【決勝全面小康 決戰脫貧攻堅 】凝心聚力打贏(yíng)脫貧攻堅戰

決勝全面建成小康社會(huì )

　　到2020年全面建成小康社會(huì )，實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。當前，脫貧攻堅到了一鼓作氣、決戰決勝的關(guān)鍵節點(diǎn)，更要凝心聚力、攻堅克難，堅持脫貧攻堅目標不動(dòng)搖，如期兌現我們黨的莊嚴承諾。

　　今年是全面建成小康社會(huì )收官之年，貧困人口和貧困地區將同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì )。如期實(shí)現脫貧攻堅目標任務(wù)本來(lái)就有許多硬骨頭要啃，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情又增加了難度。疫情阻擋不了中華民族偉大復興的堅實(shí)腳步，動(dòng)搖不了我們如期完成脫貧攻堅目標任務(wù)、全面建成小康社會(huì )的必勝決心。我們要凝心聚力、攻堅克難，堅持脫貧攻堅目標不動(dòng)搖、標準不改變，如期兌現黨的莊嚴承諾。

　　我們黨踐行初心使命的必然要求

　　習近平總書(shū)記指出：“從石庫門(mén)到天安門(mén)，從興業(yè)路到復興路，我們黨近百年來(lái)所付出的一切努力、進(jìn)行的一切斗爭、作出的一切犧牲，都是為了人民幸福和民族復興。”新中國成立70多年特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)，我們黨始終堅持在發(fā)展中保障和改善民生，全面推進(jìn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，不斷改善人民生活、增進(jìn)人民福祉。

　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記花精力最多的是扶貧工作。2015年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》確立打贏(yíng)脫貧攻堅戰的總體目標是：“到2020年，穩定實(shí)現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫療和住房安全有保障。實(shí)現貧困地區農民人均可支配收入增長(cháng)幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。確保我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。”黨的十九大進(jìn)一步提出：“確保到二〇二〇年我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”2020年我國現行標準下農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，是全面建成小康社會(huì )的底線(xiàn)任務(wù)和標志性指標，是我們黨作出的莊嚴承諾。

　　從穩定解決十幾億人的溫飽問(wèn)題到總體上實(shí)現小康，再到全面建成小康社會(huì )，充分體現了我們黨踐行初心使命的決心。習近平總書(shū)記指出：“我們中國共產(chǎn)黨人從黨成立之日起就確立了為天下勞苦人民謀幸福的目標。這就是我們的初心。我們黨一開(kāi)始就是為改變窮苦人民命運而帶領(lǐng)他們進(jìn)行革命的，當年打土豪、分田地，開(kāi)展湖南農民運動(dòng)、發(fā)動(dòng)秋收起義、上井岡山，都是為了窮苦人民。到我們黨成立一百年時(shí)，到新中國成立七十年時(shí)，如果還沒(méi)有解決貧困人口脫貧問(wèn)題，那黨的宗旨怎么體現、我們的承諾怎么兌現呢？”正是因為始終堅持為民造福，動(dòng)員全黨全國全社會(huì )凝心聚力打贏(yíng)脫貧攻堅戰，讓實(shí)現全體人民共同富裕在廣大人民現實(shí)生活中更加充分地展示出來(lái)，所以我們黨始終得到人民群眾的支持和擁護。

　　充分發(fā)揮中國特色脫貧攻堅制度體系的效能

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會(huì )要求出發(fā)，全面打響脫貧攻堅戰，促進(jìn)了貧困地區加快發(fā)展，構筑了全社會(huì )扶貧強大合力，建立了中國特色脫貧攻堅制度體系。如期實(shí)現脫貧攻堅目標任務(wù)，必須充分發(fā)揮這一科學(xué)制度體系的效能。

　　進(jìn)一步貫徹落實(shí)各負其責、各司其職的責任體系。近年來(lái)，在黨中央的堅強領(lǐng)導下，我國貧困治理能力明顯提升，特別是貧困地區基層組織得到加強。當前，脫貧攻堅目標任務(wù)接近完成，同時(shí)剩余脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨、新冠肺炎疫情帶來(lái)了新的挑戰、鞏固脫貧成果難度很大，需要繼續加強脫貧攻堅工作。這就要求我們進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的管理體制，層層落實(shí)責任制。只有如此，才能防止松勁懈怠、精力轉移，確保既打好主動(dòng)仗、高質(zhì)量完成剩余脫貧攻堅任務(wù)，又下好先手棋、盡快建立防止返貧監測和幫扶機制，提前采取針對性的幫扶措施。

　　進(jìn)一步貫徹落實(shí)精準識別、精準扶貧的工作體系。脫貧攻堅，貴在精準，重在精準。行百里者半九十。當前，一方面要啃下最后的硬骨頭，繼續聚焦“三區三州”等深度貧困地區，落實(shí)脫貧攻堅方案，特別是對52個(gè)未摘帽貧困縣和1113個(gè)貧困村要實(shí)施掛牌督戰。另一方面，穩定住、鞏固好“兩不愁三保障”成果并不是一件容易的事情，要采取針對性措施防止反彈。比如，對沒(méi)有勞動(dòng)能力的特殊貧困人口強化社會(huì )保障兜底，實(shí)現應保盡保，對存在返貧風(fēng)險的近200萬(wàn)和存在致貧風(fēng)險的近300萬(wàn)人群實(shí)施針對性預防措施，及時(shí)將返貧和致貧人口納入幫扶。

　　進(jìn)一步貫徹落實(shí)上下聯(lián)動(dòng)、統一協(xié)調的政策體系。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院制定了《關(guān)于創(chuàng )新機制扎實(shí)推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺了多個(gè)配套文件，相關(guān)部門(mén)出臺了一系列扶貧政策文件或實(shí)施方案，完成四梁八柱頂層設計。同時(shí)，為實(shí)現上下聯(lián)動(dòng)、統一協(xié)調，各地也相繼出臺和完善“1+N”脫貧攻堅系列配套措施，涉及產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出扶貧、易地扶貧搬遷、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧等等，很多“老大難”問(wèn)題都有了針對性解決舉措。當前，各地要落實(shí)中央要求，根據自身脫貧攻堅工作與鄉村振興戰略實(shí)施的最新進(jìn)展，做好統籌協(xié)調，進(jìn)一步放大政策效應。

　　進(jìn)一步貫徹落實(shí)保障資金、強化人力的保障體系。中央財政繼續增加專(zhuān)項扶貧資金規模，各級財政也要保證脫貧攻堅的資金需求。同時(shí)，加大財政涉農資金整合力度，加強扶貧資金監管，提高資金使用效率和效益，用好扶貧的土地和金融政策。對已經(jīng)實(shí)現穩定脫貧的地方，各地可以統籌安排專(zhuān)項扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村的貧困人口脫貧。在強化人力保障方面，既要廣泛動(dòng)員社會(huì )力量扶危濟困，更要重視農村人力資源開(kāi)發(fā)。只有激發(fā)農村貧困地區的內生動(dòng)力，才能提高其自我發(fā)展和可持續發(fā)展能力。

　　進(jìn)一步貫徹落實(shí)因地制宜、因村因戶(hù)因人施策的幫扶體系。精準扶貧，需要堅持分類(lèi)施策。近年來(lái)，通過(guò)精準扶貧，貧困地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展明顯加快，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等發(fā)展較快，經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁明顯增強。此外，有些地區通過(guò)生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷、退耕還林還草等，生態(tài)環(huán)境明顯改善，貧困戶(hù)就業(yè)增收渠道明顯增多，基本公共服務(wù)也日益完善。接下來(lái)，要總結好脫貧攻堅成功經(jīng)驗，拓展思路，繼續做好不同地區的科學(xué)規劃、分類(lèi)指導。

　　進(jìn)一步貫徹落實(shí)廣泛參與、合力攻堅的社會(huì )動(dòng)員體系。在脫貧攻堅戰中，我們堅持動(dòng)員全社會(huì )參與，充分發(fā)揮堅持全國一盤(pán)棋、調動(dòng)各方面積極性、集中力量辦大事的顯著(zhù)優(yōu)勢，構建了政府、社會(huì )、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成了廣泛參與、合力攻堅的社會(huì )動(dòng)員體系。要繼續調動(dòng)全社會(huì )扶貧積極性，充分發(fā)揮政府和社會(huì )兩方面力量作用，強化政府責任，引導市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同發(fā)力，鼓勵、支持和幫助各類(lèi)非公有制企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人參與扶貧，讓專(zhuān)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧互為補充。深化東西部扶貧協(xié)作，進(jìn)一步做好中央單位定點(diǎn)扶貧。

　　進(jìn)一步貫徹落實(shí)多渠道全方位的監督體系和最嚴格的考核評估體系。貧困縣摘帽工作要嚴把退出關(guān)，堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結果真實(shí)，使脫貧攻堅成效經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗。加強常態(tài)化督促指導，繼續開(kāi)展脫貧攻堅成效考核。組織開(kāi)展脫貧攻堅普查，對各地脫貧攻堅成效進(jìn)行全面檢驗，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰、全面建成小康社會(huì )提供數據支撐。此外，還可以創(chuàng )新考核方式方法，完善考核評價(jià)機制，加強對脫貧攻堅工作成效的社會(huì )監督。

　　脫貧攻堅越到最后時(shí)刻越要抓緊

　　脫貧攻堅戰事關(guān)全局、事關(guān)長(cháng)遠，這一場(chǎng)硬仗必須打贏(yíng)，沒(méi)有任何退路和彈性，越到最后時(shí)刻越不能停頓、不能大意、不能放松。

　　進(jìn)一步加強和改善黨的領(lǐng)導。習近平總書(shū)記強調：“脫貧攻堅越到最后越要加強和改善黨的領(lǐng)導。”脫貧攻堅，加強領(lǐng)導是根本。堅持黨對脫貧攻堅的領(lǐng)導，是黨的十八大以來(lái)我國脫貧攻堅取得決定性成就的重要經(jīng)驗。當前，脫貧攻堅已進(jìn)入決戰階段。奪取脫貧攻堅戰全面勝利，更需要加強和改善黨的領(lǐng)導。各級黨委和政府要進(jìn)一步提高政治站位，強化責任擔當，履職盡責、不辱使命，確保全面小康路上一個(gè)都不能少。

　　確保高質(zhì)量完成任務(wù)。只有高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標任務(wù)，才能真正向黨和人民交出合格答卷，才能真正兌現我們黨的莊嚴承諾。因此，脫貧攻堅越到最后，越要瞄準突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節狠抓政策落實(shí)，確保剩余建檔立卡貧困人口如期脫貧。保持脫貧攻堅政策穩定，對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口保持現有幫扶政策總體穩定。推動(dòng)減貧戰略和工作體系平穩轉型，接續推進(jìn)全面脫貧與鄉村振興有效銜接，建立長(cháng)短結合、標本兼治的體制機制。

　　堅決杜絕形式主義、官僚主義。必須堅決杜絕形式主義、官僚主義，持續為基層松綁減負，讓干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)。教育引導廣大黨員干部自覺(jué)加強黨性修養，堅持實(shí)事求是思想路線(xiàn)，牢固樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，始終牢記人民利益高于一切，切實(shí)把對上負責與對下負責統一起來(lái)，為決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會(huì )提供堅強作風(fēng)保證。

　?。ㄗ髡邽橹醒朦h史和文獻研究院原院務(wù)委員、清華大學(xué)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究院學(xué)術(shù)委員）