部分地區易地搬遷后續幫扶 資金管理使用等加強整改 集中力量打贏(yíng)脫貧攻堅戰

決勝全面建成小康社會(huì )

　　國家審計署公布了一季度重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計結果，其中扶貧審計抽查了7個(gè)未摘帽縣?？偟目?，多地持續落實(shí)中央決策部署，努力克服疫情影響，瞄準突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，集中力量高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標任務(wù)，但也發(fā)現了幾個(gè)主要問(wèn)題：部分地區在易地扶貧搬遷后續工作等方面存在不足，產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶沒(méi)有及時(shí)跟上，部分資金管理使用績(jì)效不高。針對審計公布案例，本報記者進(jìn)行采訪(fǎng)，了解實(shí)際問(wèn)題和整改情況。

　　未嚴格落實(shí)以崗定搬、以業(yè)定遷要求

　　開(kāi)發(fā)公益崗位 增強就業(yè)技能

　　四川省涼山彝族自治州布拖縣因為扶貧搬遷后續產(chǎn)業(yè)及就業(yè)幫扶未及時(shí)跟進(jìn)，被列入問(wèn)題清單，主要體現在“未嚴格落實(shí)以崗定搬、以業(yè)定遷要求”，一部分貧困戶(hù)“未實(shí)現每戶(hù)至少1個(gè)勞動(dòng)力穩定就業(yè)”。

　　對此，布拖縣副縣長(cháng)比布有打表示，為加強對易地扶貧搬遷貧困戶(hù)后續幫扶，已規劃3000多畝藍莓基地，3年后掛果。“目前，全縣70個(gè)村入股基地，貧困戶(hù)能到基地打工，每天能掙80—100元。”相關(guān)村集體也會(huì )因此增加土地流轉收入，為今后開(kāi)辦集體企業(yè)、增加就業(yè)崗位提供更多資金。

　　此外，12個(gè)產(chǎn)業(yè)園區已建成，帶動(dòng)2000余名貧困群眾就業(yè)。“加上增設公益性崗位等措施，預估貧困戶(hù)人均年收入能達到4100元以上。”縣人社局有關(guān)負責人表示，計劃新開(kāi)發(fā)1000余個(gè)公益崗位，組織4000名以上貧困群眾參與縣內扶貧工程、以工代賑項目。

　　采訪(fǎng)中，基層幫扶干部普遍反映：?jiǎn)慰抗鎹徫缓头鲐毠こ踢h遠不夠，要增強就業(yè)技能，有效防止易地搬遷戶(hù)返貧。

　　吉木此聰原本是牛角灣鄉解放村的貧困戶(hù)，由省社保局派往該鄉掛職的白麟結對幫扶。去年，白麟動(dòng)員吉木此聰到新型農民素質(zhì)提升培訓班學(xué)焊工技能，肯學(xué)肯干的吉木此聰很快學(xué)會(huì )了焊工技術(shù)，不久便就近就業(yè)。

　　“搬遷后穩得住、能致富，要解決貧困戶(hù)無(wú)技可用問(wèn)題。”白麟說(shuō)，自己積極對接派出單位，充分摸底貧困戶(hù)培訓需求和愿望，借力幫扶資源，開(kāi)展挖掘機、叉車(chē)技能培訓和“扶貧專(zhuān)班”精準培訓，送技上門(mén)。

　　“穩就業(yè)是易地搬遷貧困群眾穩定增收的最有效手段。”省人社廳廳長(cháng)胡斌介紹，涼山州建檔立卡貧困戶(hù)收入的54%—56%來(lái)自務(wù)工，全州零就業(yè)未脫貧的勞動(dòng)力大約2萬(wàn)人。為此，已派出7個(gè)組工作人員前往布拖等貧困縣攻堅，保證每個(gè)有勞動(dòng)力的建檔立卡貧困戶(hù)家庭，至少1人穩定就業(yè)。

　　審核把關(guān)不嚴，虛報騙取扶貧資金

　　追回涉事款項 加強項目管護

　　云南省瀘水市農業(yè)農村局2017年投入財政扶貧資金183.8萬(wàn)元，委托怒江怒源農業(yè)科技發(fā)展有限公司實(shí)施位于稱(chēng)桿鄉赤耐乃村的花椒種植產(chǎn)業(yè)扶貧項目，計劃種植花椒3270畝19.62萬(wàn)株。由于市農業(yè)農村局、鄉政府審核把關(guān)不嚴，赤耐乃村村委會(huì )未核實(shí)項目公司的資料真實(shí)性就蓋章確認，導致項目公司通過(guò)虛報騙取財政扶貧資金140.89萬(wàn)元。

　　今年接到審計情況反饋后，瀘水市召集有關(guān)鄉鎮、市級行業(yè)部門(mén)多次召開(kāi)會(huì )議專(zhuān)題研究細化整改措施。目前，項目公司通過(guò)虛報騙取的財政扶貧資金140.89萬(wàn)元已經(jīng)追回，市農業(yè)農村局30余個(gè)扶貧項目正在進(jìn)行自糾自查，及時(shí)整改可能存在的問(wèn)題。

　　“我們要求各鄉鎮全面排查審計過(guò)程中反映的扶貧產(chǎn)業(yè)虛報、工程量虛增等問(wèn)題，確保扶貧項目取得實(shí)效，堅決杜絕此類(lèi)問(wèn)題再次發(fā)生。”瀘水市政府辦副主任羅練達說(shuō)。

　　原計劃種植的3270畝，緣何在審計時(shí)只剩600畝？有關(guān)工作人員介紹，由于當地農業(yè)農村局把關(guān)不嚴，該市產(chǎn)業(yè)扶貧項目中存在問(wèn)題較為突出。一方面，部分扶貧產(chǎn)業(yè)決策過(guò)程中，不尊重專(zhuān)家評審意見(jiàn)，作物成活率較低，另一方面，落實(shí)過(guò)程重種植、輕管護。“有的地方把種苗一發(fā)了之。比如，原本200株苗木要種在兩畝地，結果有的群眾全部種在一畝地里，影響作物生長(cháng)，也不及時(shí)糾正引導。”

　　“產(chǎn)業(yè)項目方案與合同不一致，說(shuō)改就改。后期缺少監管，驗收時(shí)走過(guò)場(chǎng)等。”瀘水市紀委監委第四紀檢監察室主任尹霞說(shuō)，已對審計反映的干部違紀違法行為進(jìn)行責任追究，同時(shí)壓實(shí)行業(yè)主管部門(mén)責任，強化監管職責。

　　督促項目公司對現有600畝種植花椒加強后續管護、對農戶(hù)進(jìn)行技術(shù)培訓、完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)跟蹤問(wèn)效機制……當地明確：各鄉鎮各部門(mén)根據審計發(fā)現問(wèn)題制定責任清單，做到定人、定責、定目標、定時(shí)間、定任務(wù)、定標準，確保每項任務(wù)都落實(shí)到具體負責人、部門(mén)和辦事人員，推動(dòng)整改取得實(shí)效。

　　項目未批先建，造成資金損失浪費

　　全面清理整治 維護群眾利益

　　貴州省沿河土家族自治縣中界鎮的陡灘村是一類(lèi)貧困村，前些年通過(guò)引進(jìn)一家農業(yè)公司，打造了一片千畝玫瑰園。2018年，公司在玫瑰地建起了28座小木屋，經(jīng)營(yíng)精品民宿。為了讓貧困戶(hù)參與收益分紅，鎮里籌集100萬(wàn)元扶貧資金入股該項目，覆蓋貧困戶(hù)61戶(hù)231人。

　　“公司以為蓋小木屋屬于產(chǎn)業(yè)配套設施建設，就沒(méi)有到國土資源部門(mén)辦理審批手續。”縣扶貧辦主任楊勝錄介紹，由于項目未批先建、違規占用耕地，在去年的“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治行動(dòng)中，縣里決定對28座小木屋進(jìn)行拆除。

　　今年，國家審計署開(kāi)展扶貧審計時(shí)，發(fā)現了這一“因審核把關(guān)不嚴造成扶貧資金浪費”的情況。沿河縣立即制定了具體的整改措施和完成時(shí)限。以審計反饋問(wèn)題為導向，通過(guò)加強土地巡查、群眾舉報、部門(mén)轉辦等方式，在全縣范圍內對未批先用、違法占地等問(wèn)題實(shí)施全面排查整改，嚴格執行先審批、后建設程序，堅決守住耕地紅線(xiàn)，確保各項建設依法合規。

　　為盡量減少損失，當地對小木屋拆除下來(lái)的材料進(jìn)行回收利用，重新修建了460米步棧道及一座園區管理房。“2018—2019年的小木屋項目分紅金已兌現，公司承諾今年將繼續給貧困戶(hù)分紅。”楊勝錄告訴記者，為保障貧困戶(hù)利益和村集體經(jīng)濟不受損，同時(shí)讓拆除后的土地得到合理利用，中界鎮先后投入120萬(wàn)元扶貧資金種植玫瑰，并修建了花椒烘烤房，全面承接原項目覆蓋的貧困戶(hù)。

　　“前期對項目申報審批程序監管不嚴，的確造成了扶貧資金浪費，在一定程度上挫傷了群眾參與脫貧攻堅的積極性。”楊勝錄說(shuō)，通過(guò)及時(shí)整改落實(shí)，保住了小木屋項目所覆蓋的貧困戶(hù)利益，下一步將建立部門(mén)和地方雙臺賬，實(shí)行雙銷(xiāo)號、雙問(wèn)責，還要對整改情況回頭看，持續查漏補缺，反復過(guò)篩子，抓好鞏固提升，確保按時(shí)高質(zhì)量打贏(yíng)脫貧攻堅戰。