加快國防和軍隊現代化

學(xué)習貫徹十九屆五中全會(huì )精神

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），基于對中華民族偉大復興戰略全局、世界百年未有之大變局的深刻把握，在新的歷史起點(diǎn)上對加快國防和軍隊現代化作出戰略部署，充分體現了黨中央、習主席推進(jìn)強國強軍的戰略決心和深遠籌謀。我們要深入領(lǐng)會(huì )貫徹《建議》部署要求，堅定不移走好中國特色強軍之路，不斷開(kāi)創(chuàng )強軍事業(yè)新局面。

　　一、深刻理解國防和軍隊現代化的時(shí)代特征

　　我們黨始終把國防和軍隊現代化作為孜孜以求的奮斗目標，在各個(gè)歷史時(shí)期都深刻把握軍隊建設規律，立足戰略安全環(huán)境和國情軍情實(shí)際，科學(xué)標定國防和軍隊現代化的發(fā)展方向和突破重點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，習主席圍繞實(shí)現黨在新時(shí)代的強軍目標，提出一系列重大方針原則、作出一系列重大決策部署、推進(jìn)一系列重大工作，引領(lǐng)軍隊現代化在波瀾壯闊的強軍實(shí)踐中大步邁進(jìn)。特別是黨的十九大以來(lái)，習主席就國防和軍隊現代化作出一系列新的戰略決策，明確了奮斗目標、戰略步驟和基本任務(wù)，推動(dòng)我軍現代化全面進(jìn)入新時(shí)代新征程。

　?。ㄒ唬┬聲r(shí)代的現代化，是為實(shí)現中華民族偉大復興提供戰略支撐的現代化。強國必須強軍，軍強才能?chē)?。這是由近代中國落后挨打的慘痛歷史教訓得來(lái)的，也是我們黨領(lǐng)導中國人民站起來(lái)、富起來(lái)、強起來(lái)的重要歷史經(jīng)驗。中華民族偉大復興必然會(huì )面對各種重大挑戰、重大風(fēng)險、重大阻力、重大矛盾，新時(shí)代我國安全的內涵外延、時(shí)空領(lǐng)域、內外因素發(fā)生深刻變化，安全需求的綜合性、全域性、外向性特征更加突出。維護國家安全，軍事手段始終是保底的，是起定海神針作用的，國防和軍隊現代化進(jìn)程必須同國家現代化進(jìn)程相適應，軍事實(shí)力必須同中華民族偉大復興的戰略需求相適應。習主席著(zhù)眼國家安全和發(fā)展全局需要，在作出2035年、本世紀中葉國防和軍隊現代化戰略籌劃和安排基礎上，歷史性提出建軍百年奮斗目標，根本指向是提高捍衛國家主權、安全、發(fā)展利益的戰略能力。我們要深刻領(lǐng)會(huì )統帥意圖、堅定貫徹戰略要求，強化憂(yōu)患意識，堅持底線(xiàn)思維，以更優(yōu)策略、更高效益、更快速度推進(jìn)現代化，充分發(fā)揮軍事力量塑造態(tài)勢、管控危機、遏制戰爭、打贏(yíng)戰爭的戰略功能，堅決維護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度，堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益，堅決維護地區和世界和平，積極履行同我國國際地位相稱(chēng)的責任和義務(wù)，為推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體貢獻力量，切實(shí)完成好黨和人民賦予的新時(shí)代使命任務(wù)。

　?。ǘ┬聲r(shí)代的現代化，是機械化信息化智能化融合發(fā)展的現代化。國防和軍隊現代化是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，不同歷史時(shí)期有不同內涵。上世紀50年代，我軍提出的現代化發(fā)展目標主要是實(shí)現機械化。上世紀90年代以來(lái)，適應信息化發(fā)展趨勢，又提出建設信息化軍隊、打贏(yíng)信息化戰爭。進(jìn)入新時(shí)代，習主席敏銳洞察新一輪科技革命和軍事革命發(fā)展趨勢，基于對現代戰爭信息化程度不斷提高、智能化特征日益顯現的機理性變化，明確提出要堅持以機械化為基礎、信息化為主導、智能化為方向，推動(dòng)“三化”融合發(fā)展。這一重大戰略思想和戰略要求，賦予國防和軍隊現代化新的時(shí)代內涵，指明了發(fā)展方向、發(fā)展路子、發(fā)展模式。機械化信息化智能化起源于不同時(shí)代，前者孕育后者、后者改造前者，智能化并不排斥機械化信息化，而是“三化”相互疊加、相互滲透、相互支撐，共同催生新的戰爭形態(tài)和作戰方式。在智能化軍事體系萌芽之際，必須緊緊跟上時(shí)代步伐，強化以智能科技為主導因素的跨領(lǐng)域融合創(chuàng )新，加快實(shí)現由“三化”梯次發(fā)展向融合并進(jìn)、由點(diǎn)狀積累向體系突破轉變，在推進(jìn)智能化進(jìn)程中發(fā)展高度發(fā)達的機械化和更高水平的信息化。

　?。ㄈ┬聲r(shí)代的現代化，是永葆人民軍隊性質(zhì)宗旨本色的現代化。我軍在90多年的軍事斗爭和建設實(shí)踐中，始終在黨的旗幟下前進(jìn)，形成一整套建軍治軍原則，發(fā)展了人民戰爭的戰略戰術(shù)，培育了特有的光榮傳統和優(yōu)良作風(fēng)。黨的領(lǐng)導，是人民軍隊始終保持強大凝聚力、向心力、創(chuàng )造力、戰斗力的根本保證。黨對軍隊的絕對領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)特征，是黨和國家的重要政治優(yōu)勢，是人民軍隊永遠不能變的軍魂、永遠不能丟的命根子。無(wú)論形勢如何變化、現代化如何發(fā)展，在人民軍隊性質(zhì)宗旨本色這個(gè)根本性問(wèn)題上，絕不能有任何動(dòng)搖和偏移。新的時(shí)代條件下，必須全面貫徹黨領(lǐng)導軍隊的一系列根本原則和制度，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，貫徹軍委主席負責制，堅決聽(tīng)從習主席指揮，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持艱苦奮斗、犧牲奉獻的革命精神，確保軍隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。

　　二、準確把握加快國防和軍隊現代化的基本任務(wù)

　　習主席立起了加快國防和軍隊現代化的戰略總綱，《建議》明確了總體思路和目標任務(wù)。在推進(jìn)落實(shí)上，根本的是貫徹習近平強軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰略方針，堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導，堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍；關(guān)鍵是圍繞到2035年基本實(shí)現國防和軍隊現代化，全面推進(jìn)軍事理論、軍隊組織形態(tài)、軍事人員、武器裝備現代化；“十四五”時(shí)期，重點(diǎn)是聚焦實(shí)現建軍百年奮斗目標，搞好籌劃設計，推開(kāi)體系建設，抓實(shí)關(guān)鍵舉措，走好國防和軍隊現代化新征程的第一步。

　?。ㄒ唬┘涌燔娛吕碚摤F代化?？茖W(xué)的軍事理論就是戰斗力。人民軍隊之所以不斷發(fā)展壯大、從勝利走向勝利，關(guān)鍵在于黨的先進(jìn)軍事指導理論引領(lǐng)。同時(shí)也要看到，伴隨新興領(lǐng)域和戰場(chǎng)空間的不斷拓展，新的戰爭和作戰理論層出不窮，加快軍事理論現代化勢在必行、迫在眉睫。首要的是深化習近平強軍思想學(xué)習研究，深刻領(lǐng)悟貫徹習近平軍事戰略思想，堅持面向戰場(chǎng)、面向部隊、面向未來(lái)，大力推進(jìn)馬克思主義軍事理論創(chuàng )新。“兵無(wú)常勢，水無(wú)常形”，軍事戰略指導的生命力就在于應時(shí)而變、應時(shí)而動(dòng)。要積極跟蹤現代戰爭演變趨勢，加強對手研究、敵情研究，前瞻認識智能化戰爭特點(diǎn)規律和制勝機理，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng )新戰爭和戰略指導。要抓好新時(shí)代軍事戰略方針學(xué)習貫徹，配套完善戰區戰略、重大安全領(lǐng)域軍事戰略和軍兵種、武警部隊發(fā)展戰略，健全新時(shí)代軍事戰略體系。要聚焦基于網(wǎng)絡(luò )信息體系的聯(lián)合作戰、全域作戰，推行“技術(shù)+謀略”的作戰理論生成模式，開(kāi)發(fā)顛覆傳統對抗規則的作戰概念，發(fā)展具有我軍特色、符合現代戰爭規律的先進(jìn)作戰理論。要聚合各領(lǐng)域研究力量和智慧，建立形成跨域融合、充分開(kāi)放、深入實(shí)踐的軍事理論科研新格局，打通“研”、“訓”、“戰”的鏈條，推動(dòng)構建具有時(shí)代性、引領(lǐng)性、獨特性的軍事理論體系。

　?。ǘ┘涌燔婈牻M織形態(tài)現代化。先進(jìn)的組織形態(tài)，是發(fā)揮人與武器整體優(yōu)勢的倍增器。通過(guò)深化國防和軍隊改革，我軍實(shí)現了組織架構和力量體系整體性、革命性重塑，要堅持方向不變、道路不偏、力度不減，突出軍事政策制度改革這個(gè)重點(diǎn)，加快推進(jìn)深化改革和釋能增效，不斷解放和發(fā)展戰斗力、解放和增強軍隊活力?，F代化的組織形態(tài)，必然要求現代化的管理模式。要深入推進(jìn)軍事管理革命，更新管理理念，健全制度機制，暢通“需求—規劃—預算—執行—評估”的戰略管理鏈路，健全科學(xué)決策、全程監管、精細評估、精準調控的管理體系，提高軍事系統運行效能和國防資源使用效益。先進(jìn)軍事力量是國防和軍隊現代化的重要基礎，要圍繞體系支撐、精兵作戰、聯(lián)合制勝，加快軍兵種和武警部隊轉型建設，按照充實(shí)、合成、多能、靈活的要求調整優(yōu)化力量結構布局，鞏固提升戰略威懾能力，壯大新域新質(zhì)作戰力量。強化體系作戰能力，必須一體化配置、發(fā)展和運用戰斗力諸要素，加強軍事力量聯(lián)合訓練、聯(lián)合保障、聯(lián)合運用，推動(dòng)各種力量和手段攥指成拳，形成體系對抗優(yōu)勢。

　?。ㄈ┘涌燔娛氯藛T現代化。強軍之道，要在得人。人才競爭是最為根本、最具決定性的競爭，必須牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的理念，全面實(shí)施人才強軍戰略，推進(jìn)軍事人員能力素質(zhì)全面升級、結構布局全面優(yōu)化、管理模式全面轉型。要貫徹新時(shí)代軍事教育方針，以聯(lián)合作戰指揮人才、新型作戰力量人才、高層次科技創(chuàng )新人才、高水平戰略管理人才為重點(diǎn)，加快打造德才兼備的高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化新型軍事人才方陣。要聚焦立德樹(shù)人、為戰育人，完善軍隊院校教育、部隊訓練實(shí)踐、軍事職業(yè)教育三位一體新型軍事人才培養體系，落實(shí)院校優(yōu)先發(fā)展戰略、推動(dòng)軍隊院校內涵式發(fā)展，加大參加聯(lián)演聯(lián)訓和戰備行動(dòng)在人才培養中的權重，推行網(wǎng)絡(luò )化開(kāi)放式全覆蓋的軍事職業(yè)教育。同時(shí)，要實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，強化軍事人力資源精準配置和管理，擴大用人視野，延攬各方面優(yōu)秀人才投身強軍事業(yè)，形成全社會(huì )人才競爭比較優(yōu)勢。

　?。ㄋ模┘涌煳淦餮b備現代化。武器裝備是國防和軍隊現代化的重要標志，也是軍事能力的重要物質(zhì)技術(shù)基礎。“十四五”時(shí)期很可能是新一輪科技革命、軍事革命質(zhì)變期，這是不容錯過(guò)的歷史機遇。要聚力國防科技自主創(chuàng )新、原始創(chuàng )新，科學(xué)布局和穩定支持基礎研究，激發(fā)科技創(chuàng )新活力和動(dòng)能，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。要適應科技創(chuàng )新迭代快、進(jìn)程短的發(fā)展趨勢，提升科技敏銳度、認知力和響應速度，深度掌握全球科技發(fā)展新方向新應用，捕捉和開(kāi)辟可能改變戰爭形態(tài)、作戰規則、攻防格局的技術(shù)方向，打造更多克敵制勝的戰略“鐵拳”。要加速武器裝備升級換代和智能化武器裝備發(fā)展，牽引帶動(dòng)武器裝備建設實(shí)現體系躍升。

　　三、深入貫徹加快國防和軍隊現代化的戰略要求

　　習主席指出，當前和今后一個(gè)時(shí)期是國防和軍隊現代化的關(guān)鍵時(shí)期，必須有一個(gè)大的發(fā)展，也完全有條件實(shí)現大的發(fā)展。我們要增強使命感緊迫感責任感，以高度的政治自覺(jué)、堅強的組織領(lǐng)導、務(wù)實(shí)的舉措辦法抓好貫徹落實(shí)，努力奪取國防和軍隊現代化新勝利。

　?。ㄒ唬﹫詻Q服從服務(wù)于黨和國家戰略全局。國防和軍隊現代化作為國家現代化的重要組成部分，必須融入強國復興大局，立足新發(fā)展階段、新發(fā)展格局，加強政治性、全局性、戰略性運籌，在全局中“謀全域”，在長(cháng)遠中“謀一程”。要圍繞“基本實(shí)現社會(huì )主義現代化”，著(zhù)眼“同我國強國地位相稱(chēng)”、“同國家現代化發(fā)展相協(xié)調”，科學(xué)編制軍隊建設“十四五”規劃，在更高起點(diǎn)上把目標任務(wù)、發(fā)展指標和實(shí)現路徑謀劃好。要貫徹總體國家安全觀(guān)，緊跟綜合國力發(fā)展軍力，緊貼國家重大安全需求發(fā)展核心能力，促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟實(shí)力同步提升。

　?。ǘ﹫猿窒蚰艽蛘檀騽僬叹劢?。始終牢記忘戰必危、怠戰必敗，保持對敵情動(dòng)向和周邊安全態(tài)勢的高度敏感，以軍事斗爭準備為龍頭帶動(dòng)現代化建設走深走實(shí)。要強化練兵備戰鮮明導向，牢固樹(shù)立戰斗力這個(gè)唯一的根本的標準，做優(yōu)做強各方向戰略布局，切實(shí)提升威懾和實(shí)戰能力，做好反恐維穩和海外安全保障工作，確保召之即來(lái)、來(lái)之能戰、戰之能勝。

　?。ㄈ┌l(fā)揮改革創(chuàng )新的驅動(dòng)力。打破制約改革創(chuàng )新的一切束縛和禁錮，緊跟戰爭形態(tài)之變、科技發(fā)展之變、時(shí)代演化之變，積極應變、主動(dòng)求變，持續深化備戰、建設、改革的創(chuàng )新發(fā)展。選擇發(fā)展潛力大、極具競爭力、戰略高價(jià)值的領(lǐng)域和方向前瞻布局，見(jiàn)之于未萌、動(dòng)之于先發(fā)，拓寬趕超跨越戰略途徑，加快由被動(dòng)適應戰爭向主動(dòng)設計戰爭轉變，建設創(chuàng )新型人民軍隊。

　?。ㄋ模┩苿?dòng)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。把發(fā)展模式轉到體系化內涵式發(fā)展上來(lái)，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，構建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、標準體系、統計體系、評估體系、監管體系。強化軍委管總，搞好頂層設計，創(chuàng )新戰略管理，實(shí)現戰建統籌、跨域統籌、軍地統籌，保持發(fā)展的戰略定力和韌性。以高質(zhì)量武器裝備、高素質(zhì)軍事人才、新型作戰力量為重點(diǎn)，增加戰斗力有效供給，推動(dòng)軍隊現代化由“量”的增值轉向“質(zhì)”的提升。

　?。ㄎ澹┠奂涌靽篮蛙婈牞F代化的磅礴力量。我們的軍隊是人民軍隊，我們的國防是全民國防。要圍繞實(shí)現富國和強軍相統一，推動(dòng)經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，搞好戰略層面籌劃，深化資源要素共享，強化政策制度協(xié)調，構建一體化國家戰略體系和能力。完善國防動(dòng)員體系，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結，融合運用一切時(shí)代創(chuàng )新成果和社會(huì )優(yōu)質(zhì)資源，建設鞏固的國防和強大的人民軍隊。