【深入學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神】深入理解“堅持系統觀(guān)念”

　　黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），將“堅持系統觀(guān)念”作為“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須遵循的五項原則之一，指明了提高社會(huì )主義現代化事業(yè)組織管理水平的方向。這是以習近平同志為核心的黨中央總攬全局作出的戰略部署、提出的明確要求，意義十分重大，我們要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )、切實(shí)貫徹落實(shí)。

　　全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步的必然要求

　　系統觀(guān)念是馬克思主義基本原理的重要內容，強調系統是由相互作用、相互依賴(lài)的若干組成部分結合而成的、具有特定功能的有機體；要從事物的總體與全局上、從要素的聯(lián)系與結合上研究事物的運動(dòng)與發(fā)展，找出規律、建立秩序，實(shí)現整個(gè)系統的優(yōu)化；用開(kāi)放的復雜系統的觀(guān)點(diǎn)、用從定性到定量的綜合集成方法研究經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題。我國的“兩彈一星”、北斗衛星導航系統、“神舟”系列飛船等重大工程就是堅持系統觀(guān)念、運用系統方法的成功案例。實(shí)踐表明，系統觀(guān)念、系統方法是組織管理重大工程、重大事業(yè)不可或缺的方式方法。

　　“十四五”時(shí)期，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程。習近平總書(shū)記指出：“進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，需要解決的問(wèn)題會(huì )越來(lái)越多樣、越來(lái)越復雜。”隨著(zhù)科技快速發(fā)展和社會(huì )不斷進(jìn)步，我國現代化建設實(shí)踐越來(lái)越豐富和復雜，具有越來(lái)越強的綜合性、動(dòng)態(tài)性和系統性，突出表現在空間范圍越來(lái)越大、速度變化越來(lái)越快、層次結構越來(lái)越復雜、結果和影響越來(lái)越廣泛和深遠。面對復雜形勢和艱巨任務(wù)，我們需要更加自覺(jué)地運用系統科學(xué)的方法分析和解決問(wèn)題，從多因素、多層次、多方面入手研究經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，從系統論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟社會(huì )治理方式，協(xié)調不同部門(mén)、各種政策在國家治理體系中的定位和功能，全面協(xié)調社會(huì )主義現代化各項建設，在多重目標中尋求動(dòng)態(tài)平衡，做到統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，做到物質(zhì)文明和精神文明全面發(fā)展、經(jīng)濟建設和國防建設緊密結合、區域良性互補、城鄉融合發(fā)展。惟有如此，才能實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

　　《建議》是堅持系統觀(guān)念科學(xué)謀劃、統籌推進(jìn)我國現代化事業(yè)的典范

　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記就堅持系統觀(guān)念作出一系列重要論述，提出一系列重要指示和要求，為我們提供了思想和行動(dòng)遵循。習近平總書(shū)記指出：“現代化經(jīng)濟體系，是由社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)各個(gè)環(huán)節、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內在聯(lián)系構成的一個(gè)有機整體”“全面依法治國是一個(gè)系統工程，必須統籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，更加注重系統性、整體性、協(xié)同性”“落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)中央確定的各項改革任務(wù)，前期重點(diǎn)是夯基壘臺、立柱架梁，中期重點(diǎn)在全面推進(jìn)、積厚成勢，現在要把著(zhù)力點(diǎn)放到加強系統集成、協(xié)同高效上來(lái)，鞏固和深化這些年來(lái)我們在解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng )新方面取得的改革成果，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型”“黨的領(lǐng)導必須是全面的、系統的、整體的，必須體現到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和國防軍隊、祖國統一、外交工作、黨的建設等各方面”；等等。以習近平同志為核心的黨中央堅持系統謀劃、統籌推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)，根據新的實(shí)踐需要，形成一系列新布局和新方略，帶領(lǐng)全黨全國各族人民取得了歷史性成就。在這個(gè)過(guò)程中，系統觀(guān)念是具有基礎性的思想和工作方法，發(fā)揮了重要作用。

　　黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)的《建議》，按照黨的十九大對實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標作出的分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰略安排，綜合考慮未來(lái)一個(gè)時(shí)期國內外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，緊緊抓住我國社會(huì )主要矛盾，深入貫徹新發(fā)展理念，對“十四五”時(shí)期我國發(fā)展作出系統謀劃和戰略部署?！督ㄗh》第三至第十四部分總體上按照新發(fā)展理念的內涵來(lái)組織，分領(lǐng)域闡述“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改革開(kāi)放的重點(diǎn)任務(wù)，明確了從科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內市場(chǎng)、深化改革、鄉村振興、區域發(fā)展到文化建設、綠色發(fā)展、對外開(kāi)放、社會(huì )建設、安全發(fā)展、國防建設12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的思路和重點(diǎn)工作，作出工作部署。按照新發(fā)展理念的內涵分領(lǐng)域闡述重點(diǎn)領(lǐng)域的思路和重點(diǎn)工作，進(jìn)一步豐富了貫徹新發(fā)展理念的大系統，必將推動(dòng)新發(fā)展理念在更廣更深層面落細落實(shí)。構建新發(fā)展格局在《建議》中具有綱舉目張的作用。作為一個(gè)大系統，新發(fā)展格局既涉及生產(chǎn)領(lǐng)域，又涉及分配、流通、消費領(lǐng)域；既涉及制造業(yè)，又涉及農業(yè)和服務(wù)業(yè)；既涉及實(shí)體經(jīng)濟，又涉及金融和房地產(chǎn)；既涉及農村，又涉及城市；既涉及國內改革，又涉及對外開(kāi)放；既涉及國內大循環(huán)，又涉及國內國際雙循環(huán)?！督ㄗh》對此進(jìn)行系統闡述，目的在于使新發(fā)展格局的各個(gè)局部之間、局部與整體之間、整體與環(huán)境之間關(guān)系順暢，達到優(yōu)化狀態(tài)。

　　在《建議》中，“健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系”“完善國家科技治理體系”“完善金融支持創(chuàng )新體系”“加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系”“構建系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系”“完善擴大內需的政策支撐體系”“健全金融風(fēng)險預防、預警、處置、問(wèn)責制度體系”“構建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系”“健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系”“構建生態(tài)文明體系”“堅持山水林田湖草系統治理，構建以國家公園為主體的自然保護地體系”“健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會(huì )保障體系”“構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系”“完善社會(huì )治理體系”等等，都是從系統觀(guān)念出發(fā)提出的要求。每一個(gè)體系都是一個(gè)系統，都有其內在結構，結構之間又都存在相互作用的關(guān)系?？梢哉f(shuō)，《建議》是堅持系統觀(guān)念的范本，反映了我們正在進(jìn)行的社會(huì )主義現代化建設事業(yè)的宏大程度、復雜程度和艱巨程度。堅持系統觀(guān)念，處理好我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中一系列復雜關(guān)系，必將有力保障中國巨輪乘風(fēng)破浪、堅定前行，從勝利走向更大的勝利。

　　堅持系統觀(guān)念，全面協(xié)調推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設

　　我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著(zhù)優(yōu)勢，為我們在社會(huì )主義現代化建設中堅持系統觀(guān)念提供了有力保障。在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中，必須統籌國內國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤(pán)棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

　　加強前瞻性思考。習近平總書(shū)記指出，要“科學(xué)預見(jiàn)形勢發(fā)展的未來(lái)走勢、蘊藏其中的機遇和挑戰、有利因素和不利因素，透過(guò)現象看本質(zhì)，抓好戰略謀劃”。堅持系統觀(guān)念，要善于運用馬克思主義的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)和方法，加強調查研究，利用大數據等現代信息技術(shù)，通過(guò)從定性到定量的綜合集成，深刻認識我國社會(huì )主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰，洞悉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新趨勢新變化，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變。樹(shù)立底線(xiàn)思維，對潛在的風(fēng)險有科學(xué)預判，知道風(fēng)險在哪里、表現形式是什么、發(fā)展趨勢會(huì )怎樣，妥善做好應對各種困難局面的準備。只有加強前瞻性思考，才能牢牢掌握斗爭主動(dòng)權，在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局。

　　加強全局性謀劃。習近平總書(shū)記指出：“領(lǐng)導干部要胸懷兩個(gè)大局，一個(gè)是中華民族偉大復興的戰略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)。”堅持系統觀(guān)念，必須牢固樹(shù)立大局意識，自覺(jué)從大局看問(wèn)題，善于把本地區本部門(mén)的工作放到大局中進(jìn)行思考和定位，把黨中央的決策部署同本地區本部門(mén)的實(shí)際有機結合，做到堅持全國一盤(pán)棋，正確認識大局，自覺(jué)服從大局。只有加強全局性謀劃，才能使我國經(jīng)濟社會(huì )大系統的投入產(chǎn)出效益最優(yōu)。

　　加強戰略性布局。習近平總書(shū)記強調：“必須在把情況搞清楚的基礎上，統籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局，有的時(shí)候要抓大放小、以大兼小，有的時(shí)候又要以小帶大、小中見(jiàn)大，形象地說(shuō)，就是要十個(gè)指頭彈鋼琴。”以城市發(fā)展為例。城市發(fā)展不能盲目“攤大餅”、僅僅考慮城市規?；蚪?jīng)濟效益，而要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從促進(jìn)社會(huì )全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展出發(fā)，統籌城市規劃、建設、管理，合理確定城市規模、人口密度、空間結構，統籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，打造宜居城市、韌性城市、智能城市。只有加強戰略性布局、處理好城市發(fā)展中的重大關(guān)系，我國城市發(fā)展才能走得更穩、走得更遠。

　　加強整體性推進(jìn)。在新的歷史起點(diǎn)上，不論是改革還是發(fā)展和穩定，都要從系統觀(guān)念和全局出發(fā)，統籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程協(xié)調推進(jìn)。在深化改革上，系統謀劃深化改革的重大舉措，多推動(dòng)創(chuàng )造型、引領(lǐng)型改革，從整體上推動(dòng)各項制度更加成熟更加定型；在經(jīng)濟發(fā)展上，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一；在社會(huì )治理上，更加突出系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理；在生態(tài)環(huán)境保護上，堅持山水林田湖草系統治理，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性；在改善人民生活品質(zhì)上，堅持經(jīng)濟發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面解決好人民群眾關(guān)心的收入、教育、就業(yè)、社保、養老、醫療衛生、食品安全等問(wèn)題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾。只有加強整體性推進(jìn)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展才能更加協(xié)調，才能不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

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