北京將431項行政執法權賦予街道鄉鎮：放得下接得住 效率高干勁足

專(zhuān)欄：為基層減負 

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　　為進(jìn)一步推進(jìn)行政執法力量向基層延伸、下沉，北京市將431項行政執法職權下放至街道鄉鎮，組建統一的綜合行政執法機構，為基層干部創(chuàng )造更加充分、高效的干事條件，既提高了執法效率，也方便了群眾生活。

　　7月1日起，原來(lái)由北京市、區相關(guān)部門(mén)行使的431項行政執法職權開(kāi)始下放至街道辦事處和鄉鎮人民政府，并由其依法行使與之相關(guān)的行政檢查權，實(shí)行綜合執法。

　　據介紹，此次下放的431項行政執法職權，主要聚焦社會(huì )焦點(diǎn)、群眾痛點(diǎn)、基層難點(diǎn)，既要解決長(cháng)期困擾基層干部的“看得見(jiàn)卻管不著(zhù)”難題，又要持續向基層放權賦能，確保權力“放得下、接得住、用得好”。

　　相關(guān)職權下放至街道鄉鎮，簡(jiǎn)化執法流程，及時(shí)回應訴求

　　“您好，我們是天橋街道綜合行政執法隊。對您這里發(fā)現的違反《北京市控制吸煙條例》相關(guān)行為進(jìn)行處罰。”7月1日，北京市西城區天橋街道綜合行政執法隊正式掛牌成立。依據《北京市控制吸煙條例》，隊長(cháng)王震開(kāi)出了第一張罰單。

　　當天，執法隊員在巡查中發(fā)現，北緯路南側的一家湘菜館內有顧客抽煙，隨即上前勸阻，并行使了室內控煙處罰權。

　　過(guò)去，按照規定，市、區兩級衛生健康部門(mén)履行控煙職責，受理違法吸煙的舉報投訴，并依法查處違法行為。雖然控煙條例也規定，鄉鎮政府和街道辦事處按照屬地管理原則，做好本轄區內的控制吸煙工作，但卻并未賦予鄉鎮和街道對違法行為的執法權。

　　區衛健部門(mén)轄區面積大、執法力量有限，很難及時(shí)發(fā)現違法行為并進(jìn)行處罰。而街道、鄉鎮工作人員發(fā)現違法行為時(shí)，卻又無(wú)權處罰，導致“看得見(jiàn)的管不著(zhù)，管得著(zhù)的看不見(jiàn)”。

　　“這次將一些權力賦予街道鄉鎮，就是聚焦社會(huì )焦點(diǎn)、群眾痛點(diǎn)、基層難點(diǎn)。”北京市委編辦相關(guān)負責人介紹。

　　“現在我們可以直接行使行政處罰權，大大簡(jiǎn)化了執法流程，提高了執法效率。”王震介紹。而對群眾來(lái)說(shuō)，問(wèn)題解決更快、更直接了，涉及街道轄區內的舉報問(wèn)題，街道的行政執法隊伍就能及時(shí)回應訴求。

　　加強業(yè)務(wù)指導，培訓基層執法，確保把下放的權力行使好

　　7月3日上午，海淀區花園路街道綜合行政執法隊對大運村東側及大運村足球場(chǎng)北側1000余平方米違法建設進(jìn)行了拆除。

　　以前，街道執法隊是區城管執法局的派出機構，對執法的合規性審查由區城管執法局負責；改革后，街道辦事處、鄉鎮政府成為執法主體，綜合行政執法隊成為其管理的行政執法機構。

　　“執法前，我們對房屋和院落屬性、建設時(shí)間以及土地性質(zhì)等方面進(jìn)行了充分調查，夯實(shí)了拆違的法律依據，確保整頓行動(dòng)取得預期成效。”花園路街道綜合執法隊副隊長(cháng)王磊說(shuō)，對他們而言，這既是賦權，更是責任。

　　權力“放得下”，基層還得“接得住”。在海淀區，城管執法部門(mén)的部分職權下放后，區城管局將繼續加強業(yè)務(wù)指導、工作協(xié)調、任務(wù)統籌，確保下放的所有職權各街道鄉鎮能行使得好，更高效解決轄區群眾訴求。

　　海淀區生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人介紹，此次共有涉及大氣、噪聲污染防治方面的4項職權下放街道鄉鎮。“噪音擾民十分常見(jiàn)，但如何對違法行為進(jìn)行判定和處罰，也考驗著(zhù)基層執法者的能力。”

　　為此，今年6月份，海淀區生態(tài)環(huán)境局通過(guò)線(xiàn)上視頻直播的方式，組織開(kāi)展下沉行政執法職權培訓會(huì )，向各街道鄉鎮綜合行政執法隊詳細講解了執法要點(diǎn)、執法依據、典型案例等，幫助其依法、規范行使職權，切實(shí)提升工作實(shí)效。

　　與此同時(shí)，海淀區生態(tài)環(huán)境局還結合日常執法、全時(shí)執法、熱點(diǎn)網(wǎng)格執法等監察執法行動(dòng)，及時(shí)將發(fā)現的各類(lèi)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題移交街道鄉鎮處理，加強執法經(jīng)驗方面的溝通聯(lián)絡(luò )，幫助其提升環(huán)境監管能力。

　　明確各方職責，建立配套共享機制，及時(shí)補充基層綜合執法力量

　　據了解，此次北京向街道鄉鎮下放行政執法權后，由街道鄉鎮行使的行政處罰權共332項、行政強制權20項，由區級和街道鄉鎮共同行使的行政處罰權59項，由市、區和街道鄉鎮共同行使的行政處罰權17項、行政強制權3項。

　　對此，中國社科院法學(xué)所副研究員董文勇認為，“強調綜合執法并不是要取消或削弱專(zhuān)業(yè)執法，而是街道辦事處、鄉鎮政府與區有關(guān)部門(mén)要在各自權限內行使行政執法職權。”

　　在職權下放的同時(shí)，北京還明確了市級主管部門(mén)及其職責、健全街道鄉鎮法制機構、建立執法信息共享機制等。具體來(lái)說(shuō)，各區將建立各級各部門(mén)之間的行政執法信息共享和協(xié)調配合機制，實(shí)現執法對象基本信息、管理信息和行業(yè)信息共享，同時(shí)，區有關(guān)部門(mén)則加強業(yè)務(wù)指導、協(xié)助開(kāi)展執法，提供技術(shù)支持。

　　針對一些重大復雜案件，北京市委編辦相關(guān)負責人介紹，街道鄉鎮可以報請區政府指定原下放職權的區執法部門(mén)管轄。另一方面，區政府認為案件重大復雜或街道鄉鎮承辦可能影響公正處理的，也可以指定原下放職權的區執法部門(mén)管轄。

　　為避免職權下放之后，相應的資源跟不上，出現加劇基層負擔的情況，北京及時(shí)補充基層綜合執法隊伍人員力量，嚴禁隨意抽調、借調基層執法人員，除必要崗位外，盡量安排執法人員到一線(xiàn)從事執法工作。同時(shí)，在完善基層綜合執法相關(guān)管理制度、建立基層綜合執法協(xié)調配合機制方面也采取了相應的配套措施。“由于有黨建引領(lǐng)‘街鄉吹哨、部門(mén)報到’的改革經(jīng)驗做支撐，這些舉措在一定程度上彌補了資源不足的問(wèn)題，保障了基層執法依法科學(xué)有序。”董文勇說(shuō)。