深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神 堅決貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)系列綜述之三：上下貫通 執行有力 抓好黨的組織體系建設 把黨的組織優(yōu)勢鞏固好、發(fā)揮好

貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)

　　習近平總書(shū)記指出，嚴密的組織體系是馬克思主義政黨的優(yōu)勢所在、力量所在。各地深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，認真落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，堅持以組織體系建設為重點(diǎn)，強化系統思維、堅持一體推進(jìn)，統籌加強各層級各領(lǐng)域黨組織建設，推動(dòng)形成上下貫通、執行有力的嚴密組織體系，確保黨的領(lǐng)導“如身使臂，如臂使指”，推動(dòng)黨中央決策部署有效落實(shí)。

強化系統思維 堅持一體推進(jìn)

確保黨的各級組織堅強有力、健全過(guò)硬

　　黨的力量來(lái)自組織，黨的全面領(lǐng)導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系來(lái)實(shí)現。各地各部門(mén)切實(shí)采取措施，推動(dòng)組織建設貫通各層級、覆蓋各領(lǐng)域。

　　抓好中央和國家機關(guān)這個(gè)“最初一公里”，防止出現“攔路虎”。中央和國家機關(guān)各部委認真貫徹執行黨組工作條例、黨的工作機關(guān)條例和機關(guān)基層黨組織工作條例，帶頭樹(shù)牢政治機關(guān)意識，走好踐行“兩個(gè)維護”的第一方陣，建設講政治、守紀律、負責任、有效率的模范機關(guān)。中央和國家機關(guān)工委印發(fā)中央和國家機關(guān)黨的建設工作要點(diǎn)，召開(kāi)中央和國家機關(guān)黨的工作會(huì )議，推動(dòng)各部委統籌推進(jìn)機關(guān)及所屬企事業(yè)單位、社會(huì )組織黨的建設，著(zhù)力創(chuàng )建讓黨中央放心、讓人民群眾滿(mǎn)意的模范機關(guān)。公安部抓住“公安姓黨”的根本屬性加強忠誠警魂教育，最高法院廣泛開(kāi)展“堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導、堅持中國特色社會(huì )主義法治道路”專(zhuān)題教育，人力資源社會(huì )保障部深入開(kāi)展“加強黨的政治建設、強化政治機關(guān)意識”學(xué)習討論，外交部黨委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代外交戰線(xiàn)黨的建設高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，努力建設政治上絕對可靠、對黨絕對忠誠的政治機關(guān)。

　　抓好地方黨委這個(gè)“中間段”，防止出現“中梗阻”。各地認真貫徹執行地方黨委工作條例，著(zhù)力把地方各級黨委建設成為堅決聽(tīng)從黨中央指揮、管理嚴格、監督有力、班子團結、風(fēng)氣純正的堅強組織。貴州加強地方黨委班子運行情況分析研判，督促指導黨委領(lǐng)導班子研究制定落實(shí)全面從嚴治黨責任清單。云南指導推動(dòng)全省各地各部門(mén)加強黨委（黨組）建設，完善議事規則、決策程序、權力運行和監督機制，著(zhù)力解決黨的領(lǐng)導落到基層的“中梗阻”問(wèn)題。

　　抓好基層黨組織這個(gè)“最后一公里”，防止出現“斷頭路”。各地堅持大抓基層的鮮明導向，分領(lǐng)域推進(jìn)黨的基層組織建設，著(zhù)力建強基層堅強戰斗堡壘。北京持續深化“街巷吹哨、部門(mén)報到”改革，完善“接訴即辦”機制，統籌推進(jìn)首都社區治理20條具體措施落地落實(shí)。上海和福建永安市推廣“家門(mén)口服務(wù)站”、“市民驛站”、“紅色鄰里驛站”等做法，規范街鎮社區黨群服務(wù)中心建設，構建“15分鐘黨群服務(wù)圈”。吉林以建立各級黨委（黨組）書(shū)記黨支部聯(lián)系點(diǎn)為抓手，著(zhù)力推進(jìn)各領(lǐng)域黨支部建設。青海持續整頓提升軟弱渙散基層黨組織，對整治成效不明顯的26個(gè)基層黨組織“回爐”重塑。西藏實(shí)施邊境黨建紅色長(cháng)廊工程，廣西聚焦抵邊村屯“兩個(gè)覆蓋”不到位、不全面等問(wèn)題加大黨組織組建力度，充分發(fā)揮基層黨組織在守邊固邊中的戰斗堡壘作用。

優(yōu)化組織設置 夯實(shí)基層基礎

推進(jìn)黨的組織和黨的工作有形有效覆蓋

　　嚴密的組織體系是我們黨區別于其他政黨的顯著(zhù)標志和獨特優(yōu)勢。各地著(zhù)眼織密建強黨的組織體系，優(yōu)化組織設置，理順隸屬關(guān)系，擴大黨在新興領(lǐng)域的號召力和凝聚力，在有形覆蓋的基礎上推進(jìn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋。

　　優(yōu)化組織設置。各地適應社會(huì )組織形態(tài)新變化，著(zhù)力消除黨組織設置的空白點(diǎn)，推動(dòng)黨的組織有效嵌入各類(lèi)基層組織，黨的工作有效覆蓋社會(huì )各類(lèi)群體。西藏在4萬(wàn)多個(gè)“雙聯(lián)戶(hù)”單位建立黨小組，1700多個(gè)寺管會(huì )、670多個(gè)便民警務(wù)站全部建立黨組織。內蒙古烏蘭察布市實(shí)施“組織優(yōu)化”專(zhuān)項行動(dòng)，調整“大支部”、“小黨委”，清理“空殼”黨支部、“僵尸企業(yè)”黨組織。青海果洛州對黨組織設置情況進(jìn)行全面排查，撤銷(xiāo)黨委1個(gè)、黨組13個(gè)、黨支部15個(gè)，規范設置黨組織43個(gè)。廣東佛山市推動(dòng)“支部建在小區”，今年年底前組建308個(gè)物業(yè)小區黨支部，建成一支4000余人的黨員樓長(cháng)隊伍，讓黨群關(guān)系更緊密。新疆阿克蘇市將全市134個(gè)相鄰的“老舊微”小區合并為39個(gè)“連片式”物業(yè)小區，設立“大物委”聯(lián)合黨支部，消除基層黨建“盲區”。

　　抓好新興業(yè)態(tài)黨建。各地分類(lèi)精準施策，在鞏固完善傳統領(lǐng)域黨組織建設的同時(shí)，積極拓展建設新興領(lǐng)域黨組織，進(jìn)一步嚴密黨的組織體系。安徽集中力量開(kāi)展基礎信息排查，加大園區、商務(wù)樓宇、行業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì )等組建黨組織力度，推行“非公工委+行業(yè)黨委”工作模式，提升“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)量。西藏開(kāi)展黨的組織和工作覆蓋攻堅行動(dòng)，力爭今年底社會(huì )組織黨組織覆蓋率達到90%以上、兩新組織黨的工作實(shí)現全覆蓋。天津加強律師、注冊會(huì )計師（稅務(wù)師）、資產(chǎn)評估行業(yè)黨建工作，推動(dòng)2020年底前互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)全部單獨建立黨組織，執業(yè)律師5人以上的律師事務(wù)所黨組織單獨組建率達到75%。成都市出臺《快遞行業(yè)黨組織標準化建設導則》，發(fā)揮監管部門(mén)、行業(yè)黨委、行業(yè)協(xié)會(huì )作用，推動(dòng)快遞企業(yè)根據業(yè)務(wù)板塊設立黨支部、整合服務(wù)站點(diǎn)建立黨小組，并落實(shí)街道社區兜底管理責任。

優(yōu)化運行機制 完善管理制度

健全和落實(shí)黨組織領(lǐng)導的城鄉基層治理體系

　　加強組織體系建設，既要重視抓好組織覆蓋，又要重視完善組織管理制度機制。各地注重優(yōu)化組織運行機制，完善黨組織議事規則，補齊基層黨組織領(lǐng)導基層治理短板，推動(dòng)基層黨組織運行更加科學(xué)、務(wù)實(shí)、高效。

　　強化黨組織在基層治理中的領(lǐng)導地位。各地始終堅持黨的基層組織領(lǐng)導地位不動(dòng)搖，不斷完善制度機制，強化基層黨組織對各類(lèi)組織和各項工作的全面領(lǐng)導，確?；鶎又卫碚_方向。天津制定落實(shí)《關(guān)于加強黨組織對城鄉基層治理領(lǐng)導的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)業(yè)委會(huì )、物業(yè)公司將接受社區黨組織領(lǐng)導寫(xiě)入議事規則和公司章程，建立社區各類(lèi)組織向黨組織述職和重大事項向黨組織報告制度，推動(dòng)基層黨組織領(lǐng)導基層治理制度化。廣西深化基層黨建網(wǎng)格化管理，把黨建網(wǎng)、綜治網(wǎng)、環(huán)保網(wǎng)等網(wǎng)格整合成“一張網(wǎng)”，著(zhù)力加強基層黨組織的領(lǐng)導力組織力執行力。福建全面推廣“近鄰”黨建，賦能街道、社區黨組織，強化小區黨組織對業(yè)主大會(huì )議事規則、業(yè)委會(huì )章程等把方向作用，推動(dòng)各方面力量參與基層治理。廣東茂名市出臺村級組織向黨組織報告工作制度，明確各類(lèi)請示報告內容25項，全市各類(lèi)村級組織累計月報告3000余次、2萬(wàn)余件事項。

　　健全基層黨組織主導的決策議事機制。各地著(zhù)力加強黨組織對基層重大事項、重點(diǎn)工作、重要問(wèn)題的研究討論決定，把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導落實(shí)到基層治理全過(guò)程各方面。湖北健全農村、街道社區重大事項、重要工作由黨組織討論決定的機制。青島出臺《關(guān)于健全農村基層黨組織領(lǐng)導的村級決策議事機制的指導意見(jiàn)》，建立村級組織議事范圍清單，明確村黨組織直接研究決定和由村黨組織研究討論后再由相關(guān)組織表決的村級重大事項內容，建立健全村民委員會(huì )和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織等村級組織議事規則。新疆拜城縣、河南新野縣拓展運用“四議兩公開(kāi)”工作法，將其貫穿于貧困戶(hù)精準識別、精準退出及產(chǎn)業(yè)幫扶全過(guò)程，保障幫扶政策落實(shí)，加快脫貧攻堅進(jìn)程。廣西平果市推行黨小組、戶(hù)主會(huì )、理事會(huì )“一組兩會(huì )”自治協(xié)商制度，屯級事務(wù)決策由黨小組牽頭提議、戶(hù)主會(huì )協(xié)商決議、理事會(huì )執行落實(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)基層黨組織工作觸角向下延伸。

提高黨員發(fā)展質(zhì)量 加強黨員教育管理

推動(dòng)廣大黨員在改革發(fā)展穩定中充分發(fā)揮先鋒模范作用

　　黨員隊伍建設是黨的建設的基礎工程，嚴密黨的組織體系必須抓好黨員隊伍這個(gè)主體。各地著(zhù)力提高發(fā)展黨員和黨員教育管理工作質(zhì)量，把各方面先進(jìn)分子和優(yōu)秀人才吸收進(jìn)來(lái)、組織起來(lái)，推動(dòng)黨員教育管理嚴起來(lái)、實(shí)起來(lái)，讓組織體系的經(jīng)脈氣血暢通起來(lái)。

　　各地按照黨中央部署要求，進(jìn)一步做好在大學(xué)生、產(chǎn)業(yè)工人、青年農民、高知識群體和非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織中發(fā)展黨員工作，試點(diǎn)開(kāi)展農村發(fā)展黨員違規違紀問(wèn)題排查整頓，確保發(fā)展黨員質(zhì)量。貴州對全省3年以上沒(méi)有發(fā)展黨員的村逐一進(jìn)行摸排，引導在村組干部、返鄉知識青年、復員退伍軍人、致富帶頭人等群體中發(fā)展黨員596名。新疆阿勒泰地區重視做好進(jìn)城務(wù)工人員發(fā)展黨員工作，輸入地和輸出地黨組織每年簽訂“雙向培養協(xié)議”，去年以來(lái)在優(yōu)秀進(jìn)城務(wù)工人員中培養入黨積極分子52名，發(fā)展黨員28名。河南社旗縣制定實(shí)施發(fā)展黨員負面清單審查等制度，強化組織把關(guān)。山東費縣逐村分析研判黨員隊伍結構比例、入黨積極分子儲備培養、支部班子履職情況，探索開(kāi)展農村黨員后備人才推薦考察工作，將85個(gè)村322名優(yōu)秀青年人才納入視野、跟蹤培養，前置黨員發(fā)展質(zhì)量關(guān)。

　　各地認真落實(shí)黨員教育管理工作條例和黨員教育培訓工作規劃，有序推進(jìn)黨員隊伍分類(lèi)管理試點(diǎn)，探索不同群體黨員管理的有效辦法，穩妥有序開(kāi)展不合格黨員組織處置工作。新疆制定實(shí)施《2019—2023年自治區黨員教育培訓工作規劃》，分領(lǐng)域分層次開(kāi)展黨員教育培訓，計劃用5年時(shí)間把全體黨員普遍輪訓一遍。湖北開(kāi)展黨員隊伍分類(lèi)管理試點(diǎn)，探索增強黨員教育管理針對性和有效性、引導黨員發(fā)揮作用的具體措施。河北實(shí)施黨員隊伍質(zhì)量提升三年行動(dòng)，開(kāi)展“黨員進(jìn)黨校”培訓活動(dòng)，用3年時(shí)間把全省黨員輪訓一遍。山東淄博市深入開(kāi)展黨員檔案規范提升行動(dòng)，逐一排查整改全市19.4萬(wàn)余名農村、社區黨員檔案，在全市88個(gè)鎮（街道）建立標準化黨員檔案室，并對黨員檔案進(jìn)行全面梳理規范。浙江新昌縣梳理排查2012年11月以來(lái)新發(fā)展的2610名黨員，穩妥審慎做好分析研判、甄別認定和分類(lèi)處置工作，查核問(wèn)題線(xiàn)索202個(gè)，確定處置對象54人，追責問(wèn)責29人。山東海陽(yáng)市將不合格黨員表現細化為33條具體情形，根據問(wèn)題性質(zhì)和嚴重程度，分別給予通報批評、延長(cháng)預備期、取消預備黨員資格、勸其退黨、直接除名等方式處置，共認定處置181人。