湖南瀏陽(yáng)深化基層行政管理體制改革，為鄉鎮街道賦能

專(zhuān)欄：為基層減負 

　　核心閱讀

　　近年來(lái)，鎮域經(jīng)濟發(fā)達的湖南省瀏陽(yáng)市根據發(fā)展實(shí)際，探索基層行政管理體制改革，賦予鄉鎮街道更多權限，并做好統籌協(xié)調，不斷將人力、物力、財力等資源下沉，確?；鶎幽馨严路诺臋嗔拥米?、用得好，減輕干部負擔，服務(wù)群眾需要。

　　在湖南瀏陽(yáng)市永安鎮政府辦公室的文件柜里，十幾本紅色備忘錄格外醒目。

　　今年4月28日，鎮長(cháng)周建國和部分市直單位互換了《部分經(jīng)濟社會(huì )管理權限交接備忘錄》文本，近百項經(jīng)濟社會(huì )管理權限正式下放鄉鎮。

　　“白紙黑字，群眾見(jiàn)證，就是要真正實(shí)現印章互認、無(wú)縫對接，真正為基層賦能減負。”永安鎮黨委書(shū)記陳訓武說(shuō)。此后，“一枚公章管審批，一件事一次辦”在永安正式落地。

　　不僅在永安，在瀏陽(yáng)大瑤、鎮頭、淮川等地，鄉鎮街道管理體制改革探索也邁出堅實(shí)步伐。

　　問(wèn) 題

　　想用力卻用不上力，治理能力跟不上發(fā)展需要

　　“小馬拉大車(chē)”——有心無(wú)力，改革前，不少鄉鎮干部這樣形容自己的工作狀態(tài)。

　　瀏陽(yáng)市鎮域經(jīng)濟發(fā)達，隨著(zhù)花炮生產(chǎn)、彩印、包裝、物流等形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，社會(huì )管理事務(wù)也隨之增多?？梢欢螘r(shí)間以來(lái)，基層治理能力卻跟不上發(fā)展需要。

　　一方面，由于權限不足，一些鄉鎮街道的發(fā)展規劃滯后。“比如招商引資，為了提高吸引力，各地都在出實(shí)招。”鎮頭鎮人大主席羅紅艷說(shuō)，要吸引企業(yè)，必須得在營(yíng)商環(huán)境上多下功夫，為企業(yè)做好服務(wù)。然而，因為缺乏相關(guān)權限，鄉鎮想用力但用不上力的情況時(shí)有發(fā)生。

　　“企業(yè)家有時(shí)候和我們說(shuō)，盡管企業(yè)辦在鄉鎮，但各種手續卻要跑到市里，耗時(shí)費力。”永安鎮人大副主席任修乾說(shuō)。

　　另一方面，鄉鎮街道的屬地責任卻不少。“街道一級人員少，而事務(wù)性工作千頭萬(wàn)緒。一邊是干部們忙忙碌碌，另一邊是一些民生難題卻長(cháng)期得不到解決。”淮川街道辦事處副主任余忠國坦言。

　　如何改革和完善基層行政管理體制，適應鄉鎮和街道工作特點(diǎn)及便民服務(wù)需要，成為瀏陽(yáng)發(fā)展過(guò)程中的一道考題。

　　2012年起，大瑤鎮成為全國經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)鄉鎮，在此后的省、市行政改革試點(diǎn)中，永安、鎮頭、淮川等鄉鎮、街道也加入改革探索的行列中，情況開(kāi)始有了改觀(guān)……

　　改 革

　　統籌協(xié)調，下放權力既要符合發(fā)展需要，也要與鄉鎮能力匹配

　　給鄉鎮放權，這是全新的事物，該從哪里著(zhù)手？“從改革啟動(dòng)到落地，我們花了4年時(shí)間。”瀏陽(yáng)市委編辦綜合科科長(cháng)陳馳說(shuō)。

　　“單說(shuō)編制權力清單一項，現在回想起來(lái)都不輕松。”陳馳說(shuō)，放權涉及全市十幾個(gè)部門(mén)，需要統籌考慮。

　　“比如與安全生產(chǎn)、環(huán)保相關(guān)的審批、執法權，鄉鎮承接后就要擔責，我們也擔心基層接不住。還有一些執法權，鄉鎮有意愿接，但市直部門(mén)不一定愿意放。”大瑤鎮副鎮長(cháng)劉敏中坦言。

　　“這就要統籌安排，做好對接配套工作。”瀏陽(yáng)市編辦主任戴偉平說(shuō)，為此，瀏陽(yáng)市委書(shū)記擔任永安鎮行政管理體制改革工作領(lǐng)導小組組長(cháng)，副書(shū)記和市長(cháng)擔任副組長(cháng)。

　　在充分調研、會(huì )商后，一套既符合鄉鎮賦能需要，又與鄉鎮能力匹配的確權、放權清單逐漸擺上桌面。

　　今年，瀏陽(yáng)15個(gè)市直單位的102項經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展權限下放到永安鎮。在省政府相關(guān)文件授權下，大瑤鎮相對集中行使635項執法權，永安鎮集中行使730項執法權。

　　權力清單有了，但鄉鎮干部關(guān)心的還有編制、人員、財權等配套資源能否匹配。對此，瀏陽(yáng)市在下放權力的同時(shí)，也把更多力量和資源向基層下沉，讓基層能把下放的權力用得好、接得住。

　　“以前我在鄉鎮城管辦，工作以勸導為主。”大瑤鎮行政執法局干部李俏說(shuō)，伴隨執法權下放，大瑤鎮擁有了鎮一級的行政執法局。一方面市局會(huì )派骨干力量到鄉鎮進(jìn)行帶班教學(xué)，指導鄉鎮執法，另一方面鎮執法局的隊員也會(huì )到市局跟班學(xué)習。

　　“鄉鎮綜合執法改革后，鄉鎮司法所的監督作用也加強了。司法所會(huì )對合規性進(jìn)行審核，對執法過(guò)程進(jìn)行監督，市直部門(mén)也會(huì )不定期審核卷宗。”從西南政法大學(xué)畢業(yè)的彭戀說(shuō)，像她這樣有正規法學(xué)教育背景的工作人員，在瀏陽(yáng)各司法所已不止一位。

　　“動(dòng)物防疫檢疫等派駐機構轉為屬地管理，166個(gè)事業(yè)編制下沉至鄉鎮街道；公安、市場(chǎng)監管等市直系統編制向基層傾斜；市直部門(mén)向基層下派業(yè)務(wù)骨干指導幫助開(kāi)展工作，2019年度僅市自然資源局就下派50人；2020年，又統籌100個(gè)行政編制資源下沉到鄉鎮、街道……”戴偉平說(shuō)，這些舉措大大充實(shí)了鄉鎮力量，滿(mǎn)足了現實(shí)發(fā)展需求。

　　變 化

　　基層辦事效率提升，干部服務(wù)水平提高

　　前不久，從事了20多年運輸行業(yè)的謝翠炳來(lái)到大瑤鎮政務(wù)服務(wù)中心，領(lǐng)取前幾天申辦的普貨車(chē)輛營(yíng)運證。“以前辦證要去瀏陽(yáng)市里，現在方便了，鎮上就能辦。”

　　永安鎮政務(wù)服務(wù)中心主任佘林智說(shuō)，“過(guò)去，辦一個(gè)證除了各站、辦、所的章，還要蓋鎮政府章?；鶎痈刹棵Φ脠F團轉、老百姓也很難滿(mǎn)意。”

　　如今的永安鎮政務(wù)服務(wù)中心，12個(gè)窗口依次排開(kāi)。前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、統一窗口出件，受理、審批、監管相互分離、相互制約。經(jīng)市直部門(mén)直接賦權的和永安鎮本級的共35項行政許可事項，都將統一使用同一枚行政審批專(zhuān)用章。

　　大瑤鎮還建立了“數字大瑤”公共服務(wù)平臺，微信公眾號內的掌上辦事項目擴大到156項，其中37項可以在手機上一次辦成。

　　“幾年來(lái)經(jīng)過(guò)我手全程代辦的證照就有400多本。”鎮頭鎮政務(wù)服務(wù)中心主任鄧浩說(shuō)，改革后，鎮頭鎮加強了企業(yè)手續代辦中心的力量，服務(wù)企業(yè)能力快速提升，鎮頭發(fā)展也駛入快車(chē)道。

　　在淮川街道，因為有了“民生吹哨 部門(mén)報到”機制，對重大民生事項，街道干部一“吹哨”，各市直部門(mén)就要聞聲而動(dòng)。在“吹哨”管理中，瀏陽(yáng)市考核辦還賦予淮川街道對市直部門(mén)的反向考核權，“最直觀(guān)的變化就是很多事情我們街道干部能協(xié)調、能作主了，減少了反復上報、重復溝通的負擔，像私搭亂建等老問(wèn)題，得到快速解決。”淮川街道綜合執法大隊隊長(cháng)劉戀說(shuō)。

　　目前，瀏陽(yáng)市正在將改革成果進(jìn)一步推廣。一枚公章管審批、一支隊伍管執法、一個(gè)平臺強監管、一支話(huà)筒暢民意、一只哨子解難題、一個(gè)“黨建+微網(wǎng)格”優(yōu)服務(wù)等“六個(gè)一”基層治理體系和治理能力現代化建設，即將由點(diǎn)及面，在全市范圍內全面推進(jìn)。