河南南陽(yáng)：多策并舉 脫貧有底

決勝全面建成小康社會(huì )

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　　河南南陽(yáng)多策并舉，決戰脫貧攻堅。建起四類(lèi)集中托養體系，一攬子解決生活照料護理養老難題，還解放出大量困難家庭的勞動(dòng)力，讓他們可以就業(yè)增收；通過(guò)政府投保、社會(huì )參與的方式，將建檔立卡貧困戶(hù)和“臨貧”“易貧”重點(diǎn)人群列入保障對象，拉起一張防止返貧的安全網(wǎng)；因地制宜開(kāi)發(fā)、培植脫貧項目，面向市場(chǎng)扶持產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)強了，群眾收入也穩了。

　　提起貧困戶(hù)毛文敏家，最讓扶貧干部揪心。她丈夫失明9年了，婆婆心臟病、高血壓，常年“藥罐子不倒”，兒子才12歲上著(zhù)小學(xué)。毛文敏一個(gè)人撐著(zhù)全家，還要照顧老少。“工也打不了，家里離不開(kāi)人。”脫貧攻堅到了收官階段，這樣的深度貧困戶(hù)，怎么扶才有效？

　　毛文敏是袁黃莊村村民，袁黃莊村地處河南南陽(yáng)市宛城區茶庵鄉。南陽(yáng)市是個(gè)人口過(guò)千萬(wàn)的大市，在脫貧攻堅的收官之年，盡管貧困發(fā)生率已從2014年的6.63%降至2019年底的0.63%，但絕對數量仍高達6.53萬(wàn)人，按時(shí)脫貧壓力不小。尤其是，他們中有重病患者、重度殘疾人、無(wú)人贍養生活不便的老人等特殊困難群體，總數量1.24萬(wàn)人，占比近1/5。南陽(yáng)市用一道道“防護網(wǎng)”，因地制宜，因戶(hù)施策，讓他們實(shí)現脫貧，且不返貧。

　　四類(lèi)集中：

　　大院托養解難題

　　家庭減負又增收

　　8月，毛文敏的婆婆和丈夫已住進(jìn)村里集中托管的“幸福大院”整3個(gè)月。毛文敏當上大院的炊事員，還負責衛生保潔、洗衣曬被，每月有1700元的穩定收入，早上不耽誤給兒子做飯。婆婆治病有報銷(xiāo)，孩子上學(xué)有補貼，丈夫坐在樹(shù)蔭下乘涼，跟大伙閑聊天，臉上也有了笑容。

　　在南陽(yáng)，特殊困難群體通過(guò)村級幸福大院集中托管、鄉鎮敬老院集中供養、社會(huì )福利機構集中托養、醫療機構“醫養”結合集中康復等“四集中”兜底保障。集中托養好處很多，生活難、照料難、護理難、養老難等問(wèn)題因“四集中”大大緩解。一方面，各類(lèi)扶貧資金、救助資金被集中起來(lái)辦了大事；另一方面，分散在各家的特殊困難群體集中照料，也更充分利用了社會(huì )資源，節省了成本。對于困難群眾來(lái)說(shuō)，集中在一起也更便于互助，享受相對更專(zhuān)業(yè)的照料，有了一些康復設施，身心能得到更多的關(guān)愛(ài)。家人也可以出去打工，改變家庭經(jīng)濟狀況。據了解，2.5萬(wàn)余名勞動(dòng)力解放了出來(lái)，等于是為脫貧平添了一支生力軍。

　　在內鄉縣馬山口鎮福星托養中心，因腦出血重度偏癱的郭運景住了進(jìn)來(lái)，妻子王書(shū)俠不用再只圍著(zhù)他轉，應聘成了護工。郭運景說(shuō)，我以前知道自己拖累她，可是也沒(méi)辦法?，F在，她不僅照顧我，還照顧了很多人，每月有收入，我們一下子輕松許多。

　　目前，南陽(yáng)建成村級幸福大院1233個(gè)，40169名特殊困難群體實(shí)現了“四集中”。不但把貧困家庭中負責贍養和護理的勞動(dòng)力解放出來(lái)，還新增了3672個(gè)“四集中”相關(guān)的公益崗位，有力推動(dòng)了脫貧。

　　脫貧三保：

　　拉起防返貧安全網(wǎng)

　　符合條件可獲賠付

　　貧困群體家底薄，技能少，抗風(fēng)險能力小，很容易“一個(gè)風(fēng)浪打來(lái)就回到從前”。為此，南陽(yáng)將措施前置，強調及時(shí)發(fā)現和預警，提前采取措施。“政康保”“政福保”“防貧保”三保工程頗具代表性，被稱(chēng)為“脫貧三保”。這是通過(guò)政府投保、社會(huì )參與，用保險的形式拉起一張防止返貧的“防護網(wǎng)”。

　　“政康保”的主要保障對象是建檔立卡貧困戶(hù)和農村特困集中供養對象，防止他們因病返貧。目前惠及困難群眾48萬(wàn)余人，累計補助371萬(wàn)人次，補助金額3.01億元。

　　在宛城區毛橋村，村民毛某患終末期腎病，需常年透析治療。2019年的透析費用達6.57萬(wàn)元，基本醫保報銷(xiāo)5.5萬(wàn)元后，剩余1.07萬(wàn)元由“政康保”工程再報銷(xiāo)70%，即7490元。最終個(gè)人只需負擔3210元，算下來(lái)，實(shí)際報銷(xiāo)比例達到95.11%。

　　“政福保”是市財政每年投入1000萬(wàn)元，為全市人民購買(mǎi)的政府綜合救助責任保險，對突發(fā)意外事故等天災人禍造成特殊困難的群眾，予以再次救助。

　　2019年6月13日，南召縣板山坪鎮瓦房村貧困戶(hù)武某在做飯時(shí)液化氣泄漏引發(fā)火災，造成其全身大面積燒傷。在南石醫院治療花費近2萬(wàn)元。南召縣人保財險支公司馬上啟動(dòng)查勘，確認情況屬實(shí)按照“意外事故救助”條款的最高醫療救助費用予以救助。

　　通過(guò)“政福保”，目前全市已累計救助2222戶(hù)困難家庭，賠付金額3529.08萬(wàn)元。

　　日前，南陽(yáng)市還在鎮平縣試點(diǎn)推行了“防貧保”工程，瞄準返貧風(fēng)險較大的脫貧人口、處于貧困邊緣的低收入農村居民等“臨貧”“易貧”重點(diǎn)人群，創(chuàng )立“精準防貧保險”，分類(lèi)設置防貧標準和程序，用改革的辦法控制貧困增量。該縣財政按每人每年50元保費標準投入保費500萬(wàn)元創(chuàng )設“防貧保”，為全縣10%左右的農村居民購買(mǎi)保險；農村居民不需要繳納保費，出現因病、因災或其他返貧致貧因素，經(jīng)認定符合條件的可獲得相應賠付。

　　產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)：

　　扶貧車(chē)間進(jìn)村頭

　　扶植產(chǎn)業(yè)爭上游

　　從袁黃莊村幸福大院向東走幾百米就有一座扶貧車(chē)間。貧困戶(hù)吳紅云正在接電機線(xiàn)。她今年42歲，丈夫去世，獨自照顧3個(gè)孩子和老人。由于沒(méi)什么技能，日子過(guò)得艱難。扶貧車(chē)間建在村口，她經(jīng)過(guò)培訓上手后，很快成了熟練工，好日子有了盼頭。

　　她參與組裝的設備是一種全自動(dòng)艾條機，也正成為當地扶貧戰線(xiàn)的熱門(mén)機械。南陽(yáng)氣候適宜，盛產(chǎn)艾草，是規模巨大的艾草生產(chǎn)集散地，市場(chǎng)占有量在70%以上。全自動(dòng)艾條機從抓絨、卷條、切柱到包裝除塵等全流程實(shí)現智能化，裝備到眾多扶貧車(chē)間。不需要工人有太高的專(zhuān)業(yè)技能，就可以穩定、安全生產(chǎn)，也更符合環(huán)保要求。

　　基層干部講，脫貧攻堅攻到今天，再難的山頭，也要攻下來(lái)。剩下的深度貧困人口的脫貧，根據具體情況的不同，也不能搞一刀切，一兜了之。很多人具備勞動(dòng)能力，那么，就要用產(chǎn)業(yè)去托舉，激發(fā)“造血”能力。

　　在桐柏縣埠江鎮付樓村，當地依托特色種植產(chǎn)業(yè)，為村里設置了分揀、包裝的扶貧車(chē)間。目前，村里有100多人在車(chē)間務(wù)工，最高每天每人可收入100多元。

　　缺少勞動(dòng)能力的，也有辦法。也可以用入股方式投身產(chǎn)業(yè)。方城縣博望鎮前荒村張中喜，肢體殘疾，妻子、兒子也無(wú)勞動(dòng)能力。張中喜以4畝土地入股，加入村黃金梨種植合作社，年分紅6000元。

　　為了保證扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續，當地順應市場(chǎng)規律，進(jìn)行扶持。在西峽縣小集村，王永合與老母親相依為命，2016年母子倆通過(guò)危房改造項目搬出深山。下山最初兩年，王永合不敢投入，技術(shù)也不熟練，就在一家香菇企業(yè)打工。直到他成了熟手，才種起香菇。2020年，他申請了1萬(wàn)元小額貼息貸款，擴大了生產(chǎn)。在他身后，西峽縣對種出來(lái)的香菇進(jìn)行了充分的市場(chǎng)保障，建立了“基地化種植、科學(xué)化管理、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、品牌化銷(xiāo)售”的全流程質(zhì)量標準化體系和質(zhì)量安全追溯體系，西峽縣成為全國重要的干香菇出口貨源集散中心。扶貧產(chǎn)業(yè)成長(cháng)為市場(chǎng)強者，貧困群眾增收更穩了。