河北平泉：脫貧不返貧 全力奔小康

決勝全面建成小康社會(huì )

　　“果樹(shù)滿(mǎn)坡，暖棚成行，山頂風(fēng)景林，映美家鄉。轎車(chē)代步，機械插秧，產(chǎn)居一體，網(wǎng)絡(luò )電商。人們在黨的領(lǐng)導下生活，生活在辛勤的勞動(dòng)中變樣。”在河北省平泉市，老百姓吟唱著(zhù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新圖景，飽含著(zhù)對小康生活的贊美。

　　作為國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、燕山—太行山連片特困地區扶持縣，平泉自然資源稟賦相對貧乏，“七山一水二分田”，一方水土富不了一方人。30多年前，不甘落后的平泉人，從一顆小蘑菇開(kāi)始，種下了希望的種子。今天，食用菌產(chǎn)業(yè)成為平泉的金字招牌，帶動(dòng)百姓脫貧致富。

　　平泉市委書(shū)記董正國說(shuō)，多年來(lái)，平泉市始終堅持人民至上，一任接著(zhù)一任干，把培育品牌與扶貧開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化、城鎮化、生態(tài)化“三化一體”協(xié)同推進(jìn)，終于把食用菌這個(gè)不起眼的產(chǎn)業(yè)，培育成最具優(yōu)勢特色、產(chǎn)業(yè)鏈條最完整、輻射帶動(dòng)能力最強、農民從中受益最多的農業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。平泉正不斷激發(fā)內生動(dòng)力，夯實(shí)發(fā)展根基，鞏固脫貧成果，全力奔向小康。

　　脫貧致富，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎

　　最近，平泉市桲欏樹(shù)鎮李家莊村的王秀艷忙得不可開(kāi)交。她承包的10個(gè)大棚菌菇長(cháng)勢喜人，已經(jīng)收了四五茬，公司統一收購，銷(xiāo)路根本不愁。

　　“想不到生活能發(fā)生如此翻天覆地的變化！”王秀艷說(shuō)，幾年前，她還是村里的貧困戶(hù)，靠打零工和種幾畝玉米地維持生計?，F在，她學(xué)習新技術(shù)，承包現代化的種植大棚，當起了新型職業(yè)農民，還成為幫助他人就業(yè)的帶頭人。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧，既要夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎，又要讓貧困戶(hù)參與進(jìn)來(lái)。以大棚種植為例，建一個(gè)棚至少四五萬(wàn)元，還面臨技術(shù)難題和銷(xiāo)售風(fēng)險，貧困戶(hù)雖然想種，卻被資金、技術(shù)等問(wèn)題嚇了回去。針對貧困戶(hù)分布零散化、無(wú)資金技術(shù)、無(wú)產(chǎn)業(yè)依托、怕賠錢(qián)風(fēng)險的實(shí)際，平泉市探索實(shí)踐了投入零成本、經(jīng)營(yíng)零風(fēng)險、就業(yè)零距離的“三零”產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式。

　　平泉市農業(yè)農村局黨組書(shū)記秦鳳彬介紹，以食用菌為例，食用菌生產(chǎn)園區賒給每戶(hù)2萬(wàn)個(gè)菌棒，并無(wú)償提供菌棚及配套設備，待貧困戶(hù)獲得穩定收益后收回欠款。在過(guò)程防控上，產(chǎn)前菌棒生產(chǎn)、產(chǎn)中技術(shù)把握和產(chǎn)后產(chǎn)品銷(xiāo)售等高風(fēng)險環(huán)節，全部由企業(yè)承擔，貧困戶(hù)只負責通風(fēng)、澆水和采菇等低風(fēng)險環(huán)節工作，獲取穩定收益。

　　如今，平泉的食用菌產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成集科技研發(fā)、高端種植、精深加工、市場(chǎng)流通、品牌打造的全產(chǎn)業(yè)鏈。全市食用菌基地面積達到6.5萬(wàn)畝，標準化覆蓋率達到90%以上，生產(chǎn)規模達到6.4億袋，產(chǎn)量60萬(wàn)噸，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到78億元，直接帶動(dòng)8000多戶(hù)、16000多名貧困群眾脫貧，戶(hù)年均增收2.5萬(wàn)元。

　　扶貧協(xié)作讓平泉扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得了寶貴機遇。2019年以來(lái)，平泉借助天津扶貧資金1.3億元，通過(guò)資本入股和資產(chǎn)收益等多種方式，吸引金融資本、社會(huì )幫扶資金參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅，撬動(dòng)社會(huì )資本18.4億元推進(jìn)項目建設。

　　“四兩撥千斤”，產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。除食用菌外，設施蔬菜、經(jīng)果林等富民產(chǎn)業(yè)也紛紛興起，這些特色產(chǎn)業(yè)提供農村居民人均可支配收入達到10280元，占農村居民人均可支配收入的74.5%。“山頂綠樹(shù)蓋帽、山中果樹(shù)纏腰、平地菌菜唱主調”，成為平泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生動(dòng)寫(xiě)照。

　　“2017年，平泉就實(shí)現了脫貧摘帽。為了落實(shí)習近平總書(shū)記‘四個(gè)不摘’的要求，真正讓貧困戶(hù)脫貧不返貧，我們提出要持續鞏固三年，創(chuàng )新實(shí)施全民素質(zhì)工程、全民健康工程、全民致富工程，讓老百姓富腦袋、壯身板、鼓腰包。通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現貧困戶(hù)由‘政府管’變成‘產(chǎn)業(yè)管’，讓貧困戶(hù)個(gè)個(gè)有事做、家家有活干、生活更富裕。”平泉市市長(cháng)曹佐金說(shuō)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)興旺，為平泉實(shí)施鄉村振興戰略奠定了堅實(shí)基礎。

　　從舊變新，城鄉融合補短板

　　平泉地處山區，素有“七山一水二分田”之稱(chēng)。一些深度貧困人口散居在深山區、貧瘠地區，村莊規模小、數量多、分布散、交通不便、生產(chǎn)生活要素匱乏。如何實(shí)現這部分群眾持久穩定脫貧，事關(guān)脫貧攻堅全局，對平泉是不小的考驗。

　　從2011年起，平泉在河北省率先實(shí)施中心村建設，把偏遠山區的人口有序轉移出來(lái)，集中居住，集中力量完善水電路訊等基礎設施，集中配備學(xué)校、醫院等公共服務(wù)設施，并把騰退的土地用來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，從“根”上化解制約城鄉統籌的難題，實(shí)現農村人口“就地城鎮化”。

　　桲欏樹(shù)鎮桲欏樹(shù)社區是河北省最大的農村社區，通過(guò)集中居住社區和集約化產(chǎn)業(yè)園區同步建設，原來(lái)分布在33個(gè)自然村中的2730戶(hù)11829名村民，在桲欏樹(shù)社區實(shí)現了集中居住、就地轉移就業(yè)，走出了一條農村城鎮化的發(fā)展之路。

　　2017年，毛家溝村建檔立卡貧困戶(hù)樊中告別了居住30多年的老瓦房，搬進(jìn)了桲欏樹(shù)社區107平方米三室一廳的新房。他坦言，脫掉泥鞋換拖鞋，擺脫煙熏火燎享受統一供暖，住上寬敞明亮的樓房，幸福指數全面提高。“日子越來(lái)越好了！”63歲的樊中依然干勁十足，他和老伴承包了一個(gè)蔬菜大棚，種植黃瓜和豆角，一年兩季純收入能達到三四萬(wàn)元，還能享受扶貧資金的入股分紅。

　　如今，漫步在桲欏樹(shù)社區的農民新居，但見(jiàn)樓房成片、綠樹(shù)成蔭、街道寬闊，高標準的學(xué)校、醫院、文化活動(dòng)中心等公共服務(wù)設施一應俱全。為解決貧困戶(hù)搬遷后的就業(yè)問(wèn)題，一批食用菌、設施蔬菜、畜牧養殖等產(chǎn)業(yè)園區在村民家門(mén)口興建，貧困群眾搬遷、就業(yè)兩不誤，宜農則農，宜工則工，宜商則商。

　　“有勞動(dòng)能力的，我們強化林果、大棚等到戶(hù)產(chǎn)業(yè)。針對勞動(dòng)能力比較弱的貧困戶(hù)，我們強化就業(yè)開(kāi)發(fā)，設立生態(tài)護林員、村級公益崗等扶貧勞務(wù)轉崗，實(shí)現1858名弱勞力穩定就業(yè)。針對無(wú)勞力的，我們強化收益保障，創(chuàng )新實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧模式，累計幫扶貧困戶(hù)1930戶(hù)，實(shí)現戶(hù)年增收3000元。”平泉市桲欏樹(shù)社區黨委副書(shū)記楊海平介紹。

　　作為河北省新型城鎮化改革試點(diǎn)地區，平泉率先完成城鄉道路客運一體化改革，實(shí)現了城市公交、城鄉公交、鎮村公交三級聯(lián)網(wǎng)、互通互聯(lián)，全市城鄉居民“出門(mén)有路、抬腳上車(chē)”，打通了農村人流、物流、信息流“最后一公里”，縮小城鄉差距，提升百姓幸福感。

　　“桲欏樹(shù)鎮在平泉市最南端，距市區60多公里?，F在單次乘車(chē)費由原來(lái)16元/人降至8元/人，平均日出行700人次，比過(guò)去增加了68%。”鎮長(cháng)姜鳳岐說(shuō)。從整個(gè)平泉市來(lái)看，村村通公交的實(shí)現，惠及群眾40萬(wàn)人次以上，群眾出行費用比原來(lái)平均降低50%。

　　桲欏樹(shù)村婦聯(lián)主席王風(fēng)華告訴記者，好的產(chǎn)業(yè)項目和人居環(huán)境吸引了大批農民工返鄉，現在村里40%左右的年輕人選擇留下來(lái)創(chuàng )業(yè)就業(yè)。新農村社區不但是老農民的新家園，更是未來(lái)新型職業(yè)農民成長(cháng)的新天地，這里萌發(fā)著(zhù)現代農業(yè)的種子，孕育著(zhù)新農村發(fā)展的希望。

　　健康生活，身心拔“窮根”

　　脫貧摘帽后，如何鞏固脫貧成果、實(shí)現鄉村振興是個(gè)大課題。

　　“別看村民現在生活不錯，一旦生大病、重病，很容易因病致貧、返貧。”平泉市扶貧辦主任魯文學(xué)說(shuō)，最高峰時(shí)，平泉因病致貧、返貧比例高達47%，有些村鎮比例高達90%。

　　欲拔窮根，先除病根。為了阻斷因病致貧返貧，2019年起，平泉市每年安排財政資金500萬(wàn)元，為45歲至64歲城鄉居民提供免費體檢。去年，有10萬(wàn)城鄉居民享受到免費體檢，檢出病例4.5萬(wàn)人次，達到“早發(fā)現、早診斷、早治療”“未病先防、小病先治”的目的。

　　為減輕群眾看病負擔，平泉市在全額代繳基本醫療保險、大病保險、醫療救助費用的基礎上，安排市級財政資金780萬(wàn)元，為3.5萬(wàn)名貧困人口和貧困邊緣人口購買(mǎi)商業(yè)補充醫療保險，個(gè)人自付醫療費用超過(guò)500元的部分，按照60%的比例獲得報銷(xiāo)，使個(gè)人自付部分不超過(guò)費用總額的10%。

　　正是得益于健全的醫療保障，北五十家子鎮槐鹿溝村村民薛玉軒才沒(méi)有被疾病重負壓垮。在身患重病治療費用高達10萬(wàn)元的情況下，基本醫療報銷(xiāo)和商業(yè)補充醫療保險解決了大問(wèn)題，最終個(gè)人僅花費6000元。

　　壯了身體，平泉的農民還要“富腦袋”。近年來(lái)，平泉推出“志智雙扶”，實(shí)施全民素質(zhì)提升工程，通過(guò)盡快提升群眾的思想觀(guān)念、發(fā)展技能和科學(xué)文化等綜合素質(zhì)，從思想上斬斷“窮根”。

　　“以前村民思想觀(guān)念落后，主動(dòng)脫貧意識差，現在通過(guò)抓學(xué)習教育、搞示范引領(lǐng)、安排各種各樣的文化活動(dòng)，村民素質(zhì)在潛移默化中提升，由‘要我脫貧’轉向‘我要脫貧’，精神面貌煥然一新。”魯文學(xué)說(shuō)。

　　“小山村里走來(lái)農民國旗班”，這事發(fā)生在平泉市榆樹(shù)林子鎮嘎海溝村。每逢重大節日，農民國旗班穿著(zhù)統一服裝，邁著(zhù)整齊的正步，舉行隆重而莊嚴的升國旗儀式。當五星紅旗伴著(zhù)國歌冉冉升起，常使人熱血沸騰、熱淚盈眶。

　　在平泉市南五十家子村的驛站戲樓，村民經(jīng)常自編自演文藝節目，把村里積極向上、勤勞致富、孝敬父母的鮮活典型搬上舞臺。通過(guò)文藝形式，謳歌道德模范和身邊榜樣，先進(jìn)文化進(jìn)了村，文明生態(tài)入了戶(hù)，新思想入了腦。

　　脫貧不是終點(diǎn)，而是美好生活的起點(diǎn)。雖然是山區農村，平泉的鄉土文化卻不只有下里巴人。在驛站詩(shī)歌小鎮南五十家子村，鄉村野夫盡識韻、耕田之手弄文章。“我們辦了自己的村刊《驛站詩(shī)歌》，建起了有180人的詩(shī)歌創(chuàng )作微信群，有些村民別看只有小學(xué)文化程度，卻能創(chuàng )作出非常優(yōu)美的詞曲。”南五十家子村黨支部書(shū)記霍建軍說(shuō)，在詩(shī)歌中，村民用飽滿(mǎn)的熱情謳歌新時(shí)代、祈福新生活、感恩黨的領(lǐng)導、感念政府的扶貧政策。

　　除了用文化教育感化規范村民言行，南五十家子村還針對村規民約出臺了激勵約束機制。村規民約以“小紅本”口袋書(shū)的形式發(fā)放給每個(gè)村民，里面清晰而又簡(jiǎn)練地列出20多條書(shū)面約束，既有關(guān)于務(wù)工維權、兵役登記、選舉投票等權利義務(wù)清單，也有教育子女、孝順老人、鄰里友善等道德方面的規范。

　　“‘小紅本’已經(jīng)成了村民的第二張身份證，大伙對村規民約認知度很高，違背村規民約的行為要上曝光臺，而對于道德模范典型，村里會(huì )敲鑼打鼓進(jìn)行表彰獎勵。”南五十家子鎮黨委書(shū)記蘇振忠稱(chēng)，村規民約進(jìn)一步提高了村民自治參與度和認同感，村民加強了自我管理、自我教育、自我監督、自我發(fā)展，積極參與到新農村建設中去，促進(jìn)農村形成崇德向善、文明健康的良好風(fēng)尚。

　　合作經(jīng)營(yíng)，荒山變“金山”

　　土地，是農民的“命根子”。隨著(zhù)時(shí)代發(fā)展，光靠一家一戶(hù)“單打獨斗”，很難實(shí)現農戶(hù)穩定增收，也不利于實(shí)現農業(yè)現代化。以農村集體產(chǎn)權制度改革為重點(diǎn)，推進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，成為農村改革的重要方向。

　　2017年，平泉成功列入全國農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)市。而早在2014年，南五十家子鎮后甸子村就開(kāi)始了試點(diǎn)探索。

　　后甸子村共有403戶(hù)、1280多口人，耕地面積570畝，林地面積490畝，荒山面積1100畝，人均不足半畝耕地。以往大田作物種植并沒(méi)有給村民帶來(lái)明顯的收益，大量青壯年常年外出務(wù)工或經(jīng)商，村內勞動(dòng)力多為留守老人和婦女，土地粗放經(jīng)營(yíng)，甚至有拋荒現象。

　　怎樣把綠水青山變成金山銀山？2014年，在村黨支部書(shū)記李金山的帶領(lǐng)下，后甸子村從土地入手，按照“確權確股不確地、流轉不流失、承包權變股權、權益有保障”的思路，整合全村土地資源，整村推進(jìn)土地規模流轉，發(fā)動(dòng)全體村民以地入股組建了后甸子村土地股份合作社，打造2000畝綠色有機的生態(tài)果品基地。

　　李金山告訴記者，土地的集中流轉實(shí)現了由“分散種植”到“集約經(jīng)營(yíng)”的轉變，提高了農業(yè)機械化使用和生產(chǎn)管理能力。不但解決了“一家一戶(hù)想干而干不了”的問(wèn)題，而且提高了抗風(fēng)險能力，規模效益和集約效益得到充分釋放。

　　為實(shí)現合作社村民共建共享、達到共同富裕的目標，后甸子村采取人口股、土地股、資金股形式，全體村民人人入股土地股份合作社，人人都有股份。合作社采取“226”收益分成的模式，即經(jīng)果林收益的20%用于土地分紅、20%用于村集體公積金積累，60%用于人口分紅。對于平地、坡地、荒地，合作社給予村民每畝800元、500元、300元不等的土地流轉費。“流轉土地收租金、入園打工掙薪金、入股分紅得股金”，村民真正實(shí)現穩賺“三金”。

　　通過(guò)改革，集體資產(chǎn)折股到人，經(jīng)營(yíng)收入按股分紅，農民真正成為集體資產(chǎn)的主人，更加關(guān)注集體發(fā)展的利弊得失，主人翁意識明顯增強。“村民積極主動(dòng)參與村里事務(wù)，農村各項事業(yè)發(fā)展呈現出前所未有的生機與活力。”李金山說(shuō)。

　　在全體村民的共同努力下，后甸子村果樹(shù)遍布山崗，荒山已然變成“花果山”。全村共栽植果樹(shù)2000畝、15.8萬(wàn)株，共7大類(lèi)、32個(gè)品種。冬春季節有大棚櫻桃、葡萄和油桃，夏季有李子、桃，秋季有南果梨和蘋(píng)果，一年四季瓜果飄香。

　　“百姓們蘋(píng)果下來(lái)分蘋(píng)果，土豆下來(lái)分土豆，今年計劃再養點(diǎn)豬，讓村民吃上最安全的豬肉。”在李金山看來(lái)，全面小康不能落下一人，要全體村民都要享受到發(fā)展成果。“脫貧致富要不看人均看人人，我要帶領(lǐng)村民實(shí)現‘人人收入超萬(wàn)元’的目標，讓荒山真正成為村民的‘金山’。”

　　如今，后甸子村正在設計休閑觀(guān)光和采摘項目，配套建設農產(chǎn)品種植養殖體驗園、農家樂(lè )飯店、兒童游樂(lè )場(chǎng)等設施。三四年后，果樹(shù)進(jìn)入盛果期，預計年產(chǎn)值可達1600萬(wàn)元，綠水青山真正變成金山銀山，也為子孫后代留下了可持續發(fā)展的“綠色銀行”。