《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》非凡“十三五” 踏平坎坷拓寬就業(yè)路

“十三五”成就巡禮

　　就業(yè)，一頭牽著(zhù)千萬(wàn)家庭，一頭連著(zhù)經(jīng)濟大勢，是最大的民生工程，是社會(huì )穩定的重要保障?；仡?ldquo;十三五”期間的五年，國內經(jīng)濟增速換檔，國際環(huán)境復雜多變，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，給我國的就業(yè)形勢帶來(lái)了很多的難題。五年來(lái)，我們克服困難，爬坡過(guò)坎，完成了“十三五”規劃的城鎮新增就業(yè)5000萬(wàn)以上的目標，這一成就來(lái)之不易。

　　“十三五”期間，我國堅持就業(yè)優(yōu)先戰略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，保持了就業(yè)形勢持續穩定。勞動(dòng)參與率和就業(yè)率在主要經(jīng)濟體中始終處于較高水平。據人力資源社會(huì )保障部統計顯示，2016年至2019年，全國累計實(shí)現城鎮新增就業(yè)5378萬(wàn)人。到2019年末，全國就業(yè)人員總量達77471萬(wàn)人，其中城鎮就業(yè)人員44247萬(wàn)人，比2015年底增加9.5％。失業(yè)率保持低位運行，低于5.5％的控制目標，“十三五”以來(lái)，我國城鎮新增就業(yè)人數累計超過(guò)6000萬(wàn)。

　　成就的背后，我國就業(yè)工作克服了重重的壓力和挑戰。“十三五”以來(lái)，國內國際環(huán)境非常復雜，給我國就業(yè)工作帶來(lái)諸多挑戰。

　　2016年是“十三五”規劃的開(kāi)局之年，也是我國供給側結構性改革開(kāi)局之年，當時(shí)，中國經(jīng)濟呈現增速換檔、結構優(yōu)化和動(dòng)能轉換的特點(diǎn)，隨之就業(yè)壓力也陡然增大。

　　去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的“三去一降一補”是供給側結構性改革的重要內容，去產(chǎn)能過(guò)程中職工的安置又是重中之重，2016年，我國很多地方和企業(yè)都面臨了這樣的職工再就業(yè)的問(wèn)題。去產(chǎn)能，鋼鐵企業(yè)首當其沖。作為我國西南地區最大的鋼鐵企業(yè)，攀鋼集團因淘汰落后產(chǎn)能，那時(shí)，面臨著(zhù)十分嚴峻的生存考驗。去產(chǎn)能轉型升級，攀鋼要“斷臂求生”，而且去產(chǎn)能后，相應職工的飯碗又該怎么辦？

　　2016年，攀鋼集團旗下攀長(cháng)鋼關(guān)停40噸以下小電爐。17歲進(jìn)廠(chǎng)，煉鋼31年，年近50歲的夏剛站完最后一班崗，又將面臨新的人生選擇。

　　在企業(yè)干了30多年，如今年齡偏大、技能單一，還上有老下有小，丟了鐵飯碗，今后的生活該怎么辦呢？攀鋼從“企業(yè)內部安置、外部就業(yè)創(chuàng )業(yè)、內部退養、社會(huì )托底幫扶”等多渠道安置分流的職工。同時(shí)，結合財政部專(zhuān)項資金，解決這部分人的后顧之憂(yōu)。面對職工的再就業(yè)選擇，攀鋼讓職工自主決定去和留。想留下的可以參加競聘擇優(yōu)錄用，也可以選擇拿一筆補償金重新自主就業(yè)，當地政府對他們也有相應的補助政策。

　　四川攀枝花市就業(yè)服務(wù)管理局原副局長(cháng)奉鑫說(shuō)：“失業(yè)人員可以到社區申領(lǐng)每個(gè)月966元的失業(yè)保險，組織開(kāi)展職業(yè)技能培訓，提高他們再就業(yè)的技能，促進(jìn)他們再就業(yè)。”

　　有了政策和資金，去產(chǎn)能的步伐也順利得多。經(jīng)過(guò)多方權衡，夏剛最終選擇買(mǎi)斷工齡，拿著(zhù)補償金離開(kāi)了企業(yè)。一年之后，經(jīng)過(guò)政府提供的免費職業(yè)培訓，夏剛在一家旅行社找到了新工作。

　　到了2017年，我國供給側結構性改革進(jìn)入深化階段，去產(chǎn)能導致的職工安置問(wèn)題愈發(fā)凸顯，為了進(jìn)一步安頓好分流職工。2017年，人力資源社會(huì )保障部會(huì )同國家發(fā)展改革委等五部門(mén)共同印發(fā)的《做好2017年去產(chǎn)能職工安置工作的通知》中強調，對就業(yè)困難人員，要提供“一對一”的就業(yè)援助。

　　到了2018年，隨著(zhù)我國供給側結構性改革的不斷推進(jìn)，新舊動(dòng)能轉換速度加快。再加上中美貿易摩擦升級，長(cháng)三角、珠三角等沿海地區低端制造業(yè)、勞動(dòng)密集型的一些產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，沿海地區不少這類(lèi)工廠(chǎng)關(guān)閉或者裁員，而這些企業(yè)的工人大多數是來(lái)自中西部地區的農民工。

　　2018年這一年，農民工從沿海地區返鄉浪潮越來(lái)越?jīng)坝?，而這些人員返鄉后的就業(yè)問(wèn)題成了擺在他們和當地政府面前的一道深坎。謝亞軍就是從沿海返鄉農民工的一員，20歲出頭他就外出打工，輾轉在福建、浙江、廣東等地的電器廠(chǎng)、服裝廠(chǎng)。后來(lái)，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)轉移，越來(lái)越多的工廠(chǎng)搬遷或者關(guān)停，沿海地區的工作越來(lái)越不好找，2018年，謝亞軍從東莞回到了河南老家。

　　屋漏偏逢連夜雨，回到家鄉之后，作為家里唯一的勞動(dòng)力，謝亞軍卻一時(shí)找不到合適的工作，這時(shí)謝亞軍父親又生了一場(chǎng)大病，這讓本來(lái)不富裕的家庭雪上加霜。

　　睢縣是典型的勞動(dòng)力輸出縣，從2016年開(kāi)始，睢縣抓住沿海地區制鞋產(chǎn)業(yè)轉移機遇，打造制鞋產(chǎn)業(yè)聚集區，吸引制鞋企業(yè)落戶(hù)。

　　家門(mén)口有了就業(yè)的機會(huì )，讓謝亞軍很高興，不過(guò)，他去鞋廠(chǎng)面試了好幾次，卻都沒(méi)有成功。

　　河南商丘睢縣某鞋廠(chǎng)工人謝亞軍說(shuō)：“我很年輕，有體力，也能干活，但沒(méi)有啥技術(shù)，我也想干活，想著(zhù)拿更高的工資，但是，沒(méi)有技術(shù)也不知道上哪去，跟無(wú)頭蒼蠅一樣亂竄。”

　　縣里的人社部門(mén)調研發(fā)現，一頭是鞋廠(chǎng)著(zhù)急用工，招不到人，另一頭是工人沒(méi)有技術(shù)，找不到工作。這時(shí)候，縣里根據國家出臺的《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案》，專(zhuān)門(mén)為制鞋企業(yè)開(kāi)展訂單式培訓，謝亞軍經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)培訓后，順利進(jìn)入到鞋廠(chǎng)工作。

　　目前，河南睢縣已經(jīng)有200多家制鞋及配套企業(yè)，更多的像謝亞軍這樣外出打工的年輕人已經(jīng)回到家鄉就業(yè)。

　　頂住了經(jīng)濟增速換檔、產(chǎn)業(yè)結構調整帶來(lái)的就業(yè)壓力。2016年至2019年，全國累計有2209萬(wàn)城鎮失業(yè)人員實(shí)現了再就業(yè)，幫扶建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)1213萬(wàn)人。

　　2020年初，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情暴發(fā)并在全球蔓延，一些工廠(chǎng)企業(yè)停工停產(chǎn)，企業(yè)訂單大幅度縮減，企業(yè)職工無(wú)法按時(shí)返崗，不少人手中的飯碗再次遭遇到了空前的危機。

　　對于這種突如其來(lái)的挑戰，我國提出了做好“六穩六保”工作，其中無(wú)論是“六穩”還是“六保”，都把就業(yè)放在了第一位。政府和社會(huì )各界同時(shí)發(fā)力，采取各種措施，為返崗員工包車(chē)包機，為企業(yè)減稅降費，為復工復產(chǎn)作出了大量努力。

　　北京高校畢業(yè)生呂若凡目前在自己家中通過(guò)網(wǎng)絡(luò )接一些翻譯工作，為了減輕這部分畢業(yè)生的壓力，今年7月，北京市出臺促進(jìn)就業(yè)的政策措施，支持畢業(yè)生靈活就業(yè)。根據政策，北京市給予今年的高校應屆畢業(yè)生最長(cháng)不超過(guò)3年的靈活就業(yè)社保補貼，每月930元，從9月起符合條件的即可申請。

　　盡管疫情兇猛，今年前三個(gè)季度，我國實(shí)現全國城鎮新增就業(yè)人員898萬(wàn)人，完成全年目標任務(wù)的99.8％。這幾年，數字經(jīng)濟的快速發(fā)展，也催生了新業(yè)態(tài)和新就業(yè)機會(huì )，網(wǎng)約配送員、直播銷(xiāo)售員、數字化管理師等新職業(yè)快速涌現。今年7月，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等13個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費市場(chǎng)帶動(dòng)擴大就業(yè)的意見(jiàn)》，首次明確提出了15個(gè)新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵發(fā)展新個(gè)體經(jīng)濟，開(kāi)辟消費和就業(yè)新空間。

　　“十三五”這五年，我國完成了既定的就業(yè)目標，基本實(shí)現了充分就業(yè)。未來(lái)，隨著(zhù)中國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展，我國就業(yè)工作將面臨新的考驗。

　　2020年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃的收官之年。穩就業(yè)至關(guān)重要，而高質(zhì)量就業(yè)更是我國經(jīng)濟運行的一大特點(diǎn)，是中國經(jīng)濟韌性的最直觀(guān)反映。實(shí)踐證明，就業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展惠及民生的重要手段。就業(yè)工作搞好了，人民群眾生活水平就能不斷提高，社會(huì )就會(huì )更加和諧穩定，經(jīng)濟增長(cháng)也會(huì )獲得更為強勁的動(dòng)力。