發(fā)展凝聚人心 實(shí)干圓夢(mèng)小康——西藏和四省涉藏州縣干部群眾決戰決勝脫貧攻堅綜述

決勝全面建成小康社會(huì )

　　穿過(guò)一片云霧繚繞的原始森林，便是地處青藏高原深處、群山環(huán)抱中的玉麥。一棟棟漂亮的住宅矗立鄉間，新建的鄉村小學(xué)里書(shū)聲瑯瑯，一座礦泉水廠(chǎng)剛剛竣工，規劃中的牦牛集中飼養廠(chǎng)等項目有條不紊地推進(jìn)……

　　短短幾年間，玉麥迎來(lái)了一個(gè)又一個(gè)第一：第一條通往外界的柏油路，第一座溫室蔬菜大棚，第一個(gè)鄉辦產(chǎn)業(yè)……

　　玉麥的變化，是西藏加快推進(jìn)邊境小康村建設的例證，也是西藏和四省涉藏州縣決戰決勝脫貧攻堅成果的縮影。

　　習近平總書(shū)記在2015年8月召開(kāi)的中央第六次西藏工作座談會(huì )上，對西藏自治區和四川、云南、甘肅、青海等涉藏工作重點(diǎn)省全面建成小康社會(huì )提出要求，強調“要牢牢把握改善民生、凝聚人心這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，大力推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　近年來(lái)，西藏自治區和四省黨委學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時(shí)代黨的治藏方略，認真貫徹落實(shí)中央第六次西藏工作座談會(huì )精神和黨中央決策部署，團結帶領(lǐng)各族人民堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。去年底，西藏74個(gè)貧困縣（區）全部摘帽；今年1月，甘肅宣布涉藏州縣整體脫貧；2月，四川涉藏州縣全域脫貧；4月，青海全省42個(gè)貧困縣全部出列；5月，云南88個(gè)貧困縣79個(gè)實(shí)現摘帽，其中包括3個(gè)涉藏縣。

　　行走高原，干部群眾說(shuō)得最多的就是身邊的變化。奮斗奉獻、苦干實(shí)干，西藏和四省涉藏州縣呈現出經(jīng)濟快速發(fā)展、社會(huì )大局持續穩定、人民生活幸福安康、生態(tài)環(huán)境保持良好的可喜局面。

　　扶持政策落地

　　投入力度加大

　　產(chǎn)業(yè)打基礎，增收門(mén)路廣，農牧民的日子越過(guò)越紅火

　　一灣黃河村前過(guò)。來(lái)到青海省尖扎縣德吉村，新修的安居房錯落有致，水泥路通到家門(mén)口，房前屋后，金盞菊、鳳仙花開(kāi)得格外好。

　　“大家快進(jìn)屋，有切好的西瓜。”在熱情的招呼中，記者走進(jìn)了村民鬧尖措的家。在村里帶頭辦起農家樂(lè )，鬧尖措可是出了名的女強人，從川菜到藏餐，都不在話(huà)下。“加上孩她爸打零工的收入，一年下來(lái)應該有個(gè)七八萬(wàn)元。”鬧尖措介紹。

　　就在3年前，鬧尖措家還是貧困戶(hù)，她告訴記者，“當時(shí)我們住在淺腦山地區的羊來(lái)村，力氣沒(méi)少出，可一年下來(lái)也掙不到2萬(wàn)元。”

　　2017年，尖扎縣投資6700余萬(wàn)元新建了德吉村，將自然條件惡劣的淺腦山區7個(gè)鄉鎮251戶(hù)近千人遷居于此。依托依山傍水的獨特優(yōu)勢，德吉村開(kāi)發(fā)水上游樂(lè )、露天沙灘、垂釣等項目，打造百畝花海和蔬菜、果品農事體驗園，統一規劃了小吃廣場(chǎng)，村民日子大變樣。

　　去年，德吉村入選了“中國美麗休閑鄉村”，德吉村也正如她藏語(yǔ)的名字一樣，成為“幸福的地方”。

　　發(fā)展有門(mén)路，勤勞有收入，農牧民的日子越過(guò)越紅火。生活巨變的背后，是干部群眾經(jīng)年累月、持續不懈的努力，是扶持政策的落地、投入力度的加大。

　　“道路通，百業(yè)興”“脫貧攻堅，交通先行”。對此，援藏干部、西藏自治區交通運輸廳廳長(cháng)徐文強深有體會(huì )。援藏4年時(shí)間，他見(jiàn)證了西藏改造、新建農村公路3.82萬(wàn)公里，且全部按照等級公路的標準建設。據介紹，“十三五”期間西藏公路交通完成投資超過(guò)2515億元，比“十二五”增加1835億元，接近翻了兩番。

　　“在‘十二五’期末的時(shí)候有朋友到拉薩，當時(shí)只有機場(chǎng)到市區的一條38公里的高速公路，而西藏現在全區高速公路里程達620公里。同時(shí)，仍有幾條路在建，通車(chē)后將達到1100公里。”徐文強說(shuō)。

　　立體交通網(wǎng)絡(luò )初步形成，通信網(wǎng)絡(luò )遍布城鄉，電力建設成就突出……持續改善的基礎設施，帶來(lái)了人氣、資金，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　“快樂(lè )養牦牛，輕松享網(wǎng)購”“精準扶貧要致富，電子商務(wù)是條路”……走在措勤縣城，這樣的廣告標語(yǔ)格外醒目。這是西藏阿里地區東南部一個(gè)平均海拔4700多米的縣城，常年大風(fēng)。然而，就在不久前，措勤縣入選國家電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范試點(diǎn)縣。

　　2016年，措勤縣由政府出資成立西藏阿云電子商務(wù)有限公司，依托當地豐富的畜產(chǎn)品資源發(fā)展金紫絨制品，通過(guò)電商渠道拓展銷(xiāo)路。幾年下來(lái)，通過(guò)開(kāi)展電商培訓、暢通物流配送、建設倉儲物流中轉站和村級服務(wù)站等，措勤縣已實(shí)現所有電商產(chǎn)品1至2天內直達拉薩，平均每月接收快遞5800余件。阿云電子商務(wù)有限公司經(jīng)理彭金鑫說(shuō)：“電商拓展了增收致富的渠道，也讓偏遠地區群眾更好融入現代生活，擁抱全方位的進(jìn)步。”

　　在四川省阿壩藏族羌族自治州紅原縣，當地采取現代草原畜牧業(yè)“擴大保”、村集體特色養殖“防返貧保”、落實(shí)貧困戶(hù)政策兜底“扶貧保”的“吉祥三保”模式，不僅為貧困群眾找到了產(chǎn)業(yè)脫貧之路，還大大降低了返貧風(fēng)險。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)國家扶持政策落地，西藏和四省涉藏州縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。2016年以來(lái)，西藏累計投資367.41億元、實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)項目2639個(gè)，培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)145家、農牧民專(zhuān)業(yè)合作組織1萬(wàn)余家，帶動(dòng)23.8萬(wàn)貧困人口脫貧，受益農牧民群眾超70萬(wàn)人。

　　因地制宜、產(chǎn)業(yè)興旺，有力支撐實(shí)現脫貧攻堅目標任務(wù)，也為長(cháng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了基礎。

　　黨員干部帶頭

　　脫貧群眾感恩

　　扶貧、扶志、扶智并重，致富路上有了更強勁的內生動(dòng)力

　　習近平總書(shū)記指出：“在高原上工作，最稀缺的是氧氣，最寶貴的是精神。”在決戰決勝脫貧攻堅中，廣大黨員干部的精神力量得到彰顯。

　　在高原采訪(fǎng)，鮮艷的五星紅旗，在城市和鄉間隨處可見(jiàn)。飄揚的國旗背后，是無(wú)數共產(chǎn)黨員的無(wú)私奉獻，是特別能吃苦、特別能戰斗、特別能忍耐、特別能團結、特別能奉獻“老西藏精神”的傳承。

　　西藏林芝市巴宜區更章鄉久巴村是遠近聞名的“草莓村”。

　　“以前村里的收入依靠種植青稞、挖松茸，群眾的日子過(guò)得緊巴巴。”在當地黨委、政府關(guān)心下，前些年，村黨支部書(shū)記多布杰發(fā)動(dòng)黨員示范，外出學(xué)習技術(shù)，帶領(lǐng)村民試種草莓、甜玉米等果蔬。

　　多布杰告訴記者，只有發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)，老百姓才能過(guò)上好日子。多布杰與其他3名黨員帶頭成立了草莓種植農牧民專(zhuān)業(yè)合作社?？恐?zhù)種植草莓，2016年久巴村全村脫貧。該村現有草莓種植大棚66座，年收入可達224萬(wàn)元，帶動(dòng)合作社成員戶(hù)均增收8萬(wàn)元。

　　學(xué)手藝、做生意、搞民宿……基層黨組織和黨員充分發(fā)揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾找思路、辦培訓、興產(chǎn)業(yè)，扶貧、扶志、扶智并重，激發(fā)內生動(dòng)力，幫助貧困戶(hù)樹(shù)立脫貧致富信心。

　　2011年起，西藏連續10年每年派出約2萬(wàn)名優(yōu)秀機關(guān)干部進(jìn)駐全區5000多個(gè)村居開(kāi)展強基惠民活動(dòng)，幫助村居理清發(fā)展思路，制定實(shí)施經(jīng)濟發(fā)展規劃。如今，“有事就找駐村工作隊”已經(jīng)成了廣大農牧民的口頭語(yǔ)。

　　“只要肯努力，沒(méi)有過(guò)不去的火焰山。”這是甘肅省甘南藏族自治州臨潭縣冶力關(guān)鎮洪家村村民王付倉經(jīng)常掛在嘴邊的一句話(huà)。

　　今年49歲的王付倉，曾因一場(chǎng)交通事故落下殘疾，人生也隨之陷入低谷。2013年，落實(shí)精準扶貧政策，當地加大對農民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持力度，王付倉鼓起勇氣，申請了合作社產(chǎn)業(yè)扶持資金。幾年下來(lái)，他的合作社從最初的作坊式養殖，成長(cháng)為有專(zhuān)業(yè)技術(shù)保障和穩定銷(xiāo)售途徑的正規化養殖場(chǎng)，養殖的土蜂從13箱擴大到400多箱。在他的帶動(dòng)下，全村貧困戶(hù)都加入土蜂養殖隊伍。

　　不僅如此，他還帶動(dòng)無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)入股，通過(guò)“保底收益+按股分紅+技術(shù)培訓”的運作機制，變“輸血”為“造血”。

　　和王付倉一樣，許多擺脫了貧困的農牧民主動(dòng)回饋社會(huì )，積極幫扶身邊的貧困戶(hù)，承擔起社會(huì )責任。

　　幫貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)，替缺少勞動(dòng)力的家庭干活，到村里撿垃圾，為村民打掃庭院……在云南迪慶藏族自治州香格里拉市五境鄉澤通村，活躍著(zhù)一支由村黨員發(fā)起成立的志愿服務(wù)隊。不論事情大小，只要是做好事，服務(wù)隊都會(huì )主動(dòng)搭把手。“懂得感恩，不能忘本，為了日子過(guò)得更美，咱們自己也得干點(diǎn)啥。”隊員們說(shuō)。

　　擔當作為、狠抓落實(shí)，統籌推進(jìn)疫情常態(tài)化防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，基層黨組織和黨員的作用體現在方方面面。采訪(fǎng)中，很多基層干部群眾深有感觸地說(shuō)，這幾年，是黨建投入最多、力度最大、成效最明顯的幾年。群眾感慨道：“黨組織才是我們的主心骨。”

　　以人民為中心

　　全方位謀進(jìn)步

　　從經(jīng)濟到教育、文化、生態(tài)，各領(lǐng)域都發(fā)生著(zhù)深層次變化

　　驅車(chē)從藏北廣袤的羌塘草原經(jīng)過(guò)，會(huì )和藏羚羊不期而遇。野牦牛、藏羚羊和三五成群的藏野驢漫步草原，悠然自得。近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施極高海拔地區居民生態(tài)搬遷、生態(tài)崗位扶貧等措施，西藏等地實(shí)現生態(tài)保護與精準扶貧雙贏(yíng)。

　　2016年，林芝市工布江達縣實(shí)施精準扶貧提供生態(tài)補償崗位，巴河鎮東瑪村建檔立卡貧困戶(hù)普布次仁的生活由此改變。普布次仁當上了村里的護林員，妻子也成了村里的保潔員，全家僅生態(tài)崗位工資每年就可以增加2.5萬(wàn)多元的收入。

　　像這樣的生態(tài)崗位，西藏目前已增至66.5萬(wàn)個(gè)，崗位年補助標準達3500元，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口和農村低收入人口就地就業(yè)，在參與生態(tài)建設與保護中吃上了“生態(tài)飯”。

　　“綠水青山就是金山銀山。”這對許多農牧民來(lái)說(shuō)，就是實(shí)實(shí)在在的生活。

　　在青海湖畔靠打魚(yú)長(cháng)大的李一帆，前些年卻放下了漁具，開(kāi)始保護湟魚(yú)，從“打魚(yú)郎”變成了“護魚(yú)人”。

　　7月初，記者在沙柳河岸邊看到，河道里無(wú)數的湟魚(yú)逆流而上，濺起片片水花。一幕“半河清水半河魚(yú)”景象，令人嘆為觀(guān)止。

　　李一帆告訴記者，在他小時(shí)候，這樣的景象還只是在老一輩人的故事中聽(tīng)說(shuō)過(guò)。前些年，由于濫捕，再加上氣候變暖，湟魚(yú)數量銳減。1994年開(kāi)始，政府實(shí)施封湖育魚(yú)政策。2011年開(kāi)始的第五次封湖育魚(yú)為期10年，直到2020年12月31日。

　　剛開(kāi)始封湖育魚(yú)的時(shí)候，李一帆他們特別不理解，后來(lái)想通了，發(fā)展的路子也寬了。他先是貸款養羊，買(mǎi)車(chē)跑運輸，慢慢有了起色，又注冊成立了一家公司經(jīng)營(yíng)旅游。青海湖變得越來(lái)越美，來(lái)旅游的人越來(lái)越多，而李一帆最上心的是每年湟魚(yú)洄游季節去義務(wù)護魚(yú)。“保護湟魚(yú)，保護青海湖，就是保護我們共同的家園。”他說(shuō)。

　　脫貧攻堅，已經(jīng)遠遠超出了解決生存問(wèn)題和溫飽問(wèn)題的范疇，容納了更加豐富而廣泛的內容。西藏和四省涉藏州縣從經(jīng)濟到教育、文化、生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域，都發(fā)生著(zhù)深層次的變化，廣闊高原，生機無(wú)限。

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，近年來(lái)，西藏和四省涉藏州縣把資金項目向基層和民生領(lǐng)域傾斜，著(zhù)力鞏固脫貧成果。

　　截至目前，西藏建成各類(lèi)學(xué)校2400多所，實(shí)現從學(xué)前到高中階段15年免費教育；建成覆蓋城鄉的養老、醫療、失業(yè)、工傷等社會(huì )保障體系，對所有孤兒和有意愿的五保戶(hù)集中供養；建立輻射城鄉的四級醫療衛生體系，人均預期壽命提高到70.6歲。

　　各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升，變化隨處可見(jiàn)。

　　在云南迪慶藏族自治州德欽縣奔子欄鎮，有了政策扶持，藏木碗制作世家魯茸益西成了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，不僅靠木碗制作帶領(lǐng)鄉親實(shí)現了脫貧，還讓這項傳承了七八百年的技藝吸引更多“粉絲”；

　　在西藏邊境的日土縣日土村，當地發(fā)展鄉村民俗旅游促脫貧，村民吃上了“旅游飯”，還挖掘出省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“諧巴諧瑪”舞。村里建起一支專(zhuān)業(yè)表演“諧巴諧瑪”舞的隊伍，讓這項古老的風(fēng)俗重放光彩……

　　民生是發(fā)展的目的，人心是最大的政治。一年年不斷增加的投入，一項項民生政策的出臺，“讓各族群眾更好共享改革發(fā)展成果”的莊嚴承諾，變成生動(dòng)的現實(shí)。

　　發(fā)展贏(yíng)得民心

　　巨變啟示未來(lái)

　　全國支援、攜手并進(jìn)，推動(dòng)長(cháng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展

　　習近平總書(shū)記指出，全面建成小康社會(huì )，一個(gè)民族都不能少。中央第六次西藏工作座談會(huì )以來(lái)，17個(gè)對口援藏省市先后選派出1676名組團式援藏教育人才、505名“支教計劃”教師，各對口高校選派312名援藏干部和教師進(jìn)藏，幫助西藏建立起一支過(guò)硬的骨干教師隊伍；從內地選派5批841名組團式援藏醫療專(zhuān)家隊伍，助力提升西藏醫療服務(wù)能力和管理水平，實(shí)現大病不出自治區、中病不出地市、小病不出縣鄉，群眾因病致貧、返貧幾率明顯降低。

　　西藏山南市加查縣冷達鄉有一個(gè)“村齡”不過(guò)2歲的村莊，村里的1269口人從雅魯藏布江畔不同地方遷來(lái)。來(lái)到新村，大家不僅分到新房、田地，村里還興建了幼兒園、衛生院、垃圾中轉站、牲畜棚圈等場(chǎng)所和設施。村民牢記黨的好政策，為新家園起了個(gè)名字：“共康村”——寓意為“感謝共產(chǎn)黨，同步奔小康”。

　　脫貧攻堅既是經(jīng)濟工作，也是政治任務(wù)。不論是在西藏，還是在四省涉藏州縣，記者常常聽(tīng)到農牧民這樣的心聲：“脫貧攻堅、精準扶貧，改變了我們的命運，也改變了當地的整體面貌。”

　　發(fā)展贏(yíng)得民心，巨變啟示未來(lái)。

　　“西藏和四省涉藏州縣地處高原，自然條件嚴酷，生產(chǎn)和建設成本極高。”西藏民族大學(xué)教授丁勇說(shuō)，在這樣的自然歷史社會(huì )條件下，要使所有的人口擺脫貧困，沒(méi)有優(yōu)越的社會(huì )制度提供保障，是不可能實(shí)現的。

　　脫貧攻堅取得前所未有的成就，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和中國特色社會(huì )主義制度的顯著(zhù)優(yōu)勢。面向未來(lái)，必須繼續堅持好、鞏固好、完善好、發(fā)展好中國特色社會(huì )主義制度，不斷把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

　　在西藏和涉藏工作重點(diǎn)省脫貧攻堅中，援藏工作發(fā)揮了重要作用。教育人才、醫療人才“組團式”援藏，為當地社會(huì )民生建設發(fā)展傾注心血。

　　青海黃南藏族自治州同仁市黃乃亥鄉日秀瑪村，磚瓦房錯落有致，水泥路干凈平坦……就在幾年前，這里還難以擺脫貧困，吃窖水、常斷水、難取水，困擾著(zhù)鄉親們。

　　去年，天津援青工作隊了解到鄉親們的困難，迅速投入找水、勘測、打井工作。經(jīng)過(guò)3個(gè)多月的緊張勞碌，黃乃亥鄉重點(diǎn)貧困村人畜飲水安全工程全線(xiàn)完工。發(fā)展牛羊養殖、種植藥材，引來(lái)干凈方便的自來(lái)水，潤了民心旺了產(chǎn)業(yè)。

　　在玉曲河畔，援藏的空軍總醫院特色醫學(xué)中心醫療隊每月“上山下鄉”、走村入戶(hù)，重點(diǎn)摸排白內障等疑難、多發(fā)、危重疾病和孕產(chǎn)婦、新生兒等情況，逐一建檔，不僅將當地新生兒搶救成功率提高到100%、白內障術(shù)后復明率提高到100%，還用“三甲”的標準幫助左貢縣人民醫院提升醫療服務(wù)水平，留下一支不走的醫療人才隊伍。

　　在平均海拔4500米以上的羌塘草原，浙江省投資近1億元援建的杭嘉中學(xué)，為那曲的孩子們帶來(lái)先進(jìn)的硬件設施，還通過(guò)教師培訓、學(xué)校結對幫扶等方式，為當地送去新的教學(xué)理念和教學(xué)方法。

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　　中國的脫貧攻堅，啟動(dòng)人類(lèi)歷史上最大規模減貧工程，消除貧困就是保障人權的有力行動(dòng)，脫貧攻堅就是人民至上理念的顯著(zhù)體現。

　　“在黨中央關(guān)心、全國支援下，西藏和涉藏工作重點(diǎn)省辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，解決了許多過(guò)去想解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題，為高原的發(fā)展進(jìn)步注入了強大動(dòng)力。”中國藏學(xué)研究中心歷史研究所研究員張云說(shuō)，在脫貧攻堅進(jìn)程中，身邊發(fā)生的鮮活生動(dòng)的故事，各族群眾切身的感受，都是具有強大說(shuō)服力的教材。加強民族團結，深化各民族間交往交流交融，中華民族共同體意識更加牢固，各民族攜手并進(jìn)，共同推動(dòng)長(cháng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展。

　　像愛(ài)護自己的眼睛一樣愛(ài)護民族團結。今天的高原，各族群眾親如一家的情景比比皆是：

　　有著(zhù)1300多年歷史的拉薩商業(yè)街八廓街上，來(lái)自天南海北的各族商戶(hù)“比鄰而市”，操著(zhù)各地口音的住戶(hù)們坐在同一間茶館里品著(zhù)藏式甜茶；云南迪慶藏族自治州維西傈僳族自治縣塔城鎮啟別村，一畝畝冰葡萄長(cháng)勢喜人。在這個(gè)納西族、傈僳族、藏族、漢族等多民族聚居的村落，靠著(zhù)發(fā)展葡萄種植產(chǎn)業(yè)，村民們的生活如同冰葡萄酒一樣甘甜。

　　“你中有我，我中有你，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)。在此基礎上，實(shí)現各民族共同繁榮，共享成果。”西藏自治區人大代表坦妮婭說(shuō)，這是全面建成小康社會(huì )的題中應有之義。

　　61年前百萬(wàn)農奴翻身解放，具有標志性歷史意義；在決戰脫貧攻堅、決勝全面小康之年，西藏和四省涉藏州縣正向著(zhù)同全國一道全面建成小康社會(huì )的目標昂首闊步，迎來(lái)又一次歷史性跨越！