甘肅省紀委監委創(chuàng )建扶貧（民生）領(lǐng)域監督信息平臺：讓扶貧賬本明明白白

圖①：甘肅隴西縣菜子鎮菜子村村民曹建新用平臺查詢(xún)補貼發(fā)放情況。

圖②：甘肅省紀委監委工作人員對平臺數據進(jìn)行分析。

　　扶貧資金的規范、使用，事關(guān)脫貧攻堅成效，事關(guān)群眾獲得感。扶貧資金種類(lèi)多、科目細，跟進(jìn)監督難，容易滋生虛報冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友、貪污侵占等腐敗現象。如何進(jìn)一步加強和改進(jìn)監督，確保每一筆扶貧資金都明明白白，讓貧困群眾得實(shí)惠，是擺在各級紀檢監察機關(guān)面前的課題。

　　近年來(lái)，根據中央紀委國家監委關(guān)于扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理工作的部署要求，甘肅省紀檢監察機關(guān)堅持以人民為中心，借助網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)，整合利用各方資源，創(chuàng )建甘肅省扶貧（民生）領(lǐng)域監督信息平臺，積極破題并取得明顯成效。如今，只要在平臺上輸入姓名，就能查到該姓名下享受了哪些資金、數額是多少等詳細信息，如有異議可一鍵投訴，有效遏制了扶貧資金的“跑冒滴漏”。

　　曬明細，促干部干凈做人、清爽做事

　　“對著(zhù)哩！對著(zhù)哩！” 10月13日下午，隴西縣菜子鎮政務(wù)服務(wù)中心，69歲的曹建新老人來(lái)咨詢(xún)補貼發(fā)放的事兒。只見(jiàn)工作人員指引他在一個(gè)終端平臺上刷身份證，平臺頁(yè)面隨即跳出“發(fā)放明細表”：城鄉低保，2020年5月6日發(fā)放，金額1272元；殘疾人兩項補貼，2020年4月26日發(fā)放，金額100元……每一項都清楚明了，每筆錢(qián)都分毫不差，還能看到相應的政策依據，曹建新老人連連稱(chēng)是。

　　工作人員查詢(xún)的平臺就是甘肅省扶貧（民生）領(lǐng)域監督信息平臺，它將發(fā)放給群眾的扶貧資金在互聯(lián)網(wǎng)上逐筆公示。

　　“我們運用科技手段，打破信息壁壘，歸納梳理各類(lèi)扶貧政策，努力實(shí)現資金全公開(kāi)、監督全覆蓋。”甘肅省紀委監委信息技術(shù)管理室四級調研員劉黃說(shuō)，平臺于2017年底開(kāi)始籌建，2018年在定西市開(kāi)展試點(diǎn)，2019年7月正式在全省推廣運行。截至目前，該平臺橫向上匯聚了17個(gè)部門(mén)、138類(lèi)資金，縱向上打通了市、縣、鄉鎮（街道）、村（社區）各個(gè)層級，已錄入4.3億余條資金信息，覆蓋2240余萬(wàn)人，涉及資金2440余億元。

　　西和縣洛峪鎮紀委書(shū)記馬騰說(shuō)：“以前，扶貧資金主要采取寫(xiě)在紙上、貼在墻上的方式，群眾還得專(zhuān)門(mén)跑到村委會(huì )看，有時(shí)風(fēng)一刮、雨一淋就揭掉了，有的人未必能看到。如今，哪怕是常年在外地務(wù)工，只要戳戳手機，就可以隨時(shí)查詢(xún)。扶貧資金公開(kāi)透明，大大減少了腐敗尋租空間。”

　　更沒(méi)想到的是，通過(guò)平臺，群眾還可以看到別人的錢(qián)發(fā)得合不合適。隴西縣鞏昌鎮西郊社區居民王路平就向記者展示了她的朋友趙某、李某的相關(guān)補貼領(lǐng)取情況：“如果有人領(lǐng)了不該領(lǐng)的錢(qián)，我們通過(guò)這個(gè)平臺，也能查得到、看得見(jiàn)。”

　　對此，隴西縣菜子鎮東風(fēng)村黨支部書(shū)記汪峰深有感觸：“以前發(fā)補貼，有的村民群眾會(huì )猜疑基層干部在發(fā)放金額上有克扣，在發(fā)放對象上有偏私。也有一些人為了領(lǐng)到錢(qián)，主動(dòng)和基層干部套近乎、打招呼，滋生不正之風(fēng)。如今平臺讓一切一目了然，群眾監督也有了抓手，督促基層干部干凈做人、清爽做事，干群關(guān)系更密切了。”

　　篩問(wèn)題，讓職能部門(mén)把工作做在前面

　　這個(gè)信息平臺，既是強化監督的平臺，也是壓實(shí)責任的平臺。

　　記者注意到，群眾登錄平臺后，如果想了解發(fā)放政策、標準等詳細內容，可以點(diǎn)擊發(fā)放明細表中的“政策”選項；如果對發(fā)放事項、金額等有異議，可以點(diǎn)擊發(fā)放明細表中的“投訴”選項，紀檢監察機關(guān)將督促有關(guān)部門(mén)限期回復投訴、解決問(wèn)題。

　　10月14日下午臨近下班時(shí)，西和縣農業(yè)農村局計財股股長(cháng)成立處理完平臺上的一條群眾投訴。“群眾反映農業(yè)保險保費金額不對，其實(shí)是對政策不了解，保費一部分由個(gè)人繳納，一部分是政府補貼。”成立一邊介紹線(xiàn)上回復情況，一邊展示線(xiàn)下調查情況：“每份調查情況都蓋了公章，每個(gè)回復都認真負責，必須得到紀檢監察機關(guān)認可和群眾滿(mǎn)意，否則就會(huì )被駁回。”

　　對此，西和縣洛峪鎮馬河村村民馬建文有發(fā)言權，他曾經(jīng)因為未收到一筆3000元的惠農補貼，在平臺上按下了“投訴”項。有關(guān)部門(mén)隨即調查發(fā)現，由于前期信息登記錯誤，這筆錢(qián)打到了另一個(gè)同名同姓的人的銀行卡里，沒(méi)幾天，錢(qián)就物歸原主了。“這個(gè)平臺真管用！”馬建文說(shuō)。

　　回復投訴、回應關(guān)切，是平臺推動(dòng)職能部門(mén)履行監管責任、維護群眾利益的一個(gè)方面。幫助職能部門(mén)精準發(fā)現問(wèn)題、把好扶貧資金發(fā)放關(guān)，平臺同樣大有作為。

　　以城鄉低保的審批發(fā)放為例，首先是村里依程序確定低保對象，每月還要依據實(shí)際情況，對人員名單、低保等級進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整；然后是鄉鎮、民政部門(mén)依次審核；最后由財政部門(mén)核準發(fā)放。在審核階段，面對厚厚的一大本花名冊，如何做到精準監管、杜絕虛報冒領(lǐng)？

　　事實(shí)上，信息平臺為基層單位開(kāi)通了“資格預審”功能，可以通過(guò)平臺集納的房產(chǎn)車(chē)輛信息、工商注冊信息、公職人員信息等一系列基礎信息進(jìn)行發(fā)放人的資格審查。隴西縣民政局相關(guān)負責人何永田告訴記者：“我們只要按照資金的類(lèi)別，依據發(fā)放政策設定好條件，然后導入花名冊，就可以自動(dòng)篩查出問(wèn)題名單。一經(jīng)發(fā)現，立即責令鄉鎮、村干部重新核查。”

　　“等到資金發(fā)放后，我們再及時(shí)、正式錄入信息，向社會(huì )公開(kāi)，接受群眾監督、紀檢監督。”何永田補充說(shuō)，“實(shí)踐證明，與其事后被投訴，整改回應問(wèn)題，不如做好事前把關(guān)，主動(dòng)發(fā)現問(wèn)題，工作效果、群眾感受很不一樣。所以在這個(gè)平臺的倒逼作用下，我們越來(lái)越重視信息采集、資格審查的準確性，前期工作做好了，資金發(fā)放就不會(huì )錯，群眾也就滿(mǎn)意了。”

　　隨著(zhù)基礎信息、扶貧資金信息的大量錄入，甘肅省紀檢監察機關(guān)進(jìn)一步構建起各種數據比對模型，可以精準篩查出一些可疑資金、問(wèn)題線(xiàn)索，綜合研判出一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節、廉政風(fēng)險點(diǎn)，從而實(shí)現篩查后再篩查、對監督再監督，嚴肅追責問(wèn)責。有數據統計，發(fā)揮平臺作用，有547人受到黨紀政務(wù)處分，上繳和追繳違規違紀資金4261萬(wàn)元。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”，使監督更細、更實(shí)、更徹底

　　走進(jìn)西和縣洛峪鎮馬河村黨群服務(wù)中心，一張巨幅表格占據了整個(gè)墻面，上面密密麻麻記錄著(zhù)全村人的姓名、產(chǎn)業(yè)就業(yè)情況、生產(chǎn)生活條件改善項目落實(shí)時(shí)間、每月收入監測情況。表格里還有零星的小紅三角形，對應農戶(hù)的收入出現波動(dòng)，提示要重點(diǎn)關(guān)注、幫扶。

　　“收官之年不容松懈，監督執紀更要緊緊跟進(jìn)。”甘肅省紀委監委黨風(fēng)政風(fēng)監督室副主任王錦玉介紹，當前要采取更加高效管用措施辦法深化專(zhuān)項治理，一體推進(jìn)不敢腐、不想腐、不能腐，有力護航脫貧攻堅。比如，省紀委監委對8個(gè)未摘帽貧困縣扶貧領(lǐng)域專(zhuān)項治理工作要一督到底；加強對75個(gè)貧困縣脫貧摘帽后“四個(gè)不摘”情況的監督；對近3年扶貧領(lǐng)域問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行大起底，集中查處一批典型案件，形成有力震懾。

　　深化“互聯(lián)網(wǎng)+”，構建村級小微權力監督清單，是甘肅省正在開(kāi)展的一項工作。“資金發(fā)放、項目建設、政策落實(shí)情況，本質(zhì)上是權力的運行狀況。所以我們正在探索建立完善村級小微權力清單、辦事流程圖、監督方法清單等，并且將來(lái)都掛在平臺上，作為一項重要的功能應用，促使監督更細、更實(shí)、更徹底。”隴西縣紀委書(shū)記、監委主任張文卿說(shuō)。

　　劉小龍是西和縣石堡鎮張劉村的鄉村醫生，平時(shí)和村民打交道多，村民們也信任他，鎮政府選聘他為廉政義務(wù)監督員。他說(shuō)，干好監督員，平臺就是最好的幫手。“平臺絕對可信、絕對管用！早些年我學(xué)醫，貸的精準扶貧款5萬(wàn)塊錢(qián)，到現在都還有記錄。”

　　有了平臺，為什么還要選聘廉政義務(wù)監督員？西和縣紀委副書(shū)記、監委副主任包高俠介紹，監督員可以幫助群眾開(kāi)展線(xiàn)上監督，加強扶貧資金信息的日常檢查，加強對群眾投訴的跟蹤督辦，還可以拓展監督方式、監督內容，同步開(kāi)展線(xiàn)下監督，發(fā)現群眾身邊的“微腐敗”，從而構建起更加立體、多元的監督網(wǎng)絡(luò )。

　　皮沙發(fā)、大彩電、熱炕頭……西和縣洛峪鎮馬河村袁永杰的家里，處處洋溢著(zhù)幸福。今年5月，他終于脫了貧，現在屋后養著(zhù)一頭牛、田里種著(zhù)板藍根、辣椒，他細數著(zhù)這些年領(lǐng)取的各種扶貧、惠農補貼，滿(mǎn)臉笑容地說(shuō)：“最初知道這個(gè)平臺的時(shí)候，還挺新鮮的，經(jīng)常登錄查詢(xún)，后來(lái)慢慢就看得少了。有黨的好政策，各級干部都真心幫扶，不會(huì )有錯的！”