向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的行動(dòng)指南——解讀《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》

　　11月3日，新華社受權播發(fā)黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。

　　15個(gè)部分、60條、約2萬(wàn)字，這份習近平總書(shū)記親自領(lǐng)導制定的規劃《建議》，是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件，是今后五年乃至更長(cháng)時(shí)間中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的行動(dòng)指南。

　　站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯點(diǎn)上，這份新時(shí)代新征程的逐夢(mèng)藍圖不僅關(guān)乎14億中國人民的未來(lái)福祉，更將為全世界發(fā)展帶來(lái)更多“中國機遇”！

　　一個(gè)新奮斗目標：全面建設社會(huì )主義現代化國家

　　在我國全面建成小康社會(huì )之后，“十四五”將開(kāi)啟我國全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，吹響了向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的號角。

　　黨的十九大對實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰略安排。作為這一戰略安排的具體落實(shí)，規劃《建議》通過(guò)9個(gè)方面的具體描繪，勾勒出一幅到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的美好畫(huà)卷——

　　我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力將大幅躍升；建成現代化經(jīng)濟體系；基本實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化；國家文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強；美麗中國建設目標基本實(shí)現；形成對外開(kāi)放新格局；人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平；平安中國建設達到更高水平；全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展……

　　“中國‘十四五’規劃具有很強的未來(lái)導向性，需要面向更加長(cháng)遠的未來(lái)，而不僅僅是未來(lái)五年。”路透社如此評價(jià)。

　　中央財經(jīng)委員會(huì )辦公室分管日常工作的副主任韓文秀說(shuō)，規劃《建議》把“十四五”發(fā)展作為重點(diǎn)，同時(shí)對2035年遠景目標進(jìn)行展望。這有利于明確前進(jìn)方向，凝聚社會(huì )共識，把短期、中期、長(cháng)期發(fā)展目標銜接協(xié)調統一起來(lái)，增強戰略一致性。

　　統籌兩件大事：發(fā)展和安全

　　站在歷史關(guān)口，一邊是中華民族偉大復興的戰略全局，一邊是世界百年未有之大變局，中國如何走好下一程？

　　貫穿規劃《建議》的一條重要思想線(xiàn)索給出回答：統籌好發(fā)展和安全兩件大事，集中精力辦好自己的事。

　　安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。

　　“統籌發(fā)展和安全”“堅持總體國家安全觀(guān)”“防范和化解影響我國現代化進(jìn)程的各種風(fēng)險”……規劃《建議》大篇幅部署發(fā)展重大任務(wù)的同時(shí)，圍繞“安全”作出系統部署。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì )委員王軍說(shuō)，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。要增強憂(yōu)患意識，堅持底線(xiàn)思維，把難點(diǎn)和復雜性估計得更充分一些，把各種風(fēng)險想得更深入一些，注意堵漏洞、強弱項，下好先手棋，打好主動(dòng)仗。

　　三個(gè)“新”貫穿全文：新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局

　　仔細研讀規劃《建議》，一條主線(xiàn)貫通全文：新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。

　　韓文秀強調，這三個(gè)“新”體現了規劃《建議》的核心要義。

　　習近平總書(shū)記在11月2日的中央深改委第十六次會(huì )議上強調，“十四五”時(shí)期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生說(shuō)，通讀規劃《建議》，“十四五”開(kāi)啟的新發(fā)展階段，就是全面建設社會(huì )主義現代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的新階段。

　　適應新發(fā)展階段，離不開(kāi)新發(fā)展理念來(lái)指引，需要構建適應新階段的新發(fā)展格局。

　　“堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念”“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”……規劃《建議》在“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導思想中強調。

　　堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，加快培育完整內需體系，把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求……規劃《建議》還亮出了構建新發(fā)展格局的“施工圖”。

　　中國政策科學(xué)研究會(huì )經(jīng)濟政策委員會(huì )副主任徐洪才說(shuō)，以“十三五”行之有效的新發(fā)展理念為指引，著(zhù)力構建新發(fā)展格局，不僅將引領(lǐng)中國新發(fā)展階段走深走實(shí)走穩，也將助力全球經(jīng)濟復蘇，給世界帶來(lái)更多機遇，是對習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的進(jìn)一步豐富和發(fā)展。

　　“四個(gè)全面”新布局：開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程

　　翻開(kāi)規劃《建議》，“十四五”戰略布局有了新表述——

　　協(xié)調推進(jìn)全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。

　　中央黨校（國家行政學(xué)院）教授辛鳴說(shuō)，從“全面建成小康社會(huì )”到“全面建設社會(huì )主義現代化國家”，宣告中國即將開(kāi)啟嶄新的發(fā)展征程，體現了我們黨對發(fā)展階段性特征認識的不斷深入。

　　新發(fā)展階段，正是改革新關(guān)頭。規劃《建議》圍繞全面深化改革作出新部署：激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，完善宏觀(guān)經(jīng)濟治理，建立現代財稅金融體制，建設高標準市場(chǎng)體系，加快轉變政府職能。

　　王軍說(shuō)，“十四五”全面深化改革，要更加注重制度和治理體系建設，更多解決深層次機制體制問(wèn)題，更好增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性。

　　落實(shí)全面從嚴治黨主體責任、監督責任，提高黨的建設質(zhì)量；全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)；鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神；堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設……規劃《建議》圍繞全面從嚴治黨、全面依法治國作出系列部署。

　　中央政策研究室主任江金權說(shuō)，堅持黨的全面領(lǐng)導、加強黨中央集中統一領(lǐng)導是實(shí)現“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標最重要的保證。辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，由中國共產(chǎn)黨來(lái)領(lǐng)導中華民族偉大復興事業(yè)，是歷史和人民的選擇，具有充分的歷史依據、理論依據和現實(shí)依據。

　　五大新發(fā)展理念：指引“十四五”高質(zhì)量發(fā)展

　　規劃《建議》的核心，用12個(gè)部分展現“十四五”發(fā)展的重大任務(wù)，背后貫穿著(zhù)一條清晰的邏輯線(xiàn)——堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。

　　12個(gè)方面的重大任務(wù)，“堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展”被放在了第一位。

　　堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐……規劃《建議》把創(chuàng )新擺在各項規劃任務(wù)的首位，進(jìn)行專(zhuān)章部署。

　　“這是我們黨編制五年規劃建議歷史上的第一次，也是以習近平同志為核心的黨中央把握世界發(fā)展大勢、立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠作出的戰略布局。”科學(xué)技術(shù)部部長(cháng)王志剛說(shuō)。

　　“企業(yè)是創(chuàng )新的主體和生力軍，也是創(chuàng )新成果的使用者和受益者，下一步要力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域實(shí)現重大突破，更好助力建設科技強國。”伊利集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)潘剛說(shuō)。

　　綜觀(guān)規劃《建議》，協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的理念體現高質(zhì)量發(fā)展的要求——

　　優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮化；

　　推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生；

　　實(shí)行高水平對外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏(yíng)新局面；

　　改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì )建設水平；

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　　“規劃《建議》充分彰顯新發(fā)展理念貫穿未來(lái)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，指明未來(lái)藍圖變?yōu)楝F實(shí)的路徑，指引中國朝著(zhù)高質(zhì)量發(fā)展方向堅定前行，讓發(fā)展成果惠及億萬(wàn)人民。”王軍說(shuō)。

　　六個(gè)發(fā)展目標：勾畫(huà)“十四五”發(fā)展新圖景

　　“十四五”時(shí)期作為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年，能否開(kāi)好局、起好步至關(guān)重要。

　　規劃《建議》從六個(gè)“新”提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標：

　　經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，改革開(kāi)放邁出新步伐，社會(huì )文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步，民生福祉達到新水平，國家治理效能得到新提升。

　　“中央錨定2035年遠景目標，綜合考慮國內外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件提出主要目標，為‘十四五’時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展搭建宏觀(guān)框架，為建設社會(huì )主義現代化國家找準突破口和著(zhù)力點(diǎn)。”辛鳴說(shuō)。

　　圍繞社會(huì )文明程度得到新提高，規劃《建議》提出，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升等。

　　中宣部分管日常工作的副部長(cháng)王曉暉說(shuō)，規劃《建議》不僅明確提出到2035年建成文化強國，還用專(zhuān)門(mén)一個(gè)部分對文化建設進(jìn)行部署，提出今后五年文化建設的基本思路和重點(diǎn)任務(wù)，顯示了我們黨對文化建設的高度重視。

　　當前，我國人均國內生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元，中等收入群體超過(guò)4億人，“十四五”時(shí)期將是我國邁向高收入國家的關(guān)鍵時(shí)期。規劃《建議》在收入分配領(lǐng)域打出一套政策“組合拳”，包括健全工資合理增長(cháng)機制，著(zhù)力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入等，向著(zhù)“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”邁出有力步伐。

　　國家發(fā)展改革委副主任、國家統計局局長(cháng)寧吉喆表示，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導下，國家發(fā)展改革委將按照五中全會(huì )精神，認真做好制定國家“十四五”規劃綱要有關(guān)工作，根據規劃《建議》確定的大方向、大戰略，在認真測算的基礎上提出相應的量化目標和具體指標，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現量的合理增長(cháng)和質(zhì)的穩步提升，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步。

　　延伸閱讀

　　中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì )第五次全體會(huì )議公報

　　中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

學(xué)習貫徹十九屆五中全會(huì )精神