深入學(xué)習貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn) 扎實(shí)做好新時(shí)代機構編制工作

　　2018年7月，習近平總書(shū)記在全國組織工作會(huì )議上提出并闡述新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)。今年“七一”前夕，習近平總書(shū)記主持中央政治局第二十一次集體學(xué)習，就“深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )和貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)”發(fā)表重要講話(huà)，進(jìn)一步闡明黨的組織路線(xiàn)在黨的建設中的重要作用，系統提出貫徹落實(shí)的基本要求，為全黨深化認識并貫徹落實(shí)好新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)指明了正確方向，注入了強大動(dòng)力。

　　機構編制工作是黨的一項重要工作，與組織工作共同服務(wù)于黨的政治路線(xiàn)和中心工作，共同服務(wù)于堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，本質(zhì)上都是為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、推進(jìn)中國特色社會(huì )主義事業(yè)提供堅強保障。這次深化黨和國家機構改革，調整優(yōu)化中央機構編制委員會(huì )領(lǐng)導體制，明確為黨中央決策議事協(xié)調機構，中央編辦歸口中央組織部管理，這是黨中央加強對機構編制工作集中統一領(lǐng)導的重大決策。機構編制部門(mén)作為黨的機關(guān)、政治機關(guān)，肩負著(zhù)鞏固黨治國理政組織基礎的重大政治責任，必須深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，更好把握職能定位，強化使命擔當，持續完善黨和國家機構職能體系，優(yōu)化執政資源配置，推動(dòng)黨的組織建設更加堅強有力。

　　一、著(zhù)力抓好黨的科學(xué)理論武裝，增強貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)的思想自覺(jué)行動(dòng)自覺(jué)

　　新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)是黨的理論創(chuàng )新和實(shí)踐創(chuàng )新的重大成果，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，必須全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，堅持以黨的科學(xué)理論指導黨的組織建設。機構編制部門(mén)要把深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為根本政治任務(wù)，爭當學(xué)習貫徹的“排頭兵”，切實(shí)做到學(xué)思用貫通、知信行統一。

　　組織是“形”，思想是“魂”。加強黨的組織建設，既要“造形”，更要“鑄魂”。習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想是中國共產(chǎn)黨的思想旗幟，是全黨全國人民為實(shí)現中華民族偉大復興而奮斗的行動(dòng)指南。要不斷推動(dòng)學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想往深里走、往實(shí)里走、往心里走，深刻領(lǐng)悟其科學(xué)內涵、精神實(shí)質(zhì)、核心要義，把握貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法。要深入學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)代黨的建設和組織路線(xiàn)的重要論述，深入學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于機構編制工作的重要論述和重要指示批示精神，全面準確把握新時(shí)代機構編制工作的戰略定位、目標任務(wù)、職責使命、實(shí)踐要求，筑牢理想信念，增強執政本領(lǐng)，提升品行作風(fēng)，做習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的堅定信仰者、忠實(shí)實(shí)踐者，推動(dòng)把這一科學(xué)理論轉化為機構編制工作的具體政策、具體任務(wù)、具體措施，更好服務(wù)保障黨和國家各項事業(yè)。

　　要把學(xué)習成果體現在踐行“兩個(gè)維護”的具體行動(dòng)上。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，最根本的是堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。“兩個(gè)維護”是我們做好工作的最高政治原則和根本政治規矩。機構編制部門(mén)要自覺(jué)做“兩個(gè)維護”的表率，做到政治上絕對可靠、對黨絕對忠誠，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要把“兩個(gè)維護”體現在堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)、重要指示批示精神和黨中央決策部署的具體行動(dòng)上，體現在履職盡責、做好本職工作上，始終圍繞黨和國家中心工作，始終圍繞加強黨的長(cháng)期執政能力建設，改革創(chuàng )新體制機制，統籌機構設置，優(yōu)化編制資源配置。

　　二、著(zhù)力完善黨和國家機構職能體系，為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、完善黨的組織體系提供重要保證

　　習近平總書(shū)記強調，嚴密的組織體系，是馬克思主義政黨的優(yōu)勢所在、力量所在。新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)提出“以組織體系建設為重點(diǎn)”，突出了組織的基礎性地位和體系化建設要求。黨和國家機構職能體系是黨治國理政的組織基礎和重要保障。要緊緊圍繞組織體系建設這個(gè)重點(diǎn)，把加強黨的全面領(lǐng)導作為根本目的，完善黨和國家機構職能體系，優(yōu)化黨和國家組織結構與管理體制，強化黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，確保各方面工作始終在黨的統一領(lǐng)導之下，把我們獨特的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢鞏固好發(fā)揮好，推動(dòng)轉化為國家治理效能。這是貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)的根本要求，也是貫穿機構編制工作的主題主線(xiàn)。

　　進(jìn)一步健全加強黨的全面領(lǐng)導的制度安排。要完善黨集中統一領(lǐng)導重大工作的決策議事協(xié)調機制，準確界定黨中央有關(guān)決策議事協(xié)調機構辦事機構的職責范圍，全面理順設在有關(guān)部門(mén)的辦事機構與所在部門(mén)之間關(guān)系，充分體現黨中央決策議事協(xié)調機構的領(lǐng)導地位。通過(guò)完善相關(guān)體制機制，強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導地位。統籌設置黨政機構，優(yōu)化黨的職能部門(mén)職責配置，加強歸口協(xié)調、統籌相關(guān)領(lǐng)域工作的職能。推動(dòng)合并設立或合署辦公的黨政部門(mén)完善運行機制，整合優(yōu)化力量資源，發(fā)揮整體效能。

　　促進(jìn)部門(mén)協(xié)同高效履職盡責。黨和國家機構職能體系建設的重要成效，體現在各個(gè)部門(mén)履職更加高效、部門(mén)間協(xié)作更加順暢上。要鞏固好機構改革成果，落實(shí)好部門(mén)“三定”規定，及時(shí)研究解決運行中發(fā)現的問(wèn)題，推動(dòng)機構改革向縱深發(fā)展。要編制好部門(mén)權責清單，建立制度規范，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )關(guān)系，細化完善經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等方面權責，發(fā)現和解決部門(mén)履職中存在的體制機制問(wèn)題，持續推動(dòng)政府轉變職能、提高效能，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。

　　推動(dòng)完善從中央到地方運行順暢的工作體系。只有黨的各級組織都健全、都過(guò)硬，形成上下貫通、執行有力的嚴密組織體系，黨的領(lǐng)導才能“如身使臂，如臂使指”。要著(zhù)眼于構建完善從中央到地方政令統一、運行順暢、充滿(mǎn)活力的工作體系，鞏固好地方機構改革成果，進(jìn)一步健全完善上下基本對應的機構設置模式，確保黨中央集中統一領(lǐng)導和國家制度統一、政令統一，確保地方堅決貫徹黨中央決策部署，防止出現“攔路虎”、“中梗阻”和“斷頭路”。要著(zhù)眼于中央和地方兩個(gè)積極性充分發(fā)揮，賦予地方更多自主權，鼓勵地方結合實(shí)際創(chuàng )造性開(kāi)展工作、因地制宜創(chuàng )新體制機制，更好服務(wù)本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。大力支持雄安新區建設、海南自由貿易港建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設等重大國家戰略的體制機制創(chuàng )新，推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高水平的對外開(kāi)放，助力打造新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理樣板和新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的新標桿。著(zhù)眼于做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區等管理體制創(chuàng )新，進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)區在服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要引擎作用。

　　三、著(zhù)力優(yōu)化機構編制資源配置，為新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)有效貫徹執行、干部隊伍和人才隊伍科學(xué)管理提供有力保障

　　習近平總書(shū)記強調，貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，要抓好執政骨干隊伍和人才隊伍建設。干部是黨最重要的執政資源，人才是支撐發(fā)展的第一資源和國際競爭的戰略資源。機構編制是黨的執政資源、政治資源，是黨政群機關(guān)和事業(yè)單位干部配備的基本依據，是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設的重要支撐。優(yōu)化機構編制資源配置，要緊緊圍繞高素質(zhì)干部隊伍建設這個(gè)關(guān)鍵，遵循干部和人才工作規律，堅持瘦身與健身相結合，開(kāi)闊思路、創(chuàng )新方法，不斷提升機構編制資源使用效益。

　　按照中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執法力量的實(shí)施意見(jiàn)》，各地深化鄉鎮機構改革，創(chuàng )新基層管理體制，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現代化?！≈袊鴻C構編制網(wǎng)供圖

　　加大編制統籌調配使用力度，保障干部隊伍建設和事業(yè)發(fā)展需要。長(cháng)期以來(lái)，機構編制部門(mén)貫徹黨中央重大決策部署精神，在落實(shí)區域發(fā)展戰略、促進(jìn)民族地區和邊疆地區發(fā)展，維護國家長(cháng)治久安和社會(huì )穩定，服務(wù)國家總體外交戰略等方面，對機構設置、編制配備做出統籌安排，為相關(guān)領(lǐng)域干部隊伍建設提供了有力保障。要繼續把服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要、保障高素質(zhì)干部隊伍建設，作為機構編制資源配置的著(zhù)力點(diǎn)，持續在黨的十九大部署的“統籌使用各類(lèi)編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制”上下功夫、解難題。當前，黨中央積極推動(dòng)干部跨地區、行業(yè)、領(lǐng)域交流，選派干部到基層掛職任職，鼓勵和引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)流動(dòng)，統籌干部和人才隊伍建設。與之相適應，機構編制工作要積極探索統籌使用各類(lèi)編制資源的有效途徑，破除編制“一核定終身”、分配之后地區部門(mén)所有的觀(guān)念，打破編制使用壁壘，推動(dòng)跨部門(mén)、跨地區、跨層級調配使用，鼓勵向基層一線(xiàn)下沉編制資源。

　　積極探索發(fā)揮機構編制在管理全流程中基礎性作用的有效實(shí)現形式。要建立健全動(dòng)態(tài)調整和管理評估機制，隨職能變化相應調整編制，實(shí)現靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的轉變。創(chuàng )新管理方式，充分利用現代信息技術(shù)手段等，加快實(shí)現機構編制資源的集約利用。加快建立機構編制與組織人事、財政預算共享的信息平臺，全面推行機構編制實(shí)名制管理，加強信息數據共享，增強相關(guān)工作的系統性耦合性，形成管理合力，提升管理效益。

　　四、著(zhù)力強化以人民為中心的工作導向，在機構編制工作中切實(shí)維護人民群眾利益

　　人民群眾是歷史的創(chuàng )造者，是黨執政最深厚的根基，是組織工作的力量源泉。堅持以人民為中心，是我們黨的根本政治立場(chǎng)，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的鮮明標識，是組織工作和機構編制工作共同的價(jià)值取向。要適應新時(shí)代我國社會(huì )主要矛盾的變化，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，把黨的群眾路線(xiàn)貫穿機構編制工作始終，重視從群眾、基層中發(fā)現問(wèn)題，推動(dòng)解決人民群眾反映突出問(wèn)題背后的體制機制問(wèn)題；聚焦重大民生工程、民心工程，找準切入點(diǎn)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域體制機制研究和改革力度。

　　行政執法同基層和百姓聯(lián)系最緊密，直接關(guān)系群眾切身利益，直接體現我們黨的執政水平和執政形象。要按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，持續深化市場(chǎng)監管等領(lǐng)域綜合行政執法改革，繼續探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執法，進(jìn)一步整合、精簡(jiǎn)執法隊伍，最大限度減少不必要的執法事項，推動(dòng)執法重心下移，著(zhù)力解決多頭執法、重復執法問(wèn)題。要落實(shí)執法責任制，著(zhù)力規范執法行為，提高執法能力和水平。

　　鄉鎮街道等基層政權組織是國家治理的重要基礎。要堅持大抓基層的鮮明導向，繼續推動(dòng)構建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，深化鄉鎮街道機構改革，整合基層審批服務(wù)執法力量，堅持重心下沉，推動(dòng)更多資源、管理權限和民生服務(wù)下放到基層，使基層有條件、有能力、有抓手搞好治理工作，切實(shí)增強基層政府的執行力和回應性，讓基層群眾有更直接的改革獲得感。要堅持和完善共建共治共享的社會(huì )治理格局，統籌力量，加強引領(lǐng)，構建黨組織統一領(lǐng)導、各類(lèi)組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。

　　事業(yè)單位是為人民群眾提供公益服務(wù)的主要載體。要突出強化公益屬性，創(chuàng )新體制機制，切實(shí)提高事業(yè)單位服務(wù)能力和水平，促進(jìn)公益事業(yè)平衡充分高質(zhì)量發(fā)展。要將優(yōu)化布局結構和完善制度機制統一起來(lái)，推進(jìn)事業(yè)單位機構功能重塑再造和整體效能提升，通過(guò)政事權限清單、機構編制職能規定、完善章程管理等有形載體，將既要管住又要放活的要求落實(shí)到制度層面，把事業(yè)單位治理的基礎夯實(shí)、根基筑牢。要破除影響人才引進(jìn)、培養、發(fā)展等方面的體制機制障礙，著(zhù)力激發(fā)事業(yè)單位發(fā)展生機與活力。要促進(jìn)事業(yè)單位黨建與業(yè)務(wù)深度融合、創(chuàng )新發(fā)展，真正把黨的領(lǐng)導貫穿事業(yè)單位治理全過(guò)程。

　　五、著(zhù)力在組織制度體系下加快推進(jìn)機構編制法定化，不斷提高機構編制工作制度化水平

　　習近平總書(shū)記強調，貫徹落實(shí)黨的組織路線(xiàn)要抓好黨的組織制度建設。黨的十八大以來(lái)，黨中央先后制定和修訂了一系列組織建設方面的黨內法規。黨的十九屆四中全會(huì )把健全維護黨的集中統一的組織制度作為堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系的重要內容，納入國家制度和國家治理體系之中。新時(shí)代機構編制工作法規制度，是組織制度體系的重要組成部分，是深化機構改革、科學(xué)規范管理機構編制的重要保障。要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于制度建黨、依規治黨、加強組織制度建設的重要論述，不斷提升運用法治思維、法治方式推進(jìn)工作的意識和能力，加快推進(jìn)機構編制法定化。

　　著(zhù)眼黨的建設和組織工作全局，逐步健全機構編制法規制度。要注重與組織制度、干部制度、公務(wù)員制度、人才制度統籌銜接，以《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）為框架基礎，抓好機構編制法治建設行動(dòng)計劃的制定與實(shí)施，加快建成符合當前需要、滿(mǎn)足長(cháng)遠發(fā)展、體現全覆蓋全流程的新時(shí)代機構編制法規制度體系。要全面梳理現有的機構編制法規制度，做好“立改廢釋”，完善《條例》配套制度，使之更具操作性實(shí)效性。對務(wù)實(shí)管用、經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗的經(jīng)驗做法，要不斷總結提煉，及時(shí)上升為制度規范。通過(guò)這些舉措，更好實(shí)現機構編制工作有章可循、規范有序、科學(xué)有效。

　　制度的生命力在于執行。要加強對《條例》的學(xué)習宣傳和貫徹落實(shí)，采取有力措施，把《條例》確定的一系列制度安排落到實(shí)處。要加強與有關(guān)方面配合，把機構編制制度執行情況納入巡視巡察、黨委督促檢查、選人用人專(zhuān)項檢查、經(jīng)濟責任審計等監督范圍，形成制度執行合力，維護制度權威。加強評估檢查，加大違紀違法行為查處力度，嚴肅機構編制紀律，強化機構編制剛性約束。

　　隨著(zhù)黨的事業(yè)發(fā)展，組織工作的內容和范圍不斷規范、拓展，形成了新時(shí)代組織工作的基本布局，建立起包括機構編制工作在內的組織工作體系，在服務(wù)黨和國家中心任務(wù)中展現出黨的強大組織能力。適應新的形勢要求，機構編制部門(mén)要不斷強化服從服務(wù)黨的組織路線(xiàn)的“組織口”意識，積極主動(dòng)融入組織工作大格局，著(zhù)眼全流程統籌謀劃，不斷促進(jìn)黨和國家機構職能體系建設與黨的組織體系建設的有機統一、優(yōu)化配置機構編制資源與抓好執政骨干隊伍和人才隊伍建設的有機統一。要認真落實(shí)歸口管理工作要求，把歸口管理的體制優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為工作優(yōu)勢。要增強責任感使命感緊迫感，持續激發(fā)自我革新的內生動(dòng)力，對標“組織口”標準、培育“組織口”作風(fēng)，全面深化轉職能、轉方式、轉作風(fēng)，推動(dòng)機構編制工作創(chuàng )新發(fā)展和機關(guān)黨的建設高質(zhì)量發(fā)展。

作者：中央組織部副部長(cháng)，中央機構編制委員會(huì )辦公室主任