湖南岳陽(yáng)：甩掉窮帽子 走穩振興路

決勝全面建成小康社會(huì )

　　為確保脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，近年來(lái)，湖南岳陽(yáng)市堅持黨建引領(lǐng)，突出抓好“五強五好”建設，構建村黨組織領(lǐng)導下的長(cháng)效脫貧致富機制，激活基層內生動(dòng)能。截至2019年底，岳陽(yáng)所轄的1個(gè)國家級貧困縣、319個(gè)建檔立卡貧困村全部脫貧摘帽，累計減少貧困人口38.6萬(wàn)人，綜合貧困發(fā)生率從9.46%下降到0.37%。

　　強堡壘打造好班子，提升戰斗力。加強支部政治建設。圍繞政治方向、政治定力、政治領(lǐng)導、政治根基、政治能力等5個(gè)方面，明確15條具體舉措。出臺支部政治建設考察辦法，明確考察內容、程序、方法和結果運用，以脫貧攻堅、鄉村振興等任務(wù)完成情況檢驗支部政治建設成效。選優(yōu)配強村級班子。實(shí)行村黨組織書(shū)記縣級備案管理，將貧困村“兩委”班子上提一級管理。選派一批優(yōu)秀年輕機關(guān)黨員干部擔任貧困村黨支部書(shū)記，縣級組織部門(mén)每年組織集體述職、直接考核，動(dòng)態(tài)跟蹤考察。堅持與村級組織換屆人選相銜接，吸引在外經(jīng)商人員、致富能人、本地大學(xué)生回村任職。加大激勵關(guān)愛(ài)力度。明確鄉鎮班子配備中優(yōu)先考慮有貧困村黨組織書(shū)記工作經(jīng)歷的干部，大力實(shí)施擇優(yōu)比選貧困村黨組織書(shū)記進(jìn)入鄉鎮（街道）領(lǐng)導班子工作，加大定向招錄貧困村干部為鄉鎮公務(wù)員力度。

　　強素質(zhì)鍛造好隊伍，提升組織力。調優(yōu)隊伍結構。堅持發(fā)現一批、培養一批、發(fā)展一批“三個(gè)同步”，建立分類(lèi)建庫、預警提醒、三級聯(lián)動(dòng)機制，對超過(guò)1年以上未發(fā)展黨員的貧困村由縣委組織部預警提醒，超過(guò)2年的由市委組織部直接掛號督辦。嚴格教育管理。搭建精品課程、陣地、隊伍、資源、平臺“五個(gè)精品”黨員教育培訓載體，打造憂(yōu)樂(lè )精神、駱駝精神、求索精神、平江起義革命精神“四種精神”教育品牌。建立市級示范培訓、縣（市、區）重點(diǎn)培訓、鄉鎮兜底輪訓機制，市委組織部每年集中培訓貧困村黨組織書(shū)記，舉辦貧困村黨員示范培訓班。創(chuàng )新活動(dòng)平臺。開(kāi)展“黨旗飄揚、黨徽閃亮”行動(dòng)，先富黨員帶頭扶貧獻愛(ài)心、貧困黨員帶頭脫貧樹(shù)信心“雙帶雙心”黨建主題活動(dòng)，做實(shí)黨員積分管理工作，將急難險重任務(wù)中的表現納入積分內容，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

　　強支撐培育好人才，提升服務(wù)力。健全人才政策機制。推出“巴陵人才新政20條”，明確扶貧產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)引進(jìn)博士以上青年人才的給予安家補貼，本科以上學(xué)歷人才每月發(fā)放生活補貼，提高科技成果轉化獎勵占凈收益比重水平。規定醫衛、教育專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才晉升職稱(chēng)必須有鄉村基層工作經(jīng)歷。壯大人才隊伍體量。加大本土化人才培養力度，每年面向貧困村培養300名左右鄉村醫生、鄉村教師、農林水利科技人才。著(zhù)力打造“頭雁隊伍”，每年舉辦貧困村黨員致富帶頭人培訓班，培養黨員、合作社負責人、致富帶頭人等。建立與職業(yè)院校合作培養機制，“訂單式”培養有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農民。推行產(chǎn)業(yè)指導員制度，選聘674名貧困村產(chǎn)業(yè)指導員，幫助出謀劃策，解決生產(chǎn)銷(xiāo)售實(shí)際困難。健全人才服務(wù)機制。組織推選扎根基層服務(wù)人才、鄉村振興帶頭人一對一聯(lián)系貧困村開(kāi)展幫扶。選派科技特派員對口幫扶貧困村，明確每個(gè)月到村服務(wù)不少于2次，服務(wù)脫貧攻堅、鄉村振興。

　　強基礎發(fā)展好產(chǎn)業(yè)，提升帶動(dòng)力。村企結對共贏(yíng)。實(shí)施“百企幫百村”行動(dòng)，推行支部聯(lián)建、結對幫扶，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)帶資源、帶資金、帶技術(shù)、帶市場(chǎng)，發(fā)展訂單式種養、幫建扶貧車(chē)間、組建專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展壯大實(shí)體產(chǎn)業(yè)。利益聯(lián)結共享。優(yōu)化區域農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)打造7個(gè)農業(yè)百億產(chǎn)業(yè)，20個(gè)農業(yè)特色小鎮，集群式發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；強化產(chǎn)業(yè)與貧困戶(hù)利益聯(lián)結機制，組建7701個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社，推行“黨支部+合作社+農戶(hù)”模式，政策資金、產(chǎn)業(yè)項目、技術(shù)資源重點(diǎn)向貧困村傾斜。集體經(jīng)濟共建。出臺扶持村級集體經(jīng)濟優(yōu)惠政策，實(shí)行差異化發(fā)展策略，明確集體經(jīng)濟發(fā)展目標，突出特色種養、休閑農業(yè)等8大類(lèi)主導產(chǎn)業(yè)，捆綁財政資金、金融資金、幫扶資金，定向投入、滾動(dòng)發(fā)展，實(shí)現村村都有“帶不走”的實(shí)體產(chǎn)業(yè)項目。堅持示范引領(lǐng)、連片推進(jìn)，整合資金5000余萬(wàn)元，直接扶持48個(gè)貧困村集體經(jīng)濟項目，帶動(dòng)周邊100多個(gè)貧困村集體經(jīng)濟增收。

　　強引領(lǐng)完善好機制，提升凝聚力。健全治理機制。建立“黨組織主導、黨員主力、群眾主體”的黨群聯(lián)動(dòng)治理機制，圍繞移風(fēng)易俗、人居環(huán)境整治等內容，制定細化村級治理事項清單。搭好治理平臺。全覆蓋建設319個(gè)貧困村綜合服務(wù)平臺，打造集黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、社會(huì )事務(wù)于一體的“智慧黨建”平臺，構建市縣鄉村四級貫通，“線(xiàn)上線(xiàn)下、前臺后臺”整體聯(lián)動(dòng)的工作體系。