各地建立防止返貧監測和幫扶機制 筑牢保障網(wǎng) 脫貧不返貧

決勝全面建成小康社會(huì )

　　“多虧有了好政策，要不咋能甩掉窮帽子。”河北魏縣和順會(huì )村村民付懷芹說(shuō)，去年他患上了膀胱腫瘤，醫療費經(jīng)醫保報銷(xiāo)后，自費部分還有1萬(wàn)多元，“剛脫了貧，不會(huì )又要欠債吧？”付懷芹和老伴心里發(fā)慌……

　　這一情況觸發(fā)了縣里防止返貧機制的大數據預警，醫保部門(mén)工作人員上門(mén)核查，將7000元的防貧救助款送到老付手中，醫保、就業(yè)等一系列措施立馬跟進(jìn)，幫助這個(gè)家庭緩過(guò)勁兒來(lái)。

　　脫貧攻堅推進(jìn)到今天，防止返貧和繼續攻堅同樣重要。據各地初步摸底，已脫貧人口中有近200萬(wàn)人存在返貧風(fēng)險，邊緣人口中還有近300萬(wàn)存在致貧風(fēng)險。各地積極探索建立防止返貧監測和幫扶機制，采取針對性措施，鞏固脫貧成果，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標任務(wù)。

　　瞄準重點(diǎn)對象

　　建立機制防返貧

　　當前，無(wú)論是未脫貧戶(hù)，還是脫貧邊緣戶(hù)，都是貧困的堅中之堅。防止返貧，首先要盯緊重點(diǎn)對象。

　　在安徽六安市獨山鎮太安村，村民李守春一家7口人，生活不富裕。李守春坦言：“我身體不好，孫子、孫女在上學(xué)，正是花錢(qián)的時(shí)候，全家就靠?jì)鹤右粋€(gè)人打工。”

　　村黨支部書(shū)記陳本祥說(shuō)，村里像李守春這樣的邊緣戶(hù)還有3戶(hù)，雖說(shuō)人均收入在貧困線(xiàn)以上，但存在致貧風(fēng)險。村里將他們納入監測范圍，實(shí)施針對性預防措施，確保他們不致貧。通過(guò)干部幫扶，李守春在村里的扶貧車(chē)間找了份工作，“家門(mén)口有活干，日子肯定好過(guò)了！”

　　國務(wù)院扶貧辦明確提出，返貧的監測對象以家庭為單位，主要監測建檔立卡已脫貧但不穩定戶(hù)，收入略高于建檔立卡貧困戶(hù)的邊緣戶(hù)。目前，安徽省識別邊緣戶(hù)61279戶(hù)，制定幫扶措施20.66萬(wàn)條，通過(guò)精準幫扶，已消除18029戶(hù)邊緣戶(hù)致貧風(fēng)險。

　　及時(shí)預警，盡早幫扶，就能防止返貧。在新疆喀什地區莎車(chē)縣蘭干村，村民麥麥提敏的兒子查出冠心病，看病花銷(xiāo)不小……這個(gè)剛脫貧的家庭會(huì )不會(huì )返貧？關(guān)鍵時(shí)刻，預警機制發(fā)揮作用，連續3個(gè)月收入未達標，村干部及時(shí)上門(mén)，為這個(gè)家庭辦理低保、申請補貼、發(fā)放幫扶金，解決一個(gè)個(gè)難題。

　　新疆脫貧攻堅數據平臺收錄了16萬(wàn)多未脫貧人口、292萬(wàn)多已脫貧人口和37萬(wàn)邊緣易致貧人口的動(dòng)態(tài)信息，用“紅橙黃綠”4種顏色信號燈顯示收入水平，返貧風(fēng)險一目了然。

　　打破藩籬，數據共享。在河北魏縣、館陶縣等地，醫保、民政、應急管理數據聯(lián)網(wǎng)，精準識別因病、因災等而造成較大支出的對象，及時(shí)提供基金救助。

　　“有了完善的監測預警網(wǎng)絡(luò )，防貧工作可以早發(fā)現、早預警、早幫扶。”中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥說(shuō)。

　　各地建立防止返貧監測機制，嚴格確定監測對象，錄入全國扶貧開(kāi)發(fā)信息系統，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。目前，針對今年一些省份發(fā)生的嚴重洪澇災害，各地采取有效措施幫扶，將可能出現返貧風(fēng)險的近1.3萬(wàn)戶(hù)納入新監測體系。

　　措施精準發(fā)力

　　提升自主發(fā)展能力

　　防止返貧、致貧，根本上要提升貧困群眾自主發(fā)展能力，確保他們能持續穩定增收。

　　就業(yè)有保障，脫貧底氣足。“一個(gè)月收入2000多元，還有300元補貼，活不重，收入不比外出打工差。”在太安村扶貧車(chē)間里，村民王兆霞正在機器上加工洗衣機線(xiàn)束……她過(guò)去想出去打工，可沒(méi)啥技術(shù)，找工作頻頻碰壁，一度灰了心；去年通過(guò)參加培訓，在家門(mén)口找到了新工作，她對新生活又揚起了信心。

　　“對有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)，村里建有扶貧車(chē)間，也幫著(zhù)組織外出務(wù)工，多種就業(yè)渠道，讓大家靠勞動(dòng)穩固脫貧。”太安村駐村扶貧工作隊隊長(cháng)陳必喜說(shuō)。

　　勞動(dòng)技能培訓、勞務(wù)扶貧協(xié)作、扶貧車(chē)間……安徽采取多種就業(yè)幫扶手段，實(shí)現貧困人口就業(yè)162.95萬(wàn)人，為有返貧風(fēng)險的群眾織牢了就業(yè)網(wǎng)絡(luò )。

　　織牢兜底保障網(wǎng)，防止因病、因災、因學(xué)致貧。各地采取一系列措施，對無(wú)勞動(dòng)能力的監測對象，確保應保盡保，對因病、因殘、因災等意外變故返貧致貧的家庭，及時(shí)落實(shí)相關(guān)救助。

　　河北館陶縣社里堡村村民武文芳，母親患病在家，父親在外打零工，全家日子過(guò)得緊巴巴；今年年初，武文芳將上大學(xué)的開(kāi)支自主申報，領(lǐng)到了7000多元的防貧救助款。

　　產(chǎn)業(yè)拔窮根，脫貧更長(cháng)效。全國累計實(shí)施98萬(wàn)多個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)項目，覆蓋了92%的貧困戶(hù)。

　　“我學(xué)會(huì )了種土豆，一年能增收6000元錢(qián)，日子越過(guò)越好了。”麥麥提敏說(shuō)。

　　“苗長(cháng)得怎么樣？?jì)r(jià)格如何？村干部每月回頭看，及時(shí)幫助群眾解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。有返貧風(fēng)險的，我們集體商議辦法，及時(shí)提供幫扶。”蘭干村黨支部書(shū)記努爾麥麥提說(shuō)。

　　截至8月底，全國扶貧項目、扶貧龍頭企業(yè)和扶貧車(chē)間全面開(kāi)工復工，外出務(wù)工貧困勞動(dòng)力達到去年的106%，消費扶貧金額近1300億元，東西部扶貧協(xié)作協(xié)議書(shū)任務(wù)全面提前超額完成。

　　摘帽不摘責任

　　保持脫貧政策穩定

　　保持脫貧攻堅政策穩定，各地堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，持續鞏固脫貧成果。

　　幫扶力量不減。“看到干部上門(mén)來(lái)，我放心了。”新疆英吉沙縣龍甫鄉艾日克拉村的肉孜古麗·麥麥提吐?tīng)枌O高興地說(shuō)，“這兩年的好日子，離不開(kāi)干部們的幫助。”縣里落實(shí)“四不摘”要求，實(shí)地走訪(fǎng)2165戶(hù)6304人，對489戶(hù)已脫貧戶(hù)就業(yè)情況進(jìn)行了入戶(hù)檢查，嚴防脫貧戶(hù)返貧。

　　目前，新疆建立動(dòng)態(tài)扶貧機制，對退出的貧困縣、貧困村保持扶貧力量、幫扶關(guān)系不變，實(shí)現自治區、地、縣、鄉、村五級聯(lián)動(dòng)。

　　持續補短板。河北以“脫貧不穩定戶(hù)”和“邊緣易致貧戶(hù)”為監測對象，綜合實(shí)施防貧保險、就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶等手段，建立防貧長(cháng)效機制。截至今年6月，全省防貧監測對象共納入4.1萬(wàn)戶(hù)9.6萬(wàn)人，其中脫貧不穩定戶(hù)1.7萬(wàn)戶(hù)4.1萬(wàn)人，邊緣易致貧戶(hù)2.4萬(wàn)戶(hù)5.5萬(wàn)人。

　　投入力度不減。六安市針對“山上山溝、圩區灘區、偏遠偏僻”等基礎薄弱農村，加大資金投入。自2017年起，對已脫貧戶(hù)按照極易返貧戶(hù)、較易返貧戶(hù)、穩定脫貧戶(hù)分級管理；在未建檔立卡的危房戶(hù)、低保戶(hù)、受災戶(hù)等8類(lèi)群體中建立邊緣戶(hù)臺賬。

　　現階段，全國共派出25.5萬(wàn)個(gè)駐村工作隊、累計選派290多萬(wàn)名縣級以上黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔任第一書(shū)記或駐村干部，他們與貧困群眾一起凝心聚力，確保全面打贏(yíng)這場(chǎng)脫貧攻堅戰。