推進(jìn)中國特色社會(huì )主義政治制度自我完善和發(fā)展

　　黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出新的戰略部署，同時(shí)提出推進(jìn)中國特色社會(huì )主義政治制度自我完善和發(fā)展的重大任務(wù)。這對推動(dòng)和保障我國順利實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新的目標任務(wù)、推動(dòng)和保障國家政治建設和各項事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　一、中國特色社會(huì )主義政治制度為黨和國家興旺發(fā)達、長(cháng)治久安提供有力政治保證和制度保障

　　政治是經(jīng)濟的集中體現。政治屬于上層建筑范疇，是由物質(zhì)的經(jīng)濟社會(huì )關(guān)系決定的。馬克思曾指出：“法的關(guān)系正像國家的形式一樣，既不能從它們本身來(lái)理解，也不能從所謂人類(lèi)精神的一般發(fā)展來(lái)理解，相反，它們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系”。政治產(chǎn)生和發(fā)展的根源在于社會(huì )的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)和生產(chǎn)關(guān)系，在于社會(huì )的經(jīng)濟基礎；同時(shí)，政治上層建筑又會(huì )能動(dòng)地反作用于經(jīng)濟基礎，順應、推動(dòng)或者遲滯、阻礙經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。這是馬克思主義揭示的人類(lèi)社會(huì )政治現象和政治生活的基本原理。

　　政治制度是特定歷史條件和環(huán)境的產(chǎn)物，是對建立政治秩序、調節政治關(guān)系、宣示政治價(jià)值、實(shí)現政治目標、推動(dòng)政治發(fā)展、維護政治穩定的一整套原則、規則、規范、架構、體制、機制的總稱(chēng)。習近平總書(shū)記指出：“設計和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內容有機統一。要堅持從國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既要把握長(cháng)期形成的歷史傳承，又要把握走過(guò)的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗、形成的政治原則，還要把握現實(shí)要求、著(zhù)眼解決現實(shí)問(wèn)題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來(lái)一座政治制度上的‘飛來(lái)峰’。”世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式。每個(gè)國家的政治制度都是獨特的，都是長(cháng)期發(fā)展、漸進(jìn)形成、內生演化的結果。

　　中國特色社會(huì )主義政治制度是在長(cháng)期實(shí)踐探索中形成的。建立什么樣的國家政治制度，是近代以后中國人民、中華民族面臨的一個(gè)歷史性課題。鴉片戰爭以后，延續了2000多年的封建專(zhuān)制制度已經(jīng)腐朽不堪，難以應對日益深重的政治危機和民族危機。無(wú)數仁人志士上下求索改變中華民族前途命運的道路，先后嘗試了君主立憲制、議會(huì )制、總統制、多黨制、分權制等各種政治制度模式，但都以失敗告終。

　　中國共產(chǎn)黨自成立之日起就致力于建立人民當家作主的新社會(huì )。土地革命時(shí)期，在中央蘇區建立了中華蘇維埃共和國?？谷諔馉帟r(shí)期，在陜甘寧邊區建立了抗日民主政權。新中國成立后，我們黨進(jìn)而致力于社會(huì )主義建設，創(chuàng )造性地運用馬克思主義國家學(xué)說(shuō)，為建設社會(huì )主義國家政治制度進(jìn)行了積極努力。從1949年中國人民政治協(xié)商會(huì )議第一屆全體會(huì )議和具有臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì )議共同綱領(lǐng)》，到1954年第一屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議和新中國第一部憲法，再到1978年黨的十一屆三中全會(huì )和1982年憲法及此后的五個(gè)憲法修正案，逐步確立和形成了國家政治制度，人民共和國的國體、政體、根本領(lǐng)導制度、根本政治制度、基本政治制度和各方面重要制度在實(shí)踐中愈益成熟、定型，中國特色社會(huì )主義政治制度不斷完善和發(fā)展。

　　中國特色社會(huì )主義政治制度具有獨特的優(yōu)勢和功效。為黨和國家興旺發(fā)達、長(cháng)治久安提供了有力政治保證和制度保障的中國特色社會(huì )主義政治制度，在推動(dòng)中國特色社會(huì )主義事業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程中展現了并將繼續展現出顯著(zhù)的政治優(yōu)勢和巨大的制度功效。主要體現在：（1）擁有能夠團結帶領(lǐng)全國各族人民不懈奮斗、從勝利走向新的勝利的中國共產(chǎn)黨，成為被歷史證明和人民公認的中國特色社會(huì )主義的堅強領(lǐng)導力量。（2）擁有能夠凝聚全國各族人民意志和力量的共同思想基礎和理想追求，成為堅持和完善中國特色社會(huì )主義政治制度的科學(xué)指導思想。（3）確立人民當家作主的政治主體地位，堅持全面依法治國，保證人民依法享有廣泛的權利和自由。（4）動(dòng)員和組織全體人民以國家主人翁地位投身中國特色社會(huì )主義事業(yè)，齊心協(xié)力建設國家，有領(lǐng)導、有秩序地朝著(zhù)國家發(fā)展目標持續前進(jìn)。（5）實(shí)行民主集中制，正確處理民主與集中、分工與協(xié)同、監督與支持、制約與配合、程序與實(shí)體、局部與整體等一系列政治關(guān)系，保證國家機關(guān)和各類(lèi)組織依法協(xié)調高效運轉。（6）調動(dòng)一切積極因素，妥善協(xié)調社會(huì )成員各方面利益關(guān)系和訴求，廣泛凝聚社會(huì )政治正能量，及時(shí)化解消極因素。（7）維護國家統一、民族團結和社會(huì )和諧，維護國家主權、安全、發(fā)展利益，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團結的政治局面。（8）適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，堅持并不斷完善政治制度和相關(guān)制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。

　　新中國成立70多年來(lái)，我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結合，在古老的東方大國建立、鞏固、完善和發(fā)展了能夠切實(shí)保證億萬(wàn)人民當家作主、不斷實(shí)現人民對美好生活向往的中國特色社會(huì )主義政治制度。這是人類(lèi)政治文明制度史上的偉大創(chuàng )造，不但為當代中國創(chuàng )造出經(jīng)濟快速發(fā)展、社會(huì )長(cháng)期穩定兩大奇跡提供了堅強政治保證和堅實(shí)制度保障，也為人類(lèi)探索建設更好政治制度貢獻了中國智慧和中國方案。

　　二、中國特色社會(huì )主義政治制度在推動(dòng)國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中與時(shí)俱進(jìn)實(shí)現自我完善和發(fā)展

　　我國政治制度的完善發(fā)展是國家全面發(fā)展進(jìn)步事業(yè)的重要組成部分。馬克思主義唯物史觀(guān)揭示了人類(lèi)社會(huì )結構及其運動(dòng)規律。人類(lèi)社會(huì )的發(fā)展進(jìn)步，是經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)諸領(lǐng)域有機結合、相互作用的整體運動(dòng)和系統演進(jìn)，是不斷地從低級走向高級、從不發(fā)達走向發(fā)達的歷史過(guò)程。以往有一種觀(guān)點(diǎn)片面認為，社會(huì )主義制度基本確立以后，發(fā)展主要是經(jīng)濟方面的任務(wù)，只要把經(jīng)濟搞上去了，其他方面就不會(huì )有什么問(wèn)題了。這既不符合馬克思主義關(guān)于人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的基本原理，也不符合我國社會(huì )主義現代化建設的具體實(shí)際。社會(huì )主義社會(huì )是一個(gè)需要并且能夠實(shí)現全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會(huì )。我們黨在新時(shí)代開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進(jìn)全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，這必然是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì )文明、生態(tài)文明全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的歷史進(jìn)程。中國特色社會(huì )主義政治制度作為上層建筑，在為國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供政治保證和制度保障的同時(shí)，作為國家全面發(fā)展進(jìn)步事業(yè)的重要組成部分，也必將在這一歷史進(jìn)程中不斷實(shí)現自我完善和發(fā)展。

　　堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路。中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，是近代以來(lái)中國人民長(cháng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結果，為當代中國政治發(fā)展確立了正確方向、開(kāi)辟了廣闊空間、展現了光明前景。其基本要求是：（1）始終堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督。人民民主是一種全過(guò)程的民主，不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。必須始終保證人民當家作主的本質(zhì)要求在國家和社會(huì )生活中實(shí)現過(guò)程與結果、程序與實(shí)體、形式與內容、間接與直接相統一。（2）始終堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導這一根本領(lǐng)導制度，人民代表大會(huì )制度這一根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度的基本政治制度，馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位的根本制度。（3）始終堅持全面依法治國，建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家，依法維護人民權益、維護社會(huì )公平正義、維護國家安全穩定，堅決維護國家法制統一、尊嚴、權威。（4）始終以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動(dòng)人民積極性為目標，積極穩妥推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)中國特色社會(huì )主義制度不斷實(shí)現自我完善和發(fā)展、永葆生機和活力。

　　新時(shí)期和新時(shí)代推進(jìn)社會(huì )主義政治制度自我完善和發(fā)展取得重大成就。黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，我們黨深刻總結正反兩方面歷史經(jīng)驗，在推進(jìn)我國政治制度改革創(chuàng )新、興利除弊、完善發(fā)展等方面勇于自我革命，成功地發(fā)展社會(huì )主義民主、健全社會(huì )主義法治、建設社會(huì )主義政治文明，中國特色社會(huì )主義政治制度煥發(fā)出巨大優(yōu)越性、展現出蓬勃的生機活力。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心、舉措和力度推進(jìn)改革。習近平總書(shū)記指出：“推進(jìn)改革的目的是要不斷推進(jìn)我國社會(huì )主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì )主義新的生機活力。”在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，通過(guò)緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，推進(jìn)我國政治制度自我完善和發(fā)展，取得了一系列重大成果和成效。健全了黨的集中統一領(lǐng)導和全面領(lǐng)導體制機制，推動(dòng)了黨和國家指導思想與時(shí)俱進(jìn)，加強人民當家作主制度建設，推動(dòng)人民代表大會(huì )制度完善發(fā)展，將全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰略布局并大力推進(jìn)，完成憲法部分內容修改，推動(dòng)社會(huì )主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，深化黨和國家機構改革，深化司法體制綜合配套改革，深化國防和軍隊改革，深化國家監察體制改革，推進(jìn)群團組織改革，堅持和完善“一國兩制”制度體系，有效推進(jìn)了國家治理體系和治理能力現代化。中國特色社會(huì )主義政治制度和相關(guān)制度在新時(shí)代的偉大實(shí)踐中，更加趨于成熟和定型。

　　與時(shí)俱進(jìn)不斷實(shí)現自我完善和發(fā)展是中國特色社會(huì )主義政治制度的內在邏輯和必然要求。中國特色社會(huì )主義政治制度之所以成為行得通、真管用、有效率、充滿(mǎn)生機活力的好制度，就在于它是從中國的社會(huì )土壤中生長(cháng)起來(lái)的；同時(shí)還在于它具有面向現代化、面向未來(lái)、面向實(shí)踐，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng )新，兼收并蓄、包容開(kāi)放，善于總結、自我修正的制度品格，不斷從新的實(shí)踐中獲得生機活力，是能夠持續推動(dòng)國家發(fā)展進(jìn)步、實(shí)現人民對美好生活向往的好制度。

　　新中國成立70多年特別是改革開(kāi)放40多年成功實(shí)踐形成的多方面寶貴經(jīng)驗，深化了我們黨對國家政治制度建設和政治發(fā)展規律的認識，回答了面向未來(lái)我國政治制度“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這一重大課題，為新時(shí)代推進(jìn)中國特色社會(huì )主義政治制度自我完善和發(fā)展提供了基本遵循。對此，我們必須長(cháng)期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展。

　　三、推進(jìn)社會(huì )主義政治建設、推進(jìn)我國政治制度自我完善和發(fā)展的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)

　　在新時(shí)代和新發(fā)展階段，要做到統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會(huì )主要矛盾發(fā)展變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰，發(fā)揮我國政治制度的保證保障作用并推動(dòng)這個(gè)制度完善和發(fā)展，具有非同尋常的重要意義。

　　實(shí)現“十四五”時(shí)期和今后更長(cháng)時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新的戰略部署和目標任務(wù)，必須推進(jìn)中國特色社會(huì )主義政治制度自我完善和發(fā)展?？傮w要求是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，圍繞統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進(jìn)全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，適應把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、形成新發(fā)展格局的要求，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，加快建設社會(huì )主義法治國家，團結一切可以團結的力量，調動(dòng)一切可以調動(dòng)的積極因素，廣泛動(dòng)員和組織全社會(huì )成員和各方面力量投身全面建設社會(huì )主義現代化國家的偉大事業(yè)，為“十四五”時(shí)期和未來(lái)15年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局起好步提供有力政治保證和制度保障。

　　按照《建議》的頂層設計和全面部署，當前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)社會(huì )主義政治建設、推進(jìn)我國政治制度自我完善和發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，主要有以下九個(gè)方面。

　　——堅持和完善人民代表大會(huì )制度。堅持國家的一切權力屬于人民，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì )行使國家權力，保證各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負責、受人民監督，保證各級國家機關(guān)都由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監督，加強人大對“一府一委兩院”的監督，保障人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會(huì )事務(wù)。支持和保證人大及其常委會(huì )依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò )機制，更好發(fā)揮人大代表作用。健全人大組織制度、選舉制度和議事規則，適當增加基層人大代表數量，加強地方人大及其常委會(huì )建設。

　　——堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。貫徹長(cháng)期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強中國特色社會(huì )主義政黨制度建設。發(fā)揮社會(huì )主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。統籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì )組織協(xié)商。加強人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構建設，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規則，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利。

　　——堅持和完善民族區域自治制度。全面貫徹黨的民族政策，堅持走中國特色解決民族問(wèn)題的道路。鑄牢中華民族共同體意識，不斷增強各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì )主義的認同。高舉中華民族大團結的旗幟，促進(jìn)各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹落實(shí)民族區域自治法，依法管理民族事務(wù)，依法保障各民族合法權益。

　　——全面貫徹黨的宗教工作基本方針。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。堅持我國宗教的中國化方向，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的積極作用，努力調動(dòng)積極因素、抑制消極因素。

　　——健全基層群眾自治制度。健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督實(shí)效。健全企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，維護職工合法權益。

　　——發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用。推動(dòng)人民團體等群團組織增強政治性、先進(jìn)性、群眾性，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周?chē)?，更好發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。

　　——完善大統戰工作格局。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)，堅持一致性和多樣性統一，謀求最大公約數，畫(huà)出最大同心圓，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。

　　——堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設。完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，提高依法行政水平，完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制，促進(jìn)司法公正，深入開(kāi)展法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，推進(jìn)法治中國建設。

　　——促進(jìn)人權事業(yè)全面發(fā)展。走符合國情的人權發(fā)展道路，奉行以人民為中心的人權理念，把生存權、發(fā)展權作為首要的基本人權，協(xié)調推進(jìn)經(jīng)濟、政治、社會(huì )、文化、環(huán)境權利，努力維護社會(huì )公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

　　站在“十四五”開(kāi)啟的全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程上，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，增?ldquo;四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，毫不動(dòng)搖走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，推進(jìn)中國特色社會(huì )主義政治制度自我完善和發(fā)展，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)而努力奮斗。

學(xué)習貫徹十九屆五中全會(huì )精神