【“十三五”，我們這樣走過(guò)】“十三五”期間，我國加快構建共建共治共享的社會(huì )治理格局——社會(huì )治理 活力彰顯

　　“一個(gè)國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層?；A不牢，地動(dòng)山搖。要不斷夯實(shí)基層社會(huì )治理這個(gè)根基。”

　　“要加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，堅持和完善新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗’。”

　　“要更加注重聯(lián)動(dòng)融合、開(kāi)放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng )新，提高社會(huì )治理社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，提高預測預警預防各類(lèi)風(fēng)險能力。”

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　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對加強和創(chuàng )新社會(huì )治理作出一系列重要指示。“十三五”期間，各地各部門(mén)以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，不斷加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，不斷完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系，積極建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體。今天，共建共治共享已經(jīng)成為我國社會(huì )治理的鮮明特色，人民群眾不斷增強的獲得感、幸福感、安全感成為我國社會(huì )治理的顯著(zhù)成果。

　　完善社會(huì )治理體系

　　政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)

　　100米，對很多人來(lái)說(shuō)，并不長(cháng)。但對民警劉曉鐘來(lái)說(shuō)，卻感覺(jué)是這輩子走過(guò)的最漫長(cháng)的一段路。今年年初，大量病人來(lái)到武漢市十一醫院，在醫院執勤的武漢市江漢區漢興街派出所民警劉曉鐘把一個(gè)個(gè)病人從醫院大門(mén)口背到急診室病床，短短100米，來(lái)來(lái)回回，劉曉鐘防護服里的衣服早已被汗水濕透，護目鏡里的水蒸氣模糊了視線(xiàn)。

　　疫情防控期間，各行各業(yè)扛起責任，國有企業(yè)、公立醫院勇挑重擔，460多萬(wàn)個(gè)基層黨組織沖鋒陷陣，400多萬(wàn)名社區工作者在全國65萬(wàn)個(gè)城鄉社區日夜值守，各類(lèi)民營(yíng)企業(yè)、民辦醫院、慈善機構、養老院、福利院等積極出力，廣大黨員、干部帶頭拼搏，人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安民警奮勇當先，廣大科研人員奮力攻關(guān)，數百萬(wàn)快遞員冒疫奔忙，180萬(wàn)名環(huán)衛工人起早貪黑，新聞工作者深入一線(xiàn)，千千萬(wàn)萬(wàn)志愿者和普通人默默奉獻……

　　驚心動(dòng)魄的抗疫大戰，是一場(chǎng)艱苦卓絕的歷史大考。在這場(chǎng)大考中，政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)，“十三五”時(shí)期形成的黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系得到了實(shí)戰檢驗，交出了一份合格答卷。

　　“如何證明我媽是我媽”曾經(jīng)是群眾反映強烈的突出問(wèn)題。“十三五”期間，各級政府全力推進(jìn)“放管服”改革，創(chuàng )新政府治理理念，強化法治意識和服務(wù)意識，寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理，加強基層政府服務(wù)能力建設。

　　在常態(tài)化疫情防控下，各地調整措施、簡(jiǎn)化手續，促進(jìn)全面復工復產(chǎn)、復市復業(yè)。推動(dòng)更多服務(wù)事項一網(wǎng)通辦，推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦理。放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，便利各類(lèi)創(chuàng )業(yè)者注冊經(jīng)營(yíng)、及時(shí)享受扶持政策。企業(yè)開(kāi)辦不到5個(gè)工作日就能辦成，工程建設項目審批不超過(guò)120個(gè)工作日。

　　化解矛盾糾紛是社會(huì )治理的重要內容。公正高效化解矛盾、定分止爭，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。

　　走進(jìn)浙江省安吉縣社會(huì )矛盾糾紛調處化解中心，映入眼簾的是環(huán)形辦事大廳內10個(gè)開(kāi)放式的接訪(fǎng)窗口，縣級職能部門(mén)在這里常駐，就地解決群眾訴求和矛盾問(wèn)題。除調解員外，中心還邀請群眾信任度較高的“兩代表一委員”、農村老黨員、老干部、企業(yè)家等，參與群眾矛盾糾紛化解。

　　作為“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地，浙江堅持傳承“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”，源頭化解矛盾。目前，像安吉縣社會(huì )矛盾糾紛調處化解中心這樣的矛盾糾紛多元化解平臺已在多地實(shí)踐。

　　“十三五”期間，群眾利益表達、協(xié)調機制更加健全，各類(lèi)調解組織蓬勃發(fā)展，陽(yáng)光信訪(fǎng)全面推行，涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結。調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制更加完善。

　　完善社會(huì )信用體系

　　健全激勵懲戒機制，提高全社會(huì )誠信水平

　　打開(kāi)中國執行信息公開(kāi)網(wǎng)，失信被執行人信息實(shí)時(shí)更新。截至11月27日，公布中的失信被執行人為620多萬(wàn)個(gè)。“老賴(lài)”信息不僅被網(wǎng)上公開(kāi)，還面臨不能購買(mǎi)機票、不能乘坐高鐵、不能貸款等懲戒。

　　2016年3月，最高人民法院向拒不執行法院生效裁判的失信行為宣戰，用3年時(shí)間基本解決執行難。3年攻堅戰，各級法院共受理執行案件2043.5萬(wàn)件，執結1936.1萬(wàn)件，執行到位金額4.4萬(wàn)億元，同比分別增長(cháng)98.5%、105.1%和71.2%。最高人民法院會(huì )同國家發(fā)改委等60家單位推進(jìn)失信懲戒機制建設，采取11類(lèi)150項懲戒措施，讓失信被執行人“一處失信、處處受限”，366萬(wàn)人迫于壓力自動(dòng)履行義務(wù)，促進(jìn)了法治建設和社會(huì )誠信建設。

　　“十三五”規劃綱要提出，加快推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設，推進(jìn)信用信息共享，健全激勵懲戒機制，提高全社會(huì )誠信水平。

　　對此，各地通過(guò)信用立法等形式進(jìn)行積極探索。7月1日，《南京市社會(huì )信用條例》正式施行，根據《條例》，酒駕醉駕、醫鬧傷醫、逃票霸座、騙取社保、學(xué)術(shù)不端、考試作弊、詆毀英烈等20種嚴重失信敗德行為將納入失信目錄清單，并依法受到懲戒。與此同時(shí)，《條例》還對誠信行為予以獎勵、激勵。比如，規定對守信主體的聯(lián)合激勵措施，包括市場(chǎng)主體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)過(guò)程中，給予經(jīng)費支持、孵化培育。懲治失信與獎勵誠信結合，更加有效地提升了社會(huì )誠信水平。

　　“十三五”期間，全國建立信息披露和誠信檔案制度，加快完善各類(lèi)市場(chǎng)主體和社會(huì )成員信用記錄。加強部門(mén)、行業(yè)和地方信用信息整合，建立企業(yè)信用信息歸集機制，完善全國信用信息共享平臺，建設國家企業(yè)信用信息公示系統。依法推進(jìn)全社會(huì )信用信息資源開(kāi)放共享。依法推進(jìn)信用信息在采集、共享、使用、公開(kāi)等環(huán)節的分類(lèi)管理，加強涉及個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的信用信息保護。

　　浙江嘉興等地推出“三治信農貸”，為信用情況良好、道德品行優(yōu)良、積極參與鄉村治理的農戶(hù)授信，解決農戶(hù)融資渠道少、融資門(mén)檻高等問(wèn)題，引導公眾用社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德等道德規范修身律己，自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì )責任和家庭責任，自覺(jué)遵守和維護社會(huì )秩序。各地還加強行業(yè)規范、社會(huì )組織章程、村規民約、社區公約等社會(huì )規范建設，充分發(fā)揮社會(huì )規范在協(xié)調社會(huì )關(guān)系、約束社會(huì )行為等方面的積極作用。

　　健全公共安全體系

　　編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)

　　不久前，天津市西青區一輛小客車(chē)撞傷多人后逃逸。接到報警后，天津市公安局聯(lián)合作戰指揮中心立即啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)應急處置機制，一邊指揮調度有關(guān)單位搶救傷員、現場(chǎng)勘查、布控查緝，一邊根據報警提供的車(chē)輛信息，運用信息系統開(kāi)展視頻追蹤。記者從視頻記錄中看到：犯罪嫌疑人一路逃竄，警方緊追不舍。案發(fā)兩個(gè)小時(shí)后，警方成功攔截嫌疑車(chē)輛，當場(chǎng)抓獲嫌疑人。

　　近年來(lái)，各地不斷創(chuàng )新社會(huì )治安防控體系，完善社會(huì )治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐加快建設社會(huì )治安立體防控體系，建設基礎綜合服務(wù)管理平臺。大力推進(jìn)基礎信息化、警務(wù)實(shí)戰化、執法規范化、隊伍正規化建設。

　　“十三五”規劃綱要提出，牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀(guān)念，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系，為人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序、國家長(cháng)治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，建設平安中國。

　　6月以來(lái)，20多輪強降雨導致大江大河洪水并發(fā)，700多條河流水位超警戒，三峽水庫遭遇建庫以來(lái)最大入庫流量……今年以來(lái)，洪澇災害造成28個(gè)省份、7000多萬(wàn)人次受災，是1998年以來(lái)最嚴峻的汛情。

　　人民至上，生命至上！國家防總統籌協(xié)調，各地各部門(mén)密切協(xié)作，人民解放軍、武警部隊和消防救援隊伍日夜奮戰，廣大干部群眾眾志成城。全國大江大河主要堤防、重點(diǎn)地區防洪工程未發(fā)生重大險情；在災情明顯偏重的情況下，因災死亡失蹤人口、倒塌房屋數量與近5年同期均值比較降幅達51%和58%，防汛救災工作有力有序，取得重大勝利！

　　“十三五”期間，全國堅持以防為主、防抗救相結合，全面提高抵御氣象、水旱、地震、地質(zhì)、海洋等自然災害綜合防范能力。健全防災減災救災體制，完善災害調查評價(jià)、監測預警、防治應急體系。健全救災物資儲備體系，提高資源統籌利用水平，防災減災救災能力大幅提升。

　　湖北宜昌市通過(guò)建立安全監管機制，實(shí)現民爆物品“不丟失、不流失、不炸響”和涉爆死亡安全事故“零發(fā)生”；吉林樺甸市37座水庫架起了先進(jìn)的監控設備，建起了共享的信息平臺，水庫及周邊情況在大屏幕上一覽無(wú)余，實(shí)現汛期及時(shí)預警、安全度汛……如今，大量前沿科技被運用到公共安全風(fēng)險防控領(lǐng)域，以加強對重點(diǎn)區域人流物流監測，排查客運、?；愤\輸等安全隱患。

　　“十三五”期間，責任全覆蓋、管理全方位、監管全過(guò)程的安全生產(chǎn)綜合治理體系加快建立，安全生產(chǎn)長(cháng)效機制不斷構建。與公共安全風(fēng)險相匹配、覆蓋應急管理全過(guò)程和全社會(huì )共同參與的突發(fā)事件應急體系加快建設。應急基礎能力建設不斷加強，重大危險源、重要基礎設施的風(fēng)險管控體系健全完善，突發(fā)事件預警發(fā)布和應急響應能力不斷增強，基層應急管理水平得到有效提升。