貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn) 為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導提供堅強保證

貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)

　　正確的組織路線(xiàn)是我們黨發(fā)展壯大的重要法寶，是黨和國家事業(yè)勝利前進(jìn)的堅強保證。習近平總書(shū)記在全國組織工作會(huì )議上立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，緊緊圍繞新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)為黨的政治路線(xiàn)服務(wù)，深刻闡明了新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，推進(jìn)黨領(lǐng)導的偉大事業(yè)提供了堅強組織保證。貫徹落實(shí)好黨的組織路線(xiàn)，對于黨和國家的長(cháng)治久安、對于中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)的勝利推進(jìn)無(wú)疑具有重要作用。

　　一、貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)的經(jīng)驗總結

　　1.必須始終堅持組織路線(xiàn)服務(wù)政治路線(xiàn)的根本原則。黨的政治路線(xiàn)是黨的綱領(lǐng)的具體體現，決定黨在一定歷史時(shí)期的行動(dòng)方向和黨的建設方向。黨的組織路線(xiàn)是黨根據一定歷史時(shí)期黨的政治路線(xiàn)而規定的關(guān)于組織工作的總的原則和方針。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央牢牢堅持組織路線(xiàn)服務(wù)政治路線(xiàn)這一根本原則，在服從服務(wù)大局中要求黨的各級組織和廣大黨員干部講政治、懂規矩、守紀律，打造忠誠干凈擔當的干部隊伍，將黨的組織路線(xiàn)全面貫徹落實(shí)到黨領(lǐng)導推進(jìn)中國特色社會(huì )主義事業(yè)的全過(guò)程各方面，形成了強有力的組織力量。實(shí)踐充分證明，正確的組織路線(xiàn)是我們黨發(fā)展壯大的重要法寶，是黨和國家事業(yè)勝利前進(jìn)的堅強保證。

　　2.必須始終堅持以正確的指導思想為理論基礎。我們黨之所以能夠歷經(jīng)艱難困苦而不斷發(fā)展壯大，一個(gè)重要原因就是始終重視思想建黨、理論強黨。新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)站在新的歷史起點(diǎn)上，堅持和發(fā)展了馬克思主義的基本理論、特別是黨的組織建設理論，繼承和創(chuàng )新了中國共產(chǎn)黨組織建設的重要經(jīng)驗，科學(xué)回答了新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)如何服務(wù)于政治路線(xiàn)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，使新時(shí)代黨的建設和組織工作有了根本遵循，有了組織路線(xiàn)為政治路線(xiàn)服務(wù)的良好局面。實(shí)踐表明，只有以科學(xué)、先進(jìn)的思想理論作引領(lǐng)、為指導，才能確保組織路線(xiàn)沿著(zhù)正確的政治方向不斷向前推進(jìn)，不斷得以有效貫徹落實(shí)。

　　3.必須始終堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。推進(jìn)新時(shí)代黨的建設和組織工作，根本目標就是要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義，這既是黨的組織路線(xiàn)服務(wù)政治路線(xiàn)的定盤(pán)星，也是檢驗新時(shí)代黨的建設和組織工作實(shí)際成效的試金石。以習近平同志為核心的黨中央堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導這一最大優(yōu)勢，把黨的全面領(lǐng)導體現在黨和國家事業(yè)的全領(lǐng)域，覆蓋到黨和國家工作的全方位，貫穿到黨和國家發(fā)展的全過(guò)程。在黨的堅強有力的領(lǐng)導下，黨組織軟弱渙散的狀況得到了有力扭轉，黨員干部的精神風(fēng)貌發(fā)生了積極變化，黨的組織體系更加嚴密，黨的組織生活更加嚴格，黨的組織力量更加強大。實(shí)踐經(jīng)驗表明，堅持新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導是關(guān)鍵。

　　4.必須始終堅持為推進(jìn)黨的建設新的偉大工程服務(wù)。新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)是理論的也是實(shí)踐的，要在推進(jìn)黨的建設新的偉大工程、落實(shí)全面從嚴治黨的實(shí)踐中切實(shí)貫徹落實(shí)?？偨Y近幾年的經(jīng)驗，不難發(fā)現，全面從嚴治黨取得的顯著(zhù)成效，黨的建設的正本清源，黨的力量的日益增大，都離不開(kāi)組織工作的強有力開(kāi)展。在新的時(shí)代，面對新的挑戰、新的機遇，要全面實(shí)現新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)服務(wù)黨的政治路線(xiàn)，仍需一以貫之地深入推進(jìn)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，努力堅持一切工作都要朝著(zhù)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的偉大事業(yè)來(lái)推進(jìn)和檢驗。

　　5.必須始終堅持把組織體系、干部、人才各項建設統一起來(lái)、一體推進(jìn)。黨的組織體系和干部、人才隊伍建設同屬黨的組織路線(xiàn)貫徹執行的范疇，是一個(gè)不可分割的整體。黨的組織體系從縱向來(lái)說(shuō)有中央、地方和基層組織建構，從橫向來(lái)說(shuō)有不同類(lèi)型的領(lǐng)域，如企業(yè)、農村、機關(guān)、高校、社區、“兩新”等各領(lǐng)域；干部工作有“選、培、管、用”等各環(huán)節體系；人才工作有“引才、留才、用才、愛(ài)才”等各方面內容。因此，踐行新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，必須樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，堅持統籌謀劃、一體推進(jìn)。

　　二、貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)存在的問(wèn)題

　　1.在夯實(shí)筑牢根基方面，基層黨組織政治功能不強，弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題沒(méi)有根本解決。有的基層黨組織對于功能發(fā)揮認識不清、理解片面，政治方向、政治功能發(fā)揮不到位等問(wèn)題不同程度存在，虛化、弱化、邊緣化現象還未消除。在黨建整體推進(jìn)良好的情況下，也一定程度存在重形式輕內容、重過(guò)程輕結果、重數量輕質(zhì)量的現象，甚至與中心工作“兩張皮”問(wèn)題。在工作推進(jìn)中、特別是在利益關(guān)系處理上，有的黨員干部為了個(gè)人利益、部門(mén)利益、地方利益而有選擇性地落實(shí)，貫徹不堅決、執行打折扣、運用搞變通，致使黨的方針政策在落實(shí)中不同程度地存在“中梗阻”現象，影響了基層黨組織堅強戰斗堡壘作用的充分發(fā)揮。

　　2. 在提供組織保障方面，干部培育、選拔、管理、使用還存在薄弱環(huán)節。有的地方對干部預設晉升路線(xiàn)，素質(zhì)培養體系落實(shí)不扎實(shí)；有的地方不提拔不考核、不換屆不考核、不到年底不考核，考核時(shí)流于形式走過(guò)場(chǎng)，考核手段單一、方法簡(jiǎn)單；有的地方和單位在落實(shí)的過(guò)程中把政治標準當成是軟標準，論資排輩、平衡照顧，選拔任用體系落實(shí)不到位；有的地方對干部監督手段單一，監督重點(diǎn)對象和情況不明確，效果差強人意，從嚴管理體系作用有待于進(jìn)一步發(fā)揮；有的地方重視懲處、忽視激勵，正向激勵體系不鮮明。種種現象表明，干部工作在素質(zhì)培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵“五大體系”建設方面亟待深入推進(jìn)。

　　3.在提供人才支撐方面，人才工作 “上熱下冷”、配套政策缺位、高精尖和產(chǎn)業(yè)人才存在“短板”、與產(chǎn)業(yè)融合集聚不夠等問(wèn)題不同程度存在。一些地方簡(jiǎn)單以學(xué)術(shù)頭銜、人才稱(chēng)號來(lái)衡量人才，有的只注重吸引人才，而在怎么把人才留住、讓人盡其才方面想的不多，做的更少。這些問(wèn)題導致人才的報國情懷、奮斗精神、創(chuàng )造活力沒(méi)有被激發(fā)出來(lái)。有的黨組織不重視人才工作，說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，不認真落實(shí)工作責任，不加強政治引領(lǐng)吸納，沒(méi)有有效舉措營(yíng)造愛(ài)才敬才的社會(huì )環(huán)境，黨組織充分發(fā)揮黨對人才工作的領(lǐng)導、發(fā)揮人才工作為偉大事業(yè)提供重要人才支撐方面需進(jìn)一步深化完善。

　　三、貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)的對策建議

　　黨的建設是一項系統性工程，貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，要按照堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、推進(jìn)黨領(lǐng)導偉大事業(yè)的要求，堅持系統性思維，聚焦強組織、選干部、聚人才，在落實(shí)全面從嚴治黨的實(shí)踐中全面提高黨的建設質(zhì)量和組織工作水平。

　　1.進(jìn)一步聚焦“兩個(gè)維護”，突出黨的政治建設的統領(lǐng)地位。一要加強思想政治教育，增強廣大黨員干部，特別是領(lǐng)導干部“兩個(gè)維護”的思想自覺(jué)。通過(guò)系統的馬克思主義基本理論教育、嚴格的黨性教育和規范的黨內政治生活鍛煉，教育引導廣大黨員干部把落實(shí)“兩個(gè)維護”作為最高政治原則，提高政治站位，增強黨員干部運用馬克思主義的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法研究和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。二要立足組織工作職能，把政治建設的內容貫穿體現在組織工作的各個(gè)方面。其中，在干部選用中要突出政治標準，提拔重用牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、踐行“兩個(gè)維護”、全面貫徹執行黨的理論和路線(xiàn)方針政策、忠誠干凈擔當的干部，樹(shù)立鮮明的政治導向；在基層黨建中要強化政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅強戰斗堡壘；在人才工作中要注重政治吸納，引導人才深入學(xué)習黨的創(chuàng )新理論特別是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，不斷提高政治理論素養，始終保持與黨同心同德、同向同行。三要加強政治監督，以踐行“兩個(gè)維護”為首要任務(wù)，強化對黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央決策部署落實(shí)情況的監督檢查，堅持黨中央部署到哪里，監督檢查就跟進(jìn)到哪里。對政治上的“糊涂人”“兩面人”，必須嚴查問(wèn)責。

　　2.進(jìn)一步聚焦堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，鍛造堅強有力的黨的組織體系。一要健全和完善黨的全面領(lǐng)導的組織架構，從組織機構上發(fā)揮黨的領(lǐng)導這個(gè)最大政治優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導貫徹落實(shí)到黨和國家機關(guān)全面正確履行職責的各領(lǐng)域各環(huán)節。具體來(lái)說(shuō)，就是要構建系統完備、科學(xué)規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，并以此為支撐，推動(dòng)各個(gè)方面在黨的統一領(lǐng)導下協(xié)調行動(dòng)、凝聚合力。二要理順黨的組織同其他組織的關(guān)系，強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導地位，確保黨的方針政策和決策部署在同級組織中得到貫徹落實(shí)。黨的領(lǐng)導居于統領(lǐng)地位，必須全覆蓋、全貫穿，各級各方面在黨的統一領(lǐng)導下，各就其位、各司其職、各盡其責、有序協(xié)同，保證中央和地方各級政令統一、運行順暢、執行高效、充滿(mǎn)活力。三要健全和完善黨的自身組織體系，確保黨的領(lǐng)導的全覆蓋。要優(yōu)化黨的各部門(mén)職責配置，優(yōu)化設置各類(lèi)黨委辦事機構，優(yōu)化規范設置黨的派出機關(guān)，更好發(fā)揮黨的職能部門(mén)作用。把基層黨的組織全面建立起來(lái)，通過(guò)創(chuàng )新基層黨組織設置模式，加大黨組織在非公企業(yè)和社會(huì )組織、特別是新興業(yè)態(tài)中的組建力度，把黨組織延伸到各個(gè)行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)層面，使黨的全面領(lǐng)導具有堅實(shí)的組織保證。

　　3.進(jìn)一步聚焦建立“五大體系”，培養忠誠干凈擔當的高素質(zhì)干部。一要在素質(zhì)培養上，立足新時(shí)代新要求，加快建立源頭培養、跟蹤培養、全程培養的素質(zhì)培養體系。其中，要把提高政治素質(zhì)擺在第一位，同時(shí)加強干部專(zhuān)業(yè)教育培訓和專(zhuān)業(yè)實(shí)踐鍛煉，全面提高干部適應新時(shí)代、實(shí)現新目標、落實(shí)新部署的能力。二要在知事識人上，建立日?？己?、分類(lèi)考核、近距離考核的知事識人體系，突出見(jiàn)人見(jiàn)事、考準考實(shí)，提高知事識人水平，用好考核“指揮棒”。三要在選拔任用上，堅持用好干部標準選人用人，把以德為先、任人唯賢、人事相宜有機融合、貫通落實(shí)，牢固樹(shù)立事業(yè)為上、以事?lián)袢?、人崗相適的用人導向和原則，以更大格局、更寬視野、更大氣魄打破體制壁壘，把最好最優(yōu)的干部選出來(lái)用起來(lái)。四要在從嚴管理上，堅持全方位管理，堅持嚴字當頭，把管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀律融入日常、抓在經(jīng)常，同時(shí)管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)，突出抓早抓小、防微杜漸，建立起從嚴管理的完整體系。五要在正向激勵上，堅持嚴管與厚愛(ài)結合，強化正向激勵，建立健全容錯糾錯機制，關(guān)心關(guān)愛(ài)干部特別是基層干部，幫助解決實(shí)際困難，對他們的工作多給予理解和支持，讓敢擔當、善作為的干部有舞臺、受褒獎。

　　4.進(jìn)一步聚焦實(shí)施人才強國戰略，集聚各方面優(yōu)秀人才。一要著(zhù)眼發(fā)展需要，從整體上謀劃研究人才工作。既要研究制定實(shí)施國際人才競爭戰略，引進(jìn)自身需要的外籍人才，也要大力培養并留住更多的本土高層次人才，把豐富的人力資源轉化為人才資源優(yōu)勢。二要組織相關(guān)力量開(kāi)展聯(lián)系服務(wù)，實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策。從人才的價(jià)值需求、發(fā)展需求、工作需求、生活需求出發(fā)，配套出臺政策，解決團隊建設、薪酬待遇、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等問(wèn)題，大力營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的良好氛圍。三要深化人才發(fā)展體制機制改革，最大限度把廣大人才的報國情懷、奮斗精神、創(chuàng )造活力激發(fā)出來(lái)。在管理體制上，充分給用人主體松綁放權，開(kāi)辟人才引進(jìn)的“綠色通道”，規范簡(jiǎn)化人才招聘、流動(dòng)等環(huán)節審批手續，保障和落實(shí)用人主體自主權；在推進(jìn)人才評價(jià)、流動(dòng)、激勵等機制改革上，根據人才不同類(lèi)別，分別實(shí)行學(xué)術(shù)評價(jià)、市場(chǎng)評價(jià)和社會(huì )評價(jià)，提高人才評價(jià)的針對性、科學(xué)性。要打破體制壁壘，掃除身份障礙，促進(jìn)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位人才和社會(huì )各方面人才順暢流動(dòng)，提高人才橫向和縱向流動(dòng)性；完善市場(chǎng)評價(jià)要素貢獻并按貢獻分配的機制，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施股權期權激勵，讓人才合理合法享有創(chuàng )新收益。

　　5.進(jìn)一步聚焦實(shí)現中華民族偉大復興，發(fā)現培養選拔優(yōu)秀年輕干部。以戰略眼光和全局思維，健全完善年輕干部選拔、培育、管理、使用環(huán)環(huán)相扣又統籌推進(jìn)的全鏈條機制，形成優(yōu)秀年輕干部不斷涌現的生動(dòng)局面。一要著(zhù)力鍛造優(yōu)秀年輕干部良好的政治素質(zhì)，加強年輕干部理想信念教育，督促年輕干部加強黨性鍛煉，提升政治覺(jué)悟與政治素養，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，從源頭上保證干部隊伍質(zhì)量。二要在實(shí)踐中提升優(yōu)秀年輕干部的本領(lǐng)，注重在關(guān)鍵、吃勁崗位及基層一線(xiàn)、艱苦地區培養和考驗年輕干部?？梢愿鶕贻p干部各自不同情況有針對性地實(shí)施“補短板計劃”。比如，選派有培養前途和發(fā)展潛力的年輕干部到發(fā)達地區“長(cháng)見(jiàn)識、學(xué)經(jīng)驗”；把經(jīng)歷單一或沒(méi)有基層工作經(jīng)驗的干部選派到基層“接地氣、補短板”；把新提職、擬提職的年輕干部放在關(guān)鍵崗位“壓擔子、增本領(lǐng)”，全方位提升干部能力素質(zhì)。三要對年輕干部實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，始終保持優(yōu)秀年輕隊伍“一池活水”。對不符合要求、不能勝任工作、不能起帶頭作用的及時(shí)調出培養隊伍，切實(shí)把有能力、有潛力的年輕干部選出來(lái)，進(jìn)行補充。通過(guò)動(dòng)態(tài)化的管理，源源不斷地選拔使用適應新時(shí)代要求的優(yōu)秀年輕干部，為黨和國家事業(yè)發(fā)展注入新的生機活力。

　?。▓坦P人：儲霞、楊澤、張明、鄭超）

　　【本文系全國黨建研究會(huì )2019年度調研課題獲獎成果】