黨的組織路線(xiàn)發(fā)展歷程研究

貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)

　　習近平總書(shū)記在2018年7月召開(kāi)的全國組織工作會(huì )議上，鮮明提出了新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)這一重大概念，并闡述了具體內涵。這一概念是對歷史上黨的組織路線(xiàn)的重大發(fā)展。從1921年建黨至今，在革命、建設、改革的不同時(shí)期，中國共產(chǎn)黨始終堅持組織路線(xiàn)服務(wù)政治路線(xiàn)，為黨的事業(yè)發(fā)展提供堅強的組織保證。

黨的組織路線(xiàn)發(fā)展歷程概況

　?。ㄒ唬┬旅裰髦髁x革命時(shí)期（1921年—1949年）

　　1.建黨初期黨的組織原則。我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來(lái)的，歷來(lái)高度重視黨的組織建設。黨的一大綱領(lǐng)決定在全黨建立統一的組織，明確規定有5名黨員的地方可以建立地方委員會(huì )，并將民主集中制作為根本組織原則，地方委員會(huì )的財政、出版和政策都應受中央執行委員會(huì )的監督和指導。這表明，我們黨成立伊始就是一個(gè)目標明確、組織嚴密的無(wú)產(chǎn)階級政黨。黨的二大通過(guò)的黨的第一個(gè)章程，詳細規定了黨員條件和入黨手續、黨的組織系統、結構以及黨的組織原則。黨的三大通過(guò)的《中國共產(chǎn)黨中央執行委員會(huì )組織法》，是黨的歷史上第一個(gè)關(guān)于黨中央組織結構和工作制度的法規性文件。黨的四大更是要求將組織建設放到首要和突出的位置，大會(huì )決定黨的組織原則是民主集中制，明確規定黨的支部是黨的基本組織，有3個(gè)黨員就可以成立一個(gè)支部，支部下設黨的小組。

　　2.黨的六大首次提出“組織路線(xiàn)”。黨的六大首次提出了“組織路線(xiàn)”的概念，但并沒(méi)有解釋其具體內涵。在組織問(wèn)題上六大突出強調領(lǐng)導干部的工人身份出身。之后，受王明“左”傾教條主義的影響，在組織建設上推行宗派主義的干部路線(xiàn)和“殘酷斗爭、無(wú)情打擊”的黨內斗爭方針，黨的事業(yè)和黨的建設受到嚴重損害。不過(guò)在土地革命戰爭時(shí)期，在地方層面，黨的組織建設卻得到了創(chuàng )造性的發(fā)展。1927年9月29日，毛澤東進(jìn)行了著(zhù)名的三灣改編，確立了“支部建在連上”的制度。1929年12月召開(kāi)的古田會(huì )議指出，發(fā)展新黨員要注重質(zhì)量，明確了政治觀(guān)念沒(méi)有錯誤、忠實(shí)、有犧牲精神、沒(méi)有發(fā)洋財觀(guān)念、不吃鴉片、不賭博等6個(gè)條件。三灣改編和古田會(huì )議是黨的組織建設的重要歷史節點(diǎn)。

　　3.黨的六屆六中全會(huì )確立黨的干部路線(xiàn)。黨的六屆六中全會(huì )上，毛澤東綜合前17年黨在組織建設方面的經(jīng)驗教訓，提出了“政治路線(xiàn)確定之后，干部就是決定的因素”，“有計劃地培養大批的新干部，就是我們的戰斗任務(wù)”，并提出了“才德兼備”的標準和“任人唯賢”的干部路線(xiàn)。毛澤東說(shuō)，共產(chǎn)黨的干部政策，應是以能否堅決執行黨的路線(xiàn)，服從黨的紀律，和群眾有密切聯(lián)系，有獨立的工作能力、積極肯干，不謀私利為標準，這就是任人唯賢的路線(xiàn)。這一系列正確論斷和決定，標志著(zhù)中國共產(chǎn)黨的馬克思主義組織路線(xiàn)（主要是干部路線(xiàn)）正式確立。一年之后的1939年，我們黨就提出了黨的建設的偉大工程。

　　1945年召開(kāi)的黨的七大，在黨的組織建設歷史上創(chuàng )造了多個(gè)“第一”，如第一次決定設立黨組，第一次在黨章中規定黨員的權利和義務(wù)，第一次把黨的基層組織戰斗堡壘作用寫(xiě)入黨章，第一次將黨的性質(zhì)明確寫(xiě)入黨章等。在正確的組織路線(xiàn)的指引下，領(lǐng)導干部的素質(zhì)能力得到極大提高，全黨達到空前團結，黨先后取得了抗日戰爭的勝利和解放戰爭的勝利，領(lǐng)導人民在全國范圍內建立了新生的政權。

　?。ǘ┥鐣?huì )主義革命和建設時(shí)期（1949年—1978年）

　　1.建設“又紅又專(zhuān)”的干部隊伍。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨面臨著(zhù)大量新問(wèn)題、新考驗，如何加強執政黨的自身建設成為擺在全黨面前的一項重大任務(wù)。1950年6月，黨的七屆三中全會(huì )提出整頓和鞏固黨組織的任務(wù)。1951年3月，第一次全國組織工作會(huì )議召開(kāi)，會(huì )議要求必須對黨的基層組織進(jìn)行一次普遍的整頓，并提出共產(chǎn)黨員的8項條件。

　　1956年，社會(huì )主義制度在中國已經(jīng)建立起來(lái)，中國的社會(huì )主義經(jīng)濟、政治和文化應該怎樣建設和發(fā)展，是黨面臨的全新課題。1957年，在黨的八屆三中全會(huì )上，毛澤東從當時(shí)干部隊伍缺乏領(lǐng)導建設事業(yè)的專(zhuān)業(yè)知識和能力出發(fā)，提出“我們各行各業(yè)的干部，都要努力精通技術(shù)和業(yè)務(wù)，使自己成為內行，又紅又專(zhuān)”。“又紅又專(zhuān)”成為那個(gè)時(shí)期組織路線(xiàn)的代表詞匯，它要求干部既要提高政治敏感性，又要盡快從各項建設事業(yè)的外行變成內行；要求知識分子既要改造政治思想，又要搞好專(zhuān)業(yè)研究。

　　2.培養革命事業(yè)接班人。1956年波蘭、匈牙利事件發(fā)生后，隨著(zhù)國際環(huán)境的日趨緊張，毛澤東提出培養革命事業(yè)接班人的問(wèn)題。他指出，為了保證我們的黨和國家不改變顏色，我們需要培養和造就千百萬(wàn)無(wú)產(chǎn)階級革命事業(yè)的接班人。但由于錯誤估計形勢，黨的組織路線(xiàn)也隨之發(fā)生嚴重偏差，直至發(fā)生十年內亂的“文化大革命”。

　?。ㄈ└母镩_(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設新時(shí)期（1978年—2012年）

　　1.干部隊伍建設的“四化”方針。黨的十一屆三中全會(huì )不僅開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的新時(shí)期，而且也重新確立了黨的組織路線(xiàn)。針對干部隊伍“老化”嚴重和干部隊伍文化素質(zhì)偏低問(wèn)題，1979年7月，鄧小平指出“組織路線(xiàn)是保證政治路線(xiàn)貫徹落實(shí)的”，“中國的穩定，四個(gè)現代化的實(shí)現，要有正確的組織路線(xiàn)來(lái)保證”。1979年9月，黨中央召開(kāi)全國組織工作座談會(huì )，提出要把加強領(lǐng)導班子建設、培養選拔中青年干部、改革干部制度作為當前最迫切的任務(wù)來(lái)抓。1980年12月鄧小平在中央工作會(huì )議上，對新時(shí)期黨的干部要求做了完整表述，“要在堅持社會(huì )主義道路的前提下，使我們的干部隊伍年輕化、知識化、專(zhuān)業(yè)化，并且要逐步制定完善的干部制度來(lái)加以保證。提出年輕化、知識化、專(zhuān)業(yè)化這三個(gè)條件，當然首先是要革命化，所以說(shuō)要以堅持社會(huì )主義道路為前提”。“四化”方針的提出，是對黨歷來(lái)強調的德才兼備標準在新的歷史條件下的具體應用。鄧小平同志不僅提出了干部隊伍建設的“四化”方針，而且還闡述了選人用人的標準。他曾多次強調“現在就是要選人民公認是堅持改革開(kāi)放路線(xiàn)并有政績(jì)的人，大膽地放進(jìn)新的領(lǐng)導機構里，使人民感到我們真心誠意搞改革開(kāi)放”。

　　2.黨的地方和基層組織建設。黨的十二大黨章對黨的中央組織、地方組織和基層組織進(jìn)行明確規定，這也是新時(shí)期黨的組織建設的根本遵循。同時(shí)，為解決黨內存在的突出問(wèn)題，20世紀80年代，黨中央做出關(guān)于整黨的決定，用3年時(shí)間分期分批對黨的作風(fēng)和組織進(jìn)行一次全面整頓。1987年整黨基本結束，總體看，黨的組織嚴重不純和紀律松弛的狀況有了改變和進(jìn)步。

　　3.干部工作與時(shí)俱進(jìn)的新要求。黨的十四屆四中全會(huì )明確提出推進(jìn)黨的建設新的偉大工程的命題，提出著(zhù)重解決好黨的組織建設，特別是要解決好堅持和健全民主集中制、加強和改進(jìn)黨的基層組織建設、培養和選拔德才兼備的領(lǐng)導干部特別是年輕干部等3個(gè)問(wèn)題。20世紀90年代至21世紀初，黨的民主集中制建設逐步走向制度化、規范化。在推進(jìn)黨的基層組織建設方面，出臺了高校、國企、機關(guān)、農村等基層組織工作條例，同時(shí)加快在新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織組建黨組織的步伐，黨的工作覆蓋面不斷擴大，影響力不斷增強。

　　黨的十六大以來(lái)，干部人事制度改革邁出新步伐，進(jìn)一步拓寬選人視野，引入競爭機制，推進(jìn)干部人事工作科學(xué)化、民主化、制度化，2006年出臺的《中華人民共和國公務(wù)員法》作為我國干部人事管理第一部法律，具有里程碑的意義。確定黨管人才原則、把人才工作納入到黨的組織工作之中，是黨的十六大后組織工作的一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)，強調人才問(wèn)題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。中央對農村、企業(yè)、城市社區和機關(guān)、學(xué)校、新社會(huì )組織等基層黨組織作出一系列部署，推動(dòng)了基層黨建工作的發(fā)展。黨內民主建設取得新進(jìn)展，每逢重大問(wèn)題，中央政治局都要召開(kāi)會(huì )議進(jìn)行討論決策。從黨的十六屆二中全會(huì )開(kāi)始，在每次中央全會(huì )上，中央政治局均要向中央委員會(huì )報告工作。

　?。ㄋ模┲袊厣鐣?huì )主義新時(shí)代（2012年至今）

　　1.提出新時(shí)期好干部標準。2013年6月，全國組織工作會(huì )議召開(kāi)。這是新時(shí)代召開(kāi)的第一次全國組織工作會(huì )議。習近平總書(shū)記在講話(huà)中強調，要建設一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍，確保黨始終成為堅強領(lǐng)導核心。他提出好干部的20字標準，即“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔當、清正廉潔”，特別強調了信念堅定和敢于擔當兩個(gè)方面。后來(lái)，在此基礎上，又濃縮簡(jiǎn)化為“忠誠、干凈、擔當”6個(gè)字。

　　2.健全黨的組織體系。新時(shí)代黨的組織體系建設突出表現在加強制度建設，建立覆蓋各級黨組織的制度體系。在地方和部門(mén)組織建設方面，修訂了《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì )工作條例》，出臺了《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例》等。在基層組織建設方面，出臺《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等系列黨內法規。

　　3.聚天下英才而用之。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人才工作，加快實(shí)施人才強國戰略，對人才工作發(fā)表了一系列重要講話(huà)，采取了一系列重大舉措，把人才工作推向了前所未有的新高度。習近平總書(shū)記指出，人才是實(shí)現民族振興、贏(yíng)得國際競爭主動(dòng)的戰略資源；堅持黨管人才原則，深化人才發(fā)展體制機制改革，向用人主體放權，為人才松綁；加強政治引領(lǐng)和政治吸納，實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，加快構建具有全球競爭力的人才制度體系。

　　4.提出新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)。在2018年舉行的全國組織工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記在全面總結黨的十八大以來(lái)黨的建設和組織工作一系列新理念新思想新戰略的基礎上，提出新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，即全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，以組織體系建設為重點(diǎn)，著(zhù)力培養忠誠干凈擔當的高素質(zhì)干部，著(zhù)力集聚愛(ài)國奉獻的各方面優(yōu)秀人才，堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢，為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義提供堅強組織保證。這在我們黨的歷史上是第一次，對馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)具有開(kāi)創(chuàng )性貢獻和里程碑意義，指明了新時(shí)代黨的建設和組織工作的前進(jìn)方向、實(shí)踐路徑，是新時(shí)代黨的建設和組織工作的生命線(xiàn)。

黨的組織路線(xiàn)發(fā)展歷程的經(jīng)驗啟示

　?。ㄒ唬┱_指導思想指導正確的組織路線(xiàn)

　　黨的指導思想直接決定黨的組織路線(xiàn)。在馬克思主義中國化的兩次歷史性飛躍中，產(chǎn)生了毛澤東思想和中國特色社會(huì )主義理論體系兩大成果。伴隨著(zhù)兩大理論成果的產(chǎn)生和發(fā)展，黨的組織路線(xiàn)從產(chǎn)生到發(fā)展到逐步完善。新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，才能確保組織路線(xiàn)沿著(zhù)正確的政治方向不斷向前推進(jìn)，不斷得以有效貫徹落實(shí)。

　?。ǘ┱温肪€(xiàn)決定組織路線(xiàn)，組織路線(xiàn)為政治路線(xiàn)服務(wù)

　　政治性是組織路線(xiàn)最本質(zhì)的特性。黨的組織路線(xiàn)是黨根據政治路線(xiàn)和思想路線(xiàn)而規定的關(guān)于組織工作的根本方針和準則。正確的政治路線(xiàn)要靠正確的組織路線(xiàn)來(lái)保證，組織路線(xiàn)是為政治路線(xiàn)服務(wù)、并由政治路線(xiàn)決定的。黨的新時(shí)代組織路線(xiàn)，在闡述了組織路線(xiàn)的具體內容的同時(shí)，表達著(zhù)組織路線(xiàn)的政治屬性，即歸根到底是為了加強黨的全面領(lǐng)導、鞏固黨的長(cháng)期執政地位，最終價(jià)值都應該體現在堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)。

　　（三）組織路線(xiàn)必須將組織體系、干部、人才三者統一起來(lái)

　　從組織路線(xiàn)的發(fā)展歷程來(lái)看，其內涵是逐步走向豐富和完善。無(wú)論是“才德兼備”的干部標準和“任人唯賢”的干部路線(xiàn)，還是“又紅又專(zhuān)”和干部“四化”方針，在我們黨的發(fā)展史上，有相當長(cháng)的一段時(shí)期內，組織路線(xiàn)集中強調的都是干部工作，等同于干部路線(xiàn)?，F在，新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)內涵進(jìn)一步豐富，拓展形成了組織體系、干部、人才“一體兩翼”的基本格局，組織工作、干部工作、人才工作納入到黨的組織路線(xiàn)中來(lái)，對于充分發(fā)揮我們黨強大的組織優(yōu)勢和組織力量具有重大戰略意義。將三者統一于組織路線(xiàn)，這在黨的歷史上是重大創(chuàng )新和突破，在貫徹落實(shí)組織路線(xiàn)的工作中，只有將組織體系、干部、人才統一起來(lái)，才能準確把握新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)的內涵。

　?。ㄋ模h的組織路線(xiàn)必須為中華民族偉大復興服務(wù)

　　新時(shí)代組織路線(xiàn)是對黨的執政規律和自身建設規律的準確把握，是對黨的十八大以來(lái)以黨的偉大自我革命推動(dòng)偉大社會(huì )革命成功實(shí)踐的理性升華，必將推進(jìn)黨的建設新的偉大工程在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展。新時(shí)代組織路線(xiàn)緊緊圍繞“長(cháng)期執政條件下建設一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設黨”這一黨的建設根本問(wèn)題，聚焦黨內存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題，從理論和實(shí)踐結合上科學(xué)回答了堅持什么樣的指導思想、建設什么樣的組織體系、培養集聚什么樣的干部人才等重大問(wèn)題。新時(shí)代組織路線(xiàn)著(zhù)眼實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興，找準了黨的組織路線(xiàn)為政治路線(xiàn)服務(wù)的結合點(diǎn)著(zhù)力點(diǎn)，必將有效凝聚起實(shí)現中國夢(mèng)的磅礴力量，必將激發(fā)理想信念的神奇偉力，必將充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，必將充分發(fā)揮我們黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì )號召力，共同為中華民族偉大復興提供堅強保障。

　?。ㄎ澹┴瀼攸h的組織路線(xiàn)必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導

　　新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)出發(fā)點(diǎn)是什么？歸宿是什么？檢驗標準是什么？就是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。明確了這個(gè)問(wèn)題，組織路線(xiàn)乃至黨的建設才能在紛繁復雜的形勢面前認清方向、完成任務(wù)。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，要以新時(shí)代組織路線(xiàn)為保證，要靠黨的組織建設新格局來(lái)落實(shí)。只有貫徹新時(shí)代組織路線(xiàn)，才能打通新時(shí)代黨的建設的方方面面，使黨的組織覆蓋和工作覆蓋更加完善，使黨員干部隊伍更加純潔堅強有力，聚天下英才而用之，使黨的各項建設緊密結合、相互促進(jìn)，有力提高黨的建設水平和質(zhì)量，鍛造永遠立于時(shí)代潮頭的堅強領(lǐng)導核心。

　?。▓坦P人：王定毅、孫偉）

　　【本文系全國黨建研究會(huì )2019年度調研課題獲獎成果】