關(guān)乎你我未來(lái)的重磅文件 習近平闡明起草過(guò)程

　　11月3日，習近平關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說(shuō)明發(fā)布?？倳?shū)記在說(shuō)明中詳細闡述了建議稿的起草過(guò)程、遵循原則、基本框架，以及需要說(shuō)明的重點(diǎn)問(wèn)題等。

　　特梳理相關(guān)內容，與您一同學(xué)習。

　　組織起草過(guò)程

　　今年3月，中央政治局決定，黨的十九屆五中全會(huì )審議“十四五”規劃建議，成立文件起草組，由習近平總書(shū)記擔任組長(cháng)，李克強同志、王滬寧同志、韓正同志擔任副組長(cháng)，有關(guān)部門(mén)和地方負責同志參加，在中央政治局常委會(huì )領(lǐng)導下承擔建議稿起草工作。

　　3月30日，黨中央發(fā)出《關(guān)于對黨的十九屆五中全會(huì )研究“十四五”規劃建議征求意見(jiàn)的通知》，在黨內外一定范圍征求意見(jiàn)。

　　4月13日，文件起草組召開(kāi)第一次全體會(huì )議，建議稿起草工作正式啟動(dòng)。

　　7月下旬到9月下旬，習近平總書(shū)記先后主持召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì )、扎實(shí)推進(jìn)長(cháng)三角一體化發(fā)展座談會(huì )、經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域專(zhuān)家座談會(huì )、科學(xué)家座談會(huì )、基層代表座談會(huì )、教育文化衛生體育領(lǐng)域專(zhuān)家代表座談會(huì )，當面聽(tīng)取各方面對制定“十四五”規劃的意見(jiàn)和建議。

　　8月16日至29日，“十四五”規劃編制工作開(kāi)展網(wǎng)上征求意見(jiàn)。廣大人民群眾踴躍參與，留言100多萬(wàn)條，有關(guān)方面從中整理出1000余條建議。

　　根據中央政治局會(huì )議決定，8月10日，建議稿下發(fā)黨內一定范圍征求意見(jiàn)，包括征求黨內部分老同志意見(jiàn)，還專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無(wú)黨派人士代表意見(jiàn)。

　　文件起草組逐條分析各方面意見(jiàn)和建議，做到了能吸收的盡量吸收，對建議稿增寫(xiě)、改寫(xiě)、精簡(jiǎn)文字共計366處，覆蓋各方面意見(jiàn)和建議546條。

　　建議稿起草期間，中央政治局常委會(huì )召開(kāi)3次會(huì )議、中央政治局召開(kāi)2次會(huì )議分別進(jìn)行審議。

　　起草過(guò)程重要特點(diǎn)

　　堅持發(fā)揚民主、開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益。

　　各方主要意見(jiàn)

　　一是充分總結經(jīng)驗，補充全面從嚴治黨、農業(yè)發(fā)展、文化建設、國家安全等方面內容。

　　二是深化形勢環(huán)境分析，補充改革任務(wù)仍然艱巨、辦好自己的事、樹(shù)立底線(xiàn)思維等方面內容。

　　三是豐富指導思想和原則，強化以人民為中心、擴大對外開(kāi)放、全面依法治國、統籌發(fā)展和安全等方面內容。

　　四是完善“十四五”發(fā)展目標和2035年遠景目標，補充縮小發(fā)展差距、促進(jìn)共同富裕等方面內容。

　　五是強化推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的重大舉措，充實(shí)有關(guān)完善國家創(chuàng )新體系、強化國家戰略科技力量、健全創(chuàng )新激勵機制和改革科技體制等方面內容。

　　六是更加突出實(shí)體經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的重要地位，充實(shí)加快建設現代化經(jīng)濟體系、加快構建新發(fā)展格局等方面內容。

　　七是更好堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，充實(shí)促進(jìn)各類(lèi)所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、完善重要財稅金融制度等方面內容。

　　八是完善新型城鎮化戰略，充實(shí)城市規劃建設管理等方面內容。

　　九是更加重視促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步，強化建設高質(zhì)量教育體系、健全社會(huì )保障體系、全面推進(jìn)健康中國建設等方面內容。

　　十是把維護國家安全放在更加突出的位置，筑牢國家安全屏障，充實(shí)保障國家經(jīng)濟安全、維護社會(huì )穩定和安全等方面內容。

　　建議稿的主要考慮和基本框架

　　總體考慮

　　按照黨的十九大對實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標作出的分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰略安排，綜合考慮未來(lái)一個(gè)時(shí)期國內外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，緊緊抓住我國社會(huì )主要矛盾，深入貫徹新發(fā)展理念，對“十四五”時(shí)期我國發(fā)展作出系統謀劃和戰略部署。

　　遵循原則

　　一是處理好繼承和創(chuàng )新的關(guān)系，做好“兩個(gè)一百年”奮斗目標有機銜接。

　　二是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更好發(fā)揮我國制度優(yōu)勢。

　　三是處理好開(kāi)放和自主的關(guān)系，更好統籌國內國際兩個(gè)大局。

　　四是處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，有效防范和應對可能影響現代化進(jìn)程的系統性風(fēng)險。

　　五是處理好戰略和戰術(shù)的關(guān)系，制定出一個(gè)高瞻遠矚、務(wù)實(shí)管用的規劃建議。

　　主體架構

　　建議稿由15個(gè)部分構成，分為三大板塊。

　　●第一板塊

　　總論，包括第一、第二兩個(gè)部分，主要闡述決勝全面建成小康社會(huì )取得決定性成就、我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化、到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化遠景目標、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導思想、必須遵循的原則和主要目標。

　　●第二板塊

　　分論，總體上按照新發(fā)展理念的內涵來(lái)組織，分領(lǐng)域闡述“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改革開(kāi)放的重點(diǎn)任務(wù)，安排了12個(gè)部分，明確了從科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內市場(chǎng)、深化改革、鄉村振興、區域發(fā)展，到文化建設、綠色發(fā)展、對外開(kāi)放、社會(huì )建設、安全發(fā)展、國防建設等重點(diǎn)領(lǐng)域的思路和重點(diǎn)工作，作出工作部署。

　　●第三板塊

　　結尾，包括第十五部分和結束語(yǔ)，主要闡述加強黨中央集中統一領(lǐng)導、推進(jìn)社會(huì )主義政治建設、健全規劃制定和落實(shí)機制等內容。

　　需要說(shuō)明的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題

　　第一，關(guān)于以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。

　　第二，關(guān)于構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　第三，關(guān)于“十四五”和到2035年經(jīng)濟發(fā)展目標。

　　第四，關(guān)于促進(jìn)全體人民共同富裕。

　　第五，關(guān)于統籌發(fā)展和安全。

　　第六，關(guān)于堅持系統觀(guān)念。

　　第七，關(guān)于全面建成小康社會(huì )的完成情況和宣布時(shí)機。

　　中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

學(xué)習貫徹十九屆五中全會(huì )精神