健全黨的組織制度 發(fā)揮黨的制度優(yōu)勢

　　制度建設是管黨治黨的治本之策。習近平總書(shū)記在中央政治局第二十一次集體學(xué)習時(shí)指出，要抓好黨的組織制度建設，強調民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度，進(jìn)一步豐富了新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)的科學(xué)內涵和實(shí)踐要求，深刻闡明了黨的組織制度的基礎性、根本性作用，必須準確把握、務(wù)實(shí)推進(jìn)。

　　一、 把準黨的組織制度建設的正確方向

　　組織制度是黨的基礎主干制度，具有很強的政治性、政策性，把握正確方向是第一位的要求。

　　堅持以黨的科學(xué)理論為指針。組織是“形”，思想是“魂”。抓好黨的組織制度建設，必須深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，準確把握習近平總書(shū)記關(guān)于黨的組織制度建設的重要論述，具體落實(shí)到組織制度制定實(shí)施的實(shí)踐之中，推動(dòng)思想建黨和制度治黨同向發(fā)力。

　　堅持以黨章為根本。黨章是立黨、管黨、治黨的總章程，必須尊崇黨章、貫徹黨章、維護黨章，以黨章為根本遵循推進(jìn)組織制度建設，把黨章關(guān)于黨的組織制度規定細化具體化，健全包括組織設置、組織生活、組織運行、組織管理、組織監督等在內的完整組織制度體系，維護黨章的權威性和嚴肅性。

　　堅持以民主集中制為核心。我們黨是按照民主集中制組織起來(lái)的統一整體，必須把民主集中制作為根本組織制度，貫穿黨的組織建設各方面和全過(guò)程，確保黨的團結統一。“四個(gè)服從”中最關(guān)鍵的是全黨服從中央，“兩個(gè)維護”是新時(shí)代民主集中制的創(chuàng )造性運用，規定了黨的組織制度建設的根本政治方向，必須把準把牢這個(gè)大方向，堅定把“兩個(gè)維護”融入黨的各項組織制度。

　　堅持以維護黨的集中統一為目的。黨的十九屆四中全會(huì )把健全維護黨的集中統一的組織制度作為堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系的重要內容，納入國家制度和國家治理體系之中，明確了黨的組織制度的重要作用和根本定位。必須使組織制度在組織體系建設的各個(gè)層級扎根，暢通中央和國家機關(guān) “最初一公里”，打通地方黨委 “中間段”，連通基層黨組織“最后一公里”， 形成上下貫通、執行有力的嚴密體系，推動(dòng)全黨上下共同維護黨中央定于一尊、一錘定音的權威，確保黨的領(lǐng)導“如身使臂，如臂使指”。

　　二、 深化健全黨的組織制度的實(shí)踐要求

　　黨的組織制度建設是一個(gè)系統工程，必須樹(shù)立整體觀(guān)念和體系思維，加快形成配套完備、有效管用的組織制度體系。

　　著(zhù)力健全組織設置制度。按照有利于加強黨的領(lǐng)導、加強黨的建設的基本要求，根據形勢和任務(wù)的變化相應調整黨的組織機構，探索創(chuàng )新黨的基層組織設置形式，讓組織的力量延伸到社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域，有效實(shí)現黨的組織和黨的工作全覆蓋。四川結合鄉村區劃建制調整改革，同步優(yōu)化鄉村兩級黨的組織設置方式，因地制宜把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、村民小組上，把黨員、干部和各方面人才有效組織起來(lái)，更好適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)群眾、基層治理的需要。

　　著(zhù)力健全組織生活制度。堅持把增強“四自”能力作為立足點(diǎn)，認真落實(shí)“三會(huì )一課”、民主生活會(huì )、領(lǐng)導干部雙重組織生活會(huì )、民主評議黨員、談心談話(huà)等制度，不斷創(chuàng )新組織生活的內容和形式，推動(dòng)黨的組織生活作為制度化的規定，真正嚴起來(lái)、實(shí)起來(lái)、規范起來(lái)。四川把民主生活會(huì )作為重要抓手，制定出臺提高民主生活會(huì )質(zhì)量有關(guān)規定，凡是發(fā)生腐敗案件的地方和單位都要召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì )，做到以案為鑒、以案促改，持續修復凈化黨內政治生態(tài)。

　　著(zhù)力健全組織運行制度。圍繞發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導作用，認真落實(shí)地方黨委工作條例、黨組工作條例、黨的工作機關(guān)條例、支部工作條例，以及農村、國企、機關(guān)基層黨組織工作條例，完善議事規則和決策程序，提高領(lǐng)導和推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的制度化科學(xué)化水平。四川先后出臺市縣鄉村四級黨組織工作運行規則，制定高等學(xué)校、國有企業(yè)黨組織工作規則，加強黨支部標準化規范化建設，推動(dòng)各級黨組織運行更加科學(xué)、務(wù)實(shí)、高效。

　　著(zhù)力健全組織管理制度。以更好促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、激勵干部增強干事創(chuàng )業(yè)精氣神為出發(fā)點(diǎn)，堅持嚴管與厚愛(ài)的辯證統一，建立健全管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀律的從嚴管理體系，增強組織管理的針對性和有效性。四川堅持從嚴管理重在日常經(jīng)常，建立完善領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度調研考核制度，把年度考核與日?？己?、專(zhuān)項考核結合起來(lái)，把“選種育苗”與“田間管理”結合起來(lái)，提升管人用人的力度、深度和溫度。

　　著(zhù)力健全組織監督制度。確保黨章黨規黨紀有效執行，加強全方位、全覆蓋的監督，推進(jìn)組織監督制度化規范化常態(tài)化，讓黨員干部接受經(jīng)常性政治體檢，養成在嚴格監督約束環(huán)境下工作生活的自覺(jué)和習慣。四川把提醒函詢(xún)誡勉措施嵌入生態(tài)環(huán)境保護、脫貧攻堅等重點(diǎn)工作，分層分類(lèi)制定重點(diǎn)風(fēng)險提示清單，健全信訪(fǎng)舉報查核、領(lǐng)導干部個(gè)人有關(guān)事項報告及查核等制度，推動(dòng)從嚴監督抓常抓長(cháng)。

　　三、 提高黨的組織制度建設的質(zhì)量水平

　　制度的生命力在于執行，提高制度建設的質(zhì)量是關(guān)鍵。

　　提高制度改革的質(zhì)量。突出黨的組織制度改革在黨的建設制度改革中的重要位置，堅持目標導向、問(wèn)題導向、結果導向相統一，更加注重制度的系統集成和協(xié)同高效，推動(dòng)黨的組織制度更加成熟、更加定型。堅持目標導向，根本目的是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，為推進(jìn)中國特色社會(huì )主義事業(yè)提供堅強保證；堅持問(wèn)題導向，聚焦點(diǎn)是解決新時(shí)代黨的組織建設面臨的新情況新問(wèn)題，當前要抓緊補齊基層黨組織領(lǐng)導基層治理的制度短板，健全黨組織領(lǐng)導的城鄉基層治理體系；堅持結果導向，最重要的是把黨建設得更加堅強有力，推動(dòng)黨的制度優(yōu)勢轉化為發(fā)展和治理效能。

　　提高制度執行的質(zhì)量。抓住領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”，把提高制度執行力和治理能力作為新時(shí)代干部隊伍建設的重大任務(wù)，通過(guò)思想淬煉增強貫徹黨的組織制度的自覺(jué)性堅定性，通過(guò)政治歷練提高干部政治定力和制度意識，通過(guò)實(shí)踐鍛煉推動(dòng)干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開(kāi)展工作，通過(guò)專(zhuān)業(yè)訓練提升依制而行的專(zhuān)業(yè)素養和專(zhuān)業(yè)精神，鍛造黨的組織制度的堅定維護者、忠實(shí)執行者。

　　提高制度落實(shí)的質(zhì)量。完善黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴治黨主體責任的制度，把落實(shí)黨的組織制度情況作為黨建工作述職的重要方面、考核評價(jià)干部的重要內容、衡量黨的建設的重要標尺，鮮明正確用人導向，嚴肅查處違反和破壞制度的行為，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象，真正讓鐵規發(fā)力、讓禁令生威，為增強黨的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力提供重要制度保障。

（作者為中共四川省委常委、組織部長(cháng)）