加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系 推動(dòng)經(jīng)濟體系優(yōu)化升級

學(xué)習貫徹十九屆五中全會(huì )精神

　　黨的十九屆五中全會(huì )明確提出“加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟體系優(yōu)化升級”，要求堅持把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，堅定不移建設制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。這是中央基于我國進(jìn)入新發(fā)展階段后，針對產(chǎn)業(yè)運行面臨的新環(huán)境新要求新矛盾新挑戰，作出的重大戰略部署，這為“十四五”時(shí)期我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向和重點(diǎn)。

　　發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，既是建設現代化經(jīng)濟體系、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是重塑我國產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢、構建新發(fā)展格局的重要舉措。我們要從戰略和全局的高度準確把握中央關(guān)于加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的戰略?xún)群蜎Q策部署。

　　提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平

　　當今世界，國與國產(chǎn)業(yè)之間的競爭體現為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的競爭?；诜止ず献骰A上形成的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈是現代經(jīng)濟的本質(zhì)特征，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平是建設現代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)特別是加入世貿組織后，我國抓住了經(jīng)濟全球化機遇，積極融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系，在制造業(yè)諸多領(lǐng)域建立了鏈條完整、配套齊全的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，造就了我國“世界工廠(chǎng)”和第一制造業(yè)大國的地位，對我國快速提升經(jīng)濟實(shí)力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。但是，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈總體處于全球價(jià)值鏈的中低端水平，產(chǎn)品附加值不高，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，受逆全球化、貿易保護主義、中美貿易摩擦、新冠肺炎疫情等多重因素疊加影響，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不穩、不強、不安全的風(fēng)險凸顯，亟需統籌發(fā)展與安全，既要著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，又要維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定安全。

　　制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的基礎，是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的核心載體，要持續推進(jìn)制造強國建設，保持制造業(yè)在GDP中的占比基本穩定，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基，同時(shí)分行業(yè)做好供應鏈戰略設計和精準施策，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，著(zhù)力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

　　一是鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長(cháng)板。在我國具有產(chǎn)業(yè)規模優(yōu)勢和配套優(yōu)勢的機械、電子信息、輕工家電、紡織服裝等領(lǐng)域，進(jìn)一步完善國家質(zhì)量基礎設施，加強標準、計量、專(zhuān)利等體系和能力建設，深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務(wù)型制造；在我國具有先發(fā)優(yōu)勢的領(lǐng)域，鍛造一批“殺手锏”技術(shù)，鞏固提升高鐵、電力裝備、新能源、通信設備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)先地位，打造新材料、新能源、新能源汽車(chē)、生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)鏈；在東部地區失去競爭優(yōu)勢和缺乏發(fā)展空間的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工組裝環(huán)節，通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中西部和東部地區有序轉移，優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)鏈布局，防止部分產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)快外遷，從而延長(cháng)產(chǎn)業(yè)生命周期，促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

　　二是補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力，在斷供風(fēng)險較大的“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域構建必要的產(chǎn)業(yè)備份系統，使重要產(chǎn)品和供應渠道至少有一個(gè)替代來(lái)源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化和增強彈性韌性，確保在關(guān)鍵時(shí)刻可以做到自我循環(huán)，在極端情況下經(jīng)濟能夠正常運轉，保障我國產(chǎn)業(yè)安全和國家安全。

　　三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境。強化土地、資金、人才等要素支撐，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作，共同維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定安全。

　　為現代產(chǎn)業(yè)體系打造新的動(dòng)力引擎

　　戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)已成為推動(dòng)我國經(jīng)濟體系優(yōu)化升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要動(dòng)力源。“十四五”時(shí)期，要完成在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展的目標，在產(chǎn)業(yè)上需要依靠戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)力，形成雙輪驅動(dòng)經(jīng)濟體系優(yōu)化升級和高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

　　一是發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。戰略性新興產(chǎn)業(yè)代表著(zhù)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，既是我國培育經(jīng)濟新動(dòng)能、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)支撐，也是我國重塑?chē)H競爭新優(yōu)勢、提升全球產(chǎn)業(yè)鏈地位的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)板塊。發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，一方面，要加大對科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、場(chǎng)景應用等支持力度，推動(dòng)新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰略性新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)引擎；另一方面，要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的深度融合，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　二是加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)?，F代服務(wù)業(yè)既是我國產(chǎn)業(yè)體系的短板，也是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的方向。我國無(wú)論在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還是生活性服務(wù)業(yè)方面都需要補課。一方面，要緊緊圍繞農業(yè)和制造業(yè)轉型升級的服務(wù)需求，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，加快發(fā)展研發(fā)設計、現代物流、檢驗檢測、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合；另一方面，要緊扣滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活向往，以標準化、品牌化、數字化為引領(lǐng)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎性服務(wù)業(yè)供給。

　　強化基礎設施的保障和支撐功能

　　基礎設施具有公共品屬性，完善的基礎設施是發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的必要條件和重要支撐。

　　黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》對推進(jìn)基礎設施建設進(jìn)行了統籌謀劃，要求“構建系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系”。具體要求：一是推進(jìn)第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據中心等新型基礎設施系統布局和加快建設，為數字經(jīng)濟、智能制造等新經(jīng)濟發(fā)展提供保障；二是聚焦綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò )，城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò )化，農村和邊境地區交通通達深度等三個(gè)重點(diǎn)，加快推進(jìn)交通強國建設；三是以油氣電為重點(diǎn)，完善勘探開(kāi)發(fā)和產(chǎn)運儲供銷(xiāo)體系，推進(jìn)能源革命；四是加強水利基礎設施建設，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。

　　突出數字化發(fā)展的引領(lǐng)作用

　　數字化是全球經(jīng)濟轉型的大勢所趨。數字化發(fā)展具有廣泛的賦能效應，很多傳統產(chǎn)業(yè)通過(guò)擁抱數字化獲得了生機。近年來(lái)，我國各行業(yè)都在探索數字化轉型。2019年我國數字經(jīng)濟規模為35.8萬(wàn)億元，占GDP比重36.2%，對GDP的貢獻率達到67.7%?？梢?jiàn)，數字經(jīng)濟已經(jīng)成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟體系轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。“十四五”時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)工作。一是大力發(fā)展數字經(jīng)濟，按照數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化兩個(gè)路徑，推動(dòng)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群。二是拓寬數字技術(shù)應用場(chǎng)景，培育數字化生態(tài)，加強數字社會(huì )、數字政府建設，提升公共服務(wù)、社會(huì )治理等數字化智能化水平。三是作為一種新的生產(chǎn)要素和信息資源，數字產(chǎn)權保護和信息安全極為重要，要建立數據資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范，在促進(jìn)數據資源有效開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，保障國家數據安全和保護個(gè)人信息。四是政府部門(mén)要主動(dòng)作為，作為信息資源的最大擁有者，首先要積極主動(dòng)擴大基礎公共信息數據有序開(kāi)放；其次要努力提升全民數字技能，實(shí)現信息服務(wù)全覆蓋；同時(shí)，還要積極參與數字領(lǐng)域國際規則和標準制定，提高我國在全球數字治理中的參與度和話(huà)語(yǔ)權。

　?。ㄗ髡呦祰野l(fā)展改革委價(jià)格成本調查中心主任、研究員）