【走向我們的小康生活】西寧盤(pán)活優(yōu)質(zhì)資源促進(jìn)民生改善 改革添動(dòng)能 群眾得實(shí)惠

決勝全面建成小康社會(huì )

　　西寧作為青海省會(huì )城市，集中了全省近一半的人口，教育、醫療、養老等民生需求十分突出；然而，地處欠發(fā)達地區，西寧的經(jīng)濟體量小、資源不均衡，與民生需求之間存在著(zhù)矛盾。

　　西寧拿出擔當和勇氣，抓住發(fā)展機遇，用改革作杠桿，撬動(dòng)民生發(fā)展。

　　改革不避難點(diǎn)

　　均衡優(yōu)質(zhì)資源，村里的孩子回來(lái)了

　　又是一年開(kāi)學(xué)季。在海拔近3000米的校園里，滿(mǎn)是青春的面孔。“適齡新生不僅實(shí)現了零流失，而且先后有50多名學(xué)生選擇從城里轉學(xué)回來(lái)。”西寧市湟源縣和平鄉中心校校長(cháng)胡水民驕傲地告訴記者。

　　而就在幾年前，他幾乎天天睡不好覺(jué)：“生源不斷萎縮，招四個(gè)班，就有一個(gè)班是空的。”

　　孩子去哪了？近年來(lái)，鄉村學(xué)生不斷涌入城里就讀，“鄉村空、城市擠”，讓資源有限的西寧有點(diǎn)“喘不過(guò)氣”。

　　變化從何而來(lái)？2016年底以來(lái)，西寧先后組建了12個(gè)跨城鄉管理的教育集團，采用“四互四共”辦學(xué)模式，以城區學(xué)校帶動(dòng)鄉村學(xué)校發(fā)展。

　　數學(xué)教師李生生就是西寧七中教育集團派到和平鄉中心校的優(yōu)秀老師，她自制的立體教具，讓困擾學(xué)生的幾何圖形應用題變得有趣易解，一節公開(kāi)課吸引縣里5所學(xué)校的同行來(lái)“取經(jīng)”。

　　管理互融、師資互派、教學(xué)互通、學(xué)生互動(dòng)……集團化辦學(xué)，給和平鄉中心校帶來(lái)的是教學(xué)質(zhì)量的改善——新建的小輪車(chē)、航模訓練基地，足以與城區一流學(xué)校的條件媲美。已經(jīng)轉學(xué)到縣城的曹正強重回家門(mén)口的鄉村校，“縣城中學(xué)都沒(méi)有這樣的設施，玩得好才能學(xué)得好。”

　　西寧市教育局局長(cháng)王剛介紹，截至目前，西寧市已有1400余名集團鄉村校教師得到全師、全科、全覆蓋的業(yè)務(wù)幫扶指導，集團校之間累計開(kāi)展教學(xué)教研活動(dòng)1900余次，270多名在市區、縣城上學(xué)的孩子回到鄉村學(xué)校就讀。

　　改革是杠桿，“四兩撥千斤”。西寧不等不靠，依靠全面深化改革，盤(pán)活教育、醫療、養老等各種優(yōu)質(zhì)資源，推動(dòng)資源向欠發(fā)達地區流動(dòng)，向薄弱洼地傾斜，讓基層群眾共享。

　　改革持之以恒

　　從“醫聯(lián)體”邁向“健共體”，健康養老更有保障

　　“一年省下了快兩萬(wàn)塊的看病錢(qián)。”大通縣鮑西村村民焦維炳再沒(méi)有因為褥瘡而入院，一說(shuō)起家庭醫生張生壽就感激不已。

　　因為意外摔傷，焦維炳長(cháng)年臥床，得了嚴重的褥瘡，每年都要住院治療兩三個(gè)月，“加上家人陪床的住宿、交通、誤工費用，負擔不輕。”

　　這兩年，西寧市第一醫療集團組建后，第一分院長(cháng)寧鎮衛生院鮑西村村醫張生壽成了焦維炳的家庭醫生。“借助集團給我們培訓的醫療知識，我對老焦的飲食、作息進(jìn)行調理，還教他家人如何護理。過(guò)去，咱村醫可不懂這些。”

　　近年來(lái)，西寧扎實(shí)推進(jìn)市縣鄉村四級緊密型一體化醫聯(lián)體改革，解決了群眾看病遠、看病難問(wèn)題。“我們并不滿(mǎn)足，在此基礎上進(jìn)一步建設‘健康服務(wù)共同體’，著(zhù)重‘治未病’。”西寧市衛生健康委員會(huì )主任郭偉說(shuō)。

　　統籌市縣健康資源，打破條塊限制，將疾病預防、婦幼保健、健康教育等資源下沉、醫防互補；創(chuàng )新績(jì)效考核激勵機制，考核向臨床一線(xiàn)、業(yè)務(wù)骨干、關(guān)鍵崗位傾斜；全市722個(gè)家庭醫生團隊，進(jìn)家庭15.08萬(wàn)戶(hù)……一系列組合拳，持續提升群眾獲得感。

　　從“醫聯(lián)體”邁向“健共體”，西寧沒(méi)有停止改革腳步，而是“一錘接著(zhù)一錘敲”，“敲”出了新格局。

　　城西區古城臺街道昆東社區，藏族老人仁青拉毛每天11點(diǎn)都會(huì )準時(shí)來(lái)社區的“愛(ài)老幸福食堂”打飯，“飯菜葷素搭配，最貴的也只要10元，方便又實(shí)惠。”

　　1個(gè)市級指導中心，30多個(gè)街道中央廚房，超100個(gè)社區幸福食堂，1000張幸福餐桌……愛(ài)老幸福食堂的“個(gè)十百千”工程，為老人打造出15分鐘助餐送餐配餐服務(wù)圈。

　　獲評全國居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)優(yōu)秀示范城市的西寧，正將改革推向深入：居家養老精準服務(wù)，為近30萬(wàn)人次的老年人購買(mǎi)服務(wù)2.1億元；投資1.1億元分步建成121個(gè)社區日間照料中心，自籌資金1.34億元在300個(gè)農村建設“老年之家”……在60歲以上老年人口占全省總數一半的西寧，“居家、社區、機構、社會(huì )”四位一體的養老服務(wù)新模式正不斷完善，給老人穩穩的幸福。

　　改革統籌推進(jìn)

　　打造“綠色發(fā)展樣板城市”，“高原綠”“西寧藍”“河湖清”越叫越響

　　初到西寧的人，都會(huì )驚嘆這座城市的綠。

　　城區到處是樹(shù)、草、花，處處見(jiàn)綠，見(jiàn)縫插綠；曾經(jīng)光禿禿的南山北山，現在郁郁蔥蔥。置身在北山美麗園中，姹紫嫣紅，流水蜿蜒，湖北游客馬東卉感嘆，“這哪像一個(gè)西部城市呢？”

　　而市民更明白，西寧的綠，不只是外表，更在內里，在骨子里。

　　2016年，西寧市確立打造“綠色發(fā)展樣板城市”目標，優(yōu)化改革組織體制，成立了全國唯一一個(gè)地方黨委專(zhuān)門(mén)負責協(xié)調推動(dòng)綠色發(fā)展的職能部門(mén)——市委綠色發(fā)展委員會(huì )。說(shuō)到部門(mén)定位，市綠發(fā)委主任徐進(jìn)很干脆：既是召集人，又是護綠員；既是研究所，又是督戰隊。

　　西寧的綠色發(fā)展追求，化為與市民息息相關(guān)的幾大工程：

　　“高原綠”，由綠到美。南北山森林覆蓋率提高到79%，全市森林覆蓋率達34%。“甘河工業(yè)園6540畝工業(yè)用地，3年前還是雜草叢生、殘垣斷壁，如今已變成繁花似錦、綠意盎然的園博園，成為城市綠肺。”西寧園博園和西堡森林公園管委會(huì )副主任陶雅琴說(shuō)。

　　“西寧藍”，叫得更響。“抑塵、減煤、控車(chē)、治企、整渣”，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率連續5年位居西北省會(huì )城市第一。

　　“河湖清”，名副其實(shí)。水清、流暢，岸綠、景美，城中區市民趙德容每天都要和老伴沿南川河散步，“真是身心舒暢，天天逛不夠、看不夠！”

　　改革思路一旦確立，很多難題都迎刃而解。南川河流域水環(huán)境生態(tài)補償機制，缺錢(qián)怎么辦？“先選一塊做起來(lái)”“干出一些點(diǎn)上的成果”……試點(diǎn)兩年多，水質(zhì)越來(lái)越好。

　　森林生態(tài)效益分類(lèi)分檔補償試點(diǎn)，在大通縣朔北藏族鄉10個(gè)村的兩萬(wàn)畝林地上展開(kāi)，補償資金三成給村民個(gè)人，用于林地管護；七成給村集體，用于質(zhì)量提升。白崖村村民吳生輝成了這項改革的受益者：“家里有3個(gè)病人，我出不了門(mén)，打不了工，多年貧困。有了補償金，加上護林栽樹(shù)賺工資，在家門(mén)口就能增加收入。”

　　只要是民生所需，再硬的“骨頭”也要啃。“全面深化改革，就是要讓群眾得到更多實(shí)惠。”青海省委常委、西寧市委書(shū)記王曉表示，“西寧將保持方向不變、力度不減，依托改革紅利，在小康路上爬坡過(guò)坎。”