河北邯鄲：脫貧返貧戶(hù)和新增貧困戶(hù)雙歸零

決勝全面建成小康社會(huì )

　　2016年脫貧8萬(wàn)戶(hù)、20萬(wàn)人，但同時(shí)返貧641戶(hù)、2254人，新增貧困戶(hù)16435戶(hù)、47646人；2019年脫貧返貧戶(hù)為零，新增貧困戶(hù)為零。

　　這是河北省邯鄲市的一組扶貧數據對比。脫貧返貧戶(hù)和新增貧困戶(hù)雙歸零，得益于邯鄲市自2017年以來(lái)建立的“基金救助、就業(yè)援助、社保兜底、專(zhuān)人幫扶”的精準防貧機制。

　　收支并行，救助兩類(lèi)重點(diǎn)人群

　　“2018年9月，我兒子在省兒童醫院看病花了十幾萬(wàn)元，醫保報銷(xiāo)后，我們還欠款4萬(wàn)多元，要不是縣里的防貧保險又給報銷(xiāo)了15000元，還安排我到城里弄了扶貧餐車(chē)，每天有200多元的收入，我們一家的日子都不知道咋過(guò)下去。”大名縣萬(wàn)堤鎮前屯村村民王惠玲告訴記者，她一個(gè)人帶著(zhù)一兒一女生活，日子本來(lái)就過(guò)得緊，不料兒子又患上膿毒性腦膜炎并發(fā)休克，醫療費幾乎壓垮了這個(gè)家庭。大名縣防貧辦及時(shí)啟動(dòng)防貧救助，避免了王惠玲滑入貧困行列。

　　王惠玲作為大名縣的邊緣易致貧戶(hù)，其一家人的變化正是得益于邯鄲市的精準防貧政策。“在基金救助、就業(yè)援助、社保兜底、專(zhuān)人幫扶等四項精準防貧政策中，王惠玲一家享受了基金救助和就業(yè)援助兩項政策。”大名縣扶貧辦副主任張粟介紹。

　　邯鄲精準防貧機制主要關(guān)注兩類(lèi)重點(diǎn)人群，分別是脫貧不穩定戶(hù)（非高標準脫貧戶(hù)）和邊緣易致貧戶(hù)（非貧低收入戶(hù)）。如何識別這兩類(lèi)人群？該機制還設定兩類(lèi)認定條件，同時(shí)符合收入條件和支出條件的便可被列為防貧對象。收入條件即家庭年人均可支配收入在國家貧困線(xiàn)1.5倍以下。

　　支出條件分四個(gè)方面：因病，即一年內住院自付費用，脫貧不穩定戶(hù)達5000元以上的，邊緣易致貧戶(hù)達兩萬(wàn)元以上的；因學(xué)，即年支付學(xué)費、住宿費、教科書(shū)費合計超過(guò)8000元的；因意外事故，即在商業(yè)保險賠付和社會(huì )救助后損失超過(guò)1萬(wàn)元的；因產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，主要是自然災害和經(jīng)營(yíng)不善造成損失超過(guò)5000元的。

　　兩種識別方式，實(shí)施基金救助

　　在邯鄲市精準防貧的四項措施中，基金救助主要解決兩類(lèi)重點(diǎn)人群在四個(gè)方面的支出問(wèn)題。資金從哪里來(lái)？邯鄲市以縣（市、區）為單位，設立精準防貧救助基金?；鹁戎ㄟ^(guò)群體式參保、基金式管理、申請式救助、社會(huì )化經(jīng)辦、陽(yáng)光化操作實(shí)施。以縣為單位，按農村人口10%左右的比例框定防貧人數，為“一群人”參加防貧保險；按“參保人”每人每年50元的標準，設立防貧救助資金池，實(shí)行基金式管理。救助分兩種方式：一種是政府代申請，即縣級防貧機構定期通過(guò)醫保、教育等部門(mén)數據篩查發(fā)現高支出戶(hù)，然后交給經(jīng)辦機構入戶(hù)查勘等；另一種是農戶(hù)申請，即農戶(hù)認為符合防貧救助條件的可通過(guò)村委會(huì )直接向縣防貧機構申請，縣級防貧機構交給經(jīng)辦機構入戶(hù)查勘等，時(shí)間均不超過(guò)15個(gè)工作日。

　　魏縣沙口集鄉劉屯村村民牛紅霞介紹，自己在2018年患上了腦動(dòng)脈瘤，去年在邯鄲市人民醫院做手術(shù)花費了近20萬(wàn)元，其中合作醫療報銷(xiāo)了3萬(wàn)多元。在縣扶貧辦進(jìn)行數據篩查后，邯山區駐劉屯村工作隊主動(dòng)找上門(mén)來(lái)，幫助牛紅霞申請因病基金救助。經(jīng)保險公司核查并經(jīng)鄉、村兩級公示后，牛紅霞領(lǐng)到了8萬(wàn)多元的救助基金。

　　邯鄲市扶貧辦主任楊連海說(shuō)：“以魏縣為例，縣財政每年在防貧保險上投入約400萬(wàn)元。用幾百萬(wàn)元把一個(gè)縣的易返貧群體給保住了。”

　　措施延伸，多維提升防貧效益

　　在基金救助的同時(shí)，針對收入驟減風(fēng)險，邯鄲市采取就業(yè)援助和社保兜底兩項措施。對因病因殘等勞動(dòng)能力減弱的，安排公益崗位就業(yè)；對因家庭和身體原因不能外出務(wù)工的，通過(guò)扶貧微工廠(chǎng)、農業(yè)園區等開(kāi)發(fā)輕體力工作崗位安排就業(yè)。“目前，我們探索建立了590家村級‘扶貧微工廠(chǎng)’，帶動(dòng)4萬(wàn)人實(shí)現了家門(mén)口就業(yè)，其中貧困人口1萬(wàn)多人。此外還通過(guò)光伏扶貧收益、資產(chǎn)收益等設置公益崗位安排1萬(wàn)多人。”邯鄲市扶貧辦政策法規處處長(cháng)張向前說(shuō)。

　　對沒(méi)有勞動(dòng)能力的防貧救助對象實(shí)施社保兜底政策，邯鄲市將其全部納入農村最低生活保障，確保一個(gè)也不掉到貧困線(xiàn)以下。對不符合整戶(hù)納入農村最低生活保障條件的防貧救助對象，其家庭成員中有完全或部分喪失勞動(dòng)能力和沒(méi)有勞動(dòng)能力的，參照單人戶(hù)納入農村最低生活保障范圍，實(shí)施社會(huì )救助兜底保障。目前邯鄲全市已就業(yè)援助1700多人，接受防貧救助的2379個(gè)邊緣戶(hù)中有316戶(hù)納入農村低保。

　　邯鄲市還為每一戶(hù)防貧救助對象明確了專(zhuān)人幫扶。對實(shí)施防貧救助后的邊緣戶(hù)，以鄉村干部為主，每戶(hù)明確一名幫扶聯(lián)系人；不穩定脫貧戶(hù)，原幫扶責任人履行幫扶聯(lián)系人職責。幫扶聯(lián)系人（責任人）每季度至少入戶(hù)走訪(fǎng)一次，了解防貧救助對象家庭“兩不愁三保障”情況，并做好防貧救助對象的扶志扶智工作，幫助其提高戰勝貧困的內生動(dòng)力和能力，發(fā)現問(wèn)題隨時(shí)幫助解決。