉鎮人民政府工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作條例》）開(kāi)始實(shí)施。山東省司法廳副廳長(cháng)齊延安介紹，針對影響基層干部減負獲得感的權責失衡、督導考核泛濫、資源緊缺等問(wèn)題，《工作條例》對癥下藥、精準施策，要求根據實(shí)際制定動(dòng)態(tài)變化、長(cháng)效管理的“權力清單”和“責任清單”，以解決一些困擾基層干部干事創(chuàng )業(yè)的難題。

　　“最重要的是把不必要的審批、手續、檢查去掉，讓基層干部騰出手來(lái)抓落實(shí)。”云南大理白族自治州南澗彝族自治縣紀委書(shū)記、監委主任楊輝建議。

　　基層治理更高效

　　根據基層實(shí)際精準施策，資源向一線(xiàn)傾斜，提高辦事效率

　　在浙江柯橋區，區綜合執法局109名執法干部中，已有96名下沉到基層一線(xiàn)。這些區級機關(guān)單位干部前移到街道鄉鎮執法一線(xiàn)，由鄉鎮統一管理考核，在與群眾接觸最密切的地方，一支“能辦事、會(huì )服務(wù)”的生力軍正陸續壯大。

　　“有了下沉干部協(xié)助，鄉鎮干部的壓力有所緩解，辦事效率更高了。”柯橋區柯巖街道黨工委副書(shū)記祝明華說(shuō)。

　　在北京，自今年7月1日起，原來(lái)由市、區有關(guān)部門(mén)承擔的431項相關(guān)職權下放至街道辦事處和鄉鎮人民政府，各街鄉綜合行政執法隊相繼成立。“相關(guān)職權下放的同時(shí)，市、區也整合了原來(lái)由不同部門(mén)管理的各項事務(wù)，街道直接實(shí)施，大大縮減了執法流程，提高了執法效率，讓我們不僅有職權，也能對上級下放的各項職權接得住、省力氣。”北京市東城區北新橋街道辦事處一名干部說(shuō)。

　　在山東，《工作條例》出臺時(shí)，一名鄉鎮干部告訴記者，權力依法下放有利于基層實(shí)現權責一致，但基層要想真正“接得住”，配套的人力、財力、物力支持也應跟上。“放權賦能應該充分尊重基層實(shí)際，要征求基層意見(jiàn)，多聽(tīng)聽(tīng)基層的想法。”西部某省鄉鎮干部李亮（化名）坦言，放權賦能，貴在精準精確。目前，要運用好下放的權力，基層仍有短板，要真正提高基層治理效率，適應新形勢下的基層治理要求，上級部門(mén)不能對職權一放了之，仍要給予更多支持，“比如加強培訓指導，通過(guò)建立機制幫基層干部更好履職，讓基層真正強起來(lái)。”

　　擔當作為更有勁

　　完善考核方法，優(yōu)化治理體系，干部有更多精力提升服務(wù)水平

　　“以前一項為民、為企服務(wù)政策出臺后，我們只能被動(dòng)等待服務(wù)對象來(lái)窗口辦理或者‘大海撈針’式搜尋服務(wù)對象。”浙江杭州上城區湖濱街道東坡路社區黨委書(shū)記朱江偉說(shuō)，自從杭州引入“城市大腦”的智能化綜合應用后，可以及時(shí)把符合條件的人、需要做的事自動(dòng)推送給社工，“工作流程得以簡(jiǎn)化，還能快速推動(dòng)各項政策落地。”

　　朱江偉告訴記者，智慧管理切實(shí)減輕了基層干部的負擔。以前餐飲企業(yè)員工辦理健康證時(shí)，社區對接服務(wù)總要花幾天時(shí)間走訪(fǎng)調查，如今只需一次摸排、錄入，平臺即可自動(dòng)篩選出轄區健康證過(guò)期員工名單，企業(yè)不用多跑路，社區干部也有了更多精力提高服務(wù)群眾水平。

　　按照中央減負要求，深化治理改革為基層放權賦能，要加強城鄉社區服務(wù)和管理能力建設，構建基層智慧治理體系，提升基層公共服務(wù)、矛盾化解、應急管理水平。各級領(lǐng)導機關(guān)要打破開(kāi)展工作的傳統路徑依賴(lài)，切實(shí)把領(lǐng)導方式和工作方法轉到現代、科學(xué)、法治的軌道上來(lái)。

　　為此，云南省公安廳制定了新的“考評工作規范”，破除過(guò)去單純以考核為抓手的傳統領(lǐng)導方式。按照規定，各業(yè)務(wù)警種不得自行組織任何形式的考評，不得隨意增加和改變考評指標。省公安廳各警種不得隨意分解考評事項、不得自行對下考核，上級能完成的決不能分解到派出所，層層加碼。

　　為進(jìn)一步優(yōu)化考核方法，山東在《工作條例》中明確了“不得擅自對鄉鎮增設‘一票否決’事項”“縣鄉之間雙向考核評議”等舉措，減少了不必要的考核。當地一名基層干部認為，放權賦能讓基層干部有了更多干事的動(dòng)力，這種成效還需基層和上級部門(mén)共同維持、良性互動(dòng)，讓決策更科學(xué)、更精細。