【聚焦基層黨建】河南南召縣通過(guò)組建臨時(shí)黨組織引領(lǐng)脫貧攻堅：擰成一股繩 合力拔窮根

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　　習近平總書(shū)記強調，要加強鄉村兩級基層黨組織建設。河南省南召縣打破行業(yè)、條塊、隸屬、地域等限制，采取組織聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)推、服務(wù)聯(lián)動(dòng)，把脫貧攻堅中有關(guān)聯(lián)的黨員聯(lián)合起來(lái)，組建臨時(shí)黨組織，努力為群眾辦成事、辦好事。

　　兩年前，河南省南召縣喬端鎮八里灣村民張偉一家搬下山，住進(jìn)白河新村150平方米的搬遷房。不愿意再當貧困戶(hù)的他，去年代表全家6口申請脫貧，卻沒(méi)被批準。

　　原來(lái)，張偉的母親和妻子身患重病，兒女都在上學(xué)，雖然種草藥又打零工，日子也只是“能過(guò)”，想穩定脫貧并不樂(lè )觀(guān)。今年4月份，鎮里整合李長(cháng)君等3名黨員與張偉之前的幫扶人、當地派出所民警辛振安“疊加幫扶”，全力助他高質(zhì)量脫貧。“眾人拾柴火焰高，提前脫貧我有信心。”張偉說(shuō)。

　　南召縣去年摘帽，目前還有2456戶(hù)5401人未脫貧，是河南掛牌督戰縣之一。黨員疊加幫扶怎么充分發(fā)揮作用？脫貧攻堅中受行業(yè)、條塊、隸屬、地域限制的“堵點(diǎn)”如何打通？南召縣采取組織聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)推、服務(wù)聯(lián)動(dòng)等形式，把脫貧攻堅工作有關(guān)聯(lián)的黨員聯(lián)合起來(lái)，建立一個(gè)個(gè)臨時(shí)性黨組織，通過(guò)黨建引領(lǐng)，抓重點(diǎn)、解難點(diǎn)、通堵點(diǎn)，有效鞏固脫貧成果。

　　“不歸我管”怎么管好？

　　一些資源統籌不到位、一些服務(wù)還缺位，臨時(shí)黨組織解決棘手難題

　　白河新村兩期共有328戶(hù)易地搬遷村民，不乏“一輩子的老山民”。入住新房一年多，部分老人反映“電不好用”，理由讓人啼笑皆非，“電燈泡老滅，我們點(diǎn)不著(zhù)。”

　　社區請電工檢查，很快得到回復：“線(xiàn)路沒(méi)問(wèn)題，跳閘是用電不規范，不歸供電部門(mén)管。”“確實(shí)有規定，電工管室外，居民管室內。”社區黨支部書(shū)記王遵義說(shuō)，社區給老人普及用電知識，效果一直不佳。

　　“不歸我管”，這樣的話(huà)在基層并不鮮見(jiàn)。南召縣委常委、組織部長(cháng)薛江峰介紹，近年來(lái)，南召縣動(dòng)員4700多名機關(guān)干部到一線(xiàn)扶貧，盡管成績(jì)不小，但各種資源統籌還不夠到位，一些服務(wù)還缺位。

　　“主要體現為指揮不暢、專(zhuān)班不專(zhuān)、基層力量薄弱、橫向不通、層級過(guò)多。”薛江峰說(shuō)，比如一遇到困難，基層大多找領(lǐng)導開(kāi)會(huì )協(xié)調。“大會(huì )小會(huì )不斷，看似都能管，實(shí)則很難管。”

　　今年5月19日，通過(guò)梳理群眾反映的問(wèn)題，喬端鎮脫貧攻堅易地搬遷臨時(shí)黨支部列出15項清單，要求各黨小組逐條落實(shí)。第三條“跳閘”問(wèn)題，交給了“基礎建設黨小組”辦理。

　　臨時(shí)黨組織成立原則為“因需而聯(lián)、應聯(lián)盡聯(lián)”。于是，臨時(shí)黨支部把鎮供電所所長(cháng)鄭朝強拉進(jìn)黨小組。作為黨小組成員，鄭朝強聯(lián)系兩名電工，挨個(gè)到“跳閘”住戶(hù)家走訪(fǎng)。原因很快查清：新村電路是“暗線(xiàn)入墻”，不少村民在墻上釘鐵釘造成短路。鄭朝強帶電工為村民標明暗線(xiàn)位置，重新選定釘子位置，問(wèn)題很快解決。

　　臨時(shí)黨支部書(shū)記、副鎮長(cháng)李強介紹，“聯(lián)黨員、建支部，只有一個(gè)目的——解決事兒。”目前，白河新村臨時(shí)黨支部共有40多名黨員，設立了結對幫扶、維護治安、矛盾調解、衛生保潔和基礎建設5個(gè)黨小組。村子附近的派出所、供電所、司法所、水利站以及民營(yíng)的漂流公司等10多個(gè)單位，多方疊加發(fā)力，一個(gè)個(gè)棘手問(wèn)題得到解決。

　　“溝通不暢”怎么暢通？

　　各種力量在扶貧中聯(lián)系不夠，臨時(shí)黨支部推動(dòng)機構扁平化、服務(wù)精細化

　　“解決這種事，以前至少三五個(gè)一把手出面。”近日，一起國儲林項目與村民糾紛解決，讓南召縣林業(yè)局局長(cháng)呂永鈞感慨不已。

　　南召縣國儲林項目總投資15.37億元，是縣里帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧的大項目。林業(yè)局牽頭成立的國有森源林業(yè)發(fā)展有限公司，連片種植5.5萬(wàn)畝辛夷、杜仲、玉蘭等，林下還套種白芨、芍藥等中藥材，惠及群眾10余萬(wàn)人。去年土地流轉困難，今年更是“難上加難”。

　　柴崗曾是個(gè)黨建工作薄弱村。部分村民見(jiàn)項目大量流轉土地，紛傳“鬧就能沾光”。承包戶(hù)董某想爭取更多利益，多次找村干部去鬧，項目被迫暫停。

　　5月份，上店玉蘭博覽園國儲林基地臨時(shí)黨支部成立，4個(gè)鄉鎮8個(gè)村精干黨員加入。

　　“董某姐姐在上店村擔任村干部，這件事董某做得不對，讓他姐姐說(shuō)他。”經(jīng)過(guò)臨時(shí)黨支部副書(shū)記孫貴生等人幾天的勸導，董某的思想做通了。

　　經(jīng)過(guò)反復醞釀、實(shí)地調研、集中論證，南召縣在15個(gè)鄉鎮設立臨時(shí)黨總支，下設178個(gè)臨時(shí)黨支部，加上縣臨時(shí)黨委所轄的3個(gè)臨時(shí)黨總支、19個(gè)臨時(shí)黨支部，全縣共發(fā)動(dòng)5588名黨員深入參與決戰決勝脫貧攻堅。

　　結構看似復雜，服務(wù)群眾卻更直接?？h委常委、副書(shū)記王稚認為，“臨時(shí)黨支部增加了黨支部數量，減少了溝通成本，實(shí)現了機構扁平化、服務(wù)精細化。”同時(shí)，“臨時(shí)性”更凸顯出“機動(dòng)性”意義，在決戰決勝脫貧攻堅中，19個(gè)縣屬專(zhuān)項支部對上能統籌資源，對下能把資源直通基層，“各方交叉發(fā)力，既有統攬性，也有針對性。”王稚說(shuō)。

　　“干勁不足”怎么補足？

　　分級建立考核臺賬，適當傾斜資金和政策，調動(dòng)黨員積極性

　　臨時(shí)黨組織只為扶貧攻堅，并不發(fā)展黨員，最終也會(huì )撤銷(xiāo)，對黨員能有多大約束力？

　　“組織主建，扶貧主戰。脫貧攻堅是政治任務(wù)，每個(gè)黨員都有責任。”南召縣委書(shū)記劉永國說(shuō)。為進(jìn)一步提高臨時(shí)黨組織的黨員積極性，南召縣委專(zhuān)門(mén)下發(fā)意見(jiàn)，明確組織原則、督查考評和約束獎勵等機制，為臨時(shí)黨組織運行提供了保證。

　　意見(jiàn)明確要求，全縣統籌監督力量，充分運用紀律監督、組織監督和行業(yè)監督方式，對工作推進(jìn)實(shí)現無(wú)縫銜接。臨時(shí)黨組織的所有黨員都要接受黨組織的領(lǐng)導，積極履行義務(wù)，主動(dòng)開(kāi)展工作，對不服從領(lǐng)導的，視其情節給予組織和紀律處理。

　　臨時(shí)黨組織執行力強不強？酵素產(chǎn)業(yè)臨時(shí)黨支部副書(shū)記、南召縣恒利康生物科技股份有限公司董事長(cháng)李恒最有感觸：“我們公司涉及鮮果農產(chǎn)品收購、運輸、倉儲、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等多項業(yè)務(wù)。通過(guò)臨時(shí)黨支部開(kāi)展工作，涉及各個(gè)環(huán)節的黨員都主動(dòng)上前想辦法，打通了很多困擾我們業(yè)務(wù)的堵點(diǎn)和難點(diǎn)。”

　　“獎懲結合，才能激發(fā)干勁。”薛江峰介紹，對運行情況良好、作用發(fā)揮充分、群眾反映較好的臨時(shí)黨組織，在政策資金等方面給予適當傾斜；對黨建工作開(kāi)展不力、引領(lǐng)作用發(fā)揮不明顯的黨組織，及時(shí)進(jìn)行掛牌整頓提升，對黨組織負責人進(jìn)行組織處理。

　　此外，南召縣組織部門(mén)科學(xué)制定考核辦法和評價(jià)標準，對臨時(shí)黨組織在脫貧攻堅政治引領(lǐng)、作用發(fā)揮、實(shí)績(jì)成效等情況分級建立考核臺賬，而且日常督查考評與年終考核相結合，并把考核結果作為臨時(shí)黨組織和黨組織負責人年度考核、評先評優(yōu)的重要依據。

　　“我們將繼續探索高效便捷協(xié)調工作機制，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上、工作鏈上，充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，進(jìn)一步增強凝聚力、戰斗力，抓實(shí)抓細脫貧攻堅工作。”劉永國說(shuō)。