積極營(yíng)造良好外部環(huán)境

　　“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。“十四五”時(shí)期對外工作要胸懷中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局，統籌國內國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，按照《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）的部署，開(kāi)拓進(jìn)取，奮發(fā)有為，積極營(yíng)造良好外部環(huán)境，為實(shí)現新時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)全力作出應有貢獻。

　　一、“十四五”時(shí)期國際形勢的基本特征

　　《建議》指出，“當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”。這是習近平總書(shū)記立足我國發(fā)展新的歷史方位，縱觀(guān)世界發(fā)展大勢作出的重要論斷，科學(xué)指出了世界發(fā)展變化的動(dòng)因、趨勢和規律，對于我們準確把握中華民族偉大復興所處國際環(huán)境、在應對國際形勢風(fēng)云變幻中推進(jìn)社會(huì )主義現代化強國建設，具有重大指導意義。當前和今后一個(gè)時(shí)期，新冠肺炎疫情全球大流行使世界大變局加速演變，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調整，我國發(fā)展的外部環(huán)境將面臨更加深刻復雜變化。

　?。ㄒ唬┦澜缍鄻O化加速發(fā)展，國際關(guān)系分化組合更趨復雜。全球疫情呈現長(cháng)期化態(tài)勢，對各國的深層次影響持續發(fā)酵，國際格局面臨深刻調整，力量對比向更加均衡方向發(fā)展。各國加緊謀劃在疫后世界格局中的角色地位，大國關(guān)系經(jīng)歷新一輪調整互動(dòng)，國際秩序變革加速推進(jìn)。同時(shí)，我國在全球范圍內率先控制住疫情，率先實(shí)現全面復工復產(chǎn)，各方對中國期待與借重上升。我國堅持世界多極化主張，倡導國際關(guān)系民主化，維護國際公平正義，受到國際社會(huì )普遍歡迎和積極評價(jià)。

　?。ǘ┦澜缃?jīng)濟遭受重創(chuàng )，新的發(fā)展動(dòng)力正在形成。疫情對國際貿易、投資、消費等經(jīng)濟活動(dòng)造成巨大影響，世界經(jīng)濟陷入深度衰退，各國復蘇前景不一。全球金融和經(jīng)濟危機風(fēng)險升高，能源安全、糧食安全挑戰增多。經(jīng)濟全球化遭遇逆流，一些國家保護主義抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨沖擊，國際宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調難度增大。同時(shí)，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，將為新一輪經(jīng)濟增長(cháng)提供重要驅動(dòng)力。我國發(fā)展的外部經(jīng)濟環(huán)境不確定性上升，但我國仍將是世界經(jīng)濟復蘇的主要動(dòng)力源。

　?。ㄈ﹪H體系面臨新挑戰，國際社會(huì )加強合作需求上升。疫情肆虐挑戰全球治理，單邊主義嚴重沖擊國際機制，全球治理體系需要更好適應新形勢新要求。國際上要求變革全球治理體系呼聲高漲，多邊主義與單邊主義博弈更加復雜激烈。同時(shí)，我國堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，踐行人類(lèi)命運共同體理念，在抗疫國際合作中發(fā)揮引領(lǐng)作用，大力倡導構建人類(lèi)衛生健康共同體，進(jìn)一步樹(shù)立負責任大國形象。

　?。ㄋ模﹪H安全風(fēng)險點(diǎn)增多，各國政治社會(huì )面臨新考驗。疫情給國際和地區熱點(diǎn)問(wèn)題增添新的復雜因素。生物安全、極端氣候、網(wǎng)絡(luò )攻擊、恐怖主義等非傳統安全威脅上升，與軍控等傳統安全熱點(diǎn)問(wèn)題交織疊加，成為影響國際和平與安全的突出因素。部分國家內部治理困境凸顯，經(jīng)濟社會(huì )脆弱性升高，出現政治和社會(huì )動(dòng)蕩可能性加大。同時(shí)，各方均不愿國際安全局勢動(dòng)蕩失控，總體穩定局面有望保持。我國致力于推動(dòng)踐行共同、綜合、合作、可持續的新安全觀(guān)，維護世界和平穩定作用更加彰顯。

　?。ㄎ澹﹪H思潮激蕩碰撞，意識形態(tài)因素再度突出。疫情加劇有關(guān)國家社會(huì )撕裂、種族沖突和政治對立，保守主義、民粹主義思潮上升。一些國家為轉移國內矛盾，大肆“甩鍋”、推責，竭力渲染意識形態(tài)對立，借口人權、宗教等問(wèn)題打擊異己。同時(shí)，社會(huì )信息化、文化多樣化進(jìn)一步發(fā)展，加強文明對話(huà)與包容互鑒更為迫切。中國特色社會(huì )主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化持續推進(jìn)，我國國際影響力感召力不斷提升。

　　二、維護和延長(cháng)我國發(fā)展的重要戰略機遇期

　　“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )決勝階段，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國對外工作以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平外交思想為指導，牢牢把握服務(wù)民族復興、促進(jìn)和平發(fā)展這條主線(xiàn)，攻堅克難、銳意進(jìn)取，開(kāi)創(chuàng )性推進(jìn)中國特色大國外交，積極打造全球伙伴關(guān)系，推動(dòng)“一帶一路”建設高質(zhì)量發(fā)展，積極參與和引領(lǐng)全球治理體系改革，堅定捍衛國家主權、安全、發(fā)展利益，全面提升了我國國際地位和國際影響，為實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標營(yíng)造了有利外部環(huán)境。2020年以來(lái)，對外工作積極踐行習近平總書(shū)記提出的構建人類(lèi)命運共同體重要理念，深入開(kāi)展國際抗疫合作，持續推進(jìn)全方位外交，為國際社會(huì )貢獻更多中國智慧、中國方案、中國力量，贏(yíng)得廣泛贊譽(yù)和支持。

　　《建議》指出，“當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。”國內外環(huán)境的深刻變化既帶來(lái)一系列新機遇，也帶來(lái)一系列新挑戰，是危機并存、危中有機、?？赊D機。一方面，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、霸權主義大行其道，冷戰思維和強權政治陰魂不散，國際關(guān)系中不公正不平等現象依然突出，全球發(fā)展中的深層次矛盾仍未得到有效解決。另一方面，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，世界大變局的趨勢和方向并未因疫情沖擊而改變，國際體系變革在困難挑戰中持續深化，多邊主義仍是國際關(guān)系主流。我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，這為民族復興奠定了更加堅實(shí)的基礎，為我們引領(lǐng)世界大變局、塑造外部環(huán)境提供了重要保障。

　　國際形勢和外部環(huán)境的復雜變化，給我國對外工作提出了新的更高要求。進(jìn)入新發(fā)展階段，對外工作要辯證認識和把握國內外大勢，統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風(fēng)險意識，善于在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局，努力為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造良好外部環(huán)境和創(chuàng )造更多有利條件。要高舉和平、發(fā)展、合作、共贏(yíng)旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，推進(jìn)各領(lǐng)域各層級對外交往，推動(dòng)構建新型國際關(guān)系和人類(lèi)命運共同體；要從持久戰角度出發(fā)，更好服務(wù)加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局；要聚焦服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，深化科技創(chuàng )新，推進(jìn)國際合作，加強政策協(xié)調，維護公平合理的國際秩序和合作共贏(yíng)的發(fā)展環(huán)境；要強化底線(xiàn)思維，保持斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，有效維護國家利益，在紛繁復雜的國際局勢中把對外工作不斷推向前進(jìn)。

　　三、全力做好新形勢下的對外工作

　　《建議》就積極營(yíng)造良好外部環(huán)境的工作重點(diǎn)作出部署。“十四五”時(shí)期，我國對外工作要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平外交思想為指導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，強化必勝信心，勇于擔當作為，緊緊圍繞黨和國家中心工作加強謀劃運籌和全面推進(jìn)，努力維護和延長(cháng)我國發(fā)展的重要戰略機遇期，為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大勝利提供堅實(shí)有力保障。

　?。ㄒ唬﹫猿趾屯晟篇毩⒆灾鞯暮推酵饨徽?，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體。始終不渝走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，圍繞黨和國家工作全局和重要節點(diǎn)加強謀篇布局，不斷開(kāi)創(chuàng )中國特色大國外交新局面。堅持在和平共處五項原則基礎上發(fā)展同各國友好合作，積極開(kāi)展與世界各國交流互鑒，共同建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界。積極參與重大傳染病防控國際合作，推動(dòng)構建人類(lèi)衛生健康共同體。反對一切形式的霸權主義、強權政治，維護全球戰略穩定，推動(dòng)建設相互尊重、公平正義、合作共贏(yíng)的新型國際關(guān)系。

　?。ǘ┓e極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，深化拓展對外工作全方位布局。協(xié)調推進(jìn)我國同不同類(lèi)型國家關(guān)系，擴大同各方利益交匯點(diǎn)。不斷完善以周邊和大國為重點(diǎn)，以發(fā)展中國家為基礎，以多邊為重要舞臺的外交布局，推動(dòng)同世界各國增進(jìn)政治互信、加強機制建設、深化務(wù)實(shí)合作、夯實(shí)社會(huì )基礎。推進(jìn)大國協(xié)調和合作，推動(dòng)構建總體穩定的大國關(guān)系框架。按照親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴方針，深化同周邊國家關(guān)系。秉持正確義利觀(guān)和真實(shí)親誠理念，加強同發(fā)展中國家團結合作。

　?。ㄈ┩七M(jìn)合作共贏(yíng)開(kāi)放體系建設，服務(wù)國內經(jīng)濟建設、促進(jìn)世界共同發(fā)展。堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開(kāi)放、廉潔理念，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。加強國際宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調，推動(dòng)貿易和投資自由化便利化，反對人為制造經(jīng)濟割裂和脫鉤，推動(dòng)建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟。實(shí)施自由貿易區提升戰略，積極參與雙多邊區域投資貿易合作機制，維護多邊貿易體制，構建面向全球的高標準自貿區網(wǎng)絡(luò )。加強服務(wù)貿易發(fā)展對接，支持組建全球服務(wù)貿易聯(lián)盟。加快數字領(lǐng)域國際合作，共同激活創(chuàng )新引領(lǐng)的合作動(dòng)能。支持發(fā)展中國家提高自主發(fā)展能力，推動(dòng)解決全球發(fā)展失衡、數字?zhù)櫆系葐?wèn)題。

　?。ㄋ模﹫猿侄噙呏髁x，積極參與全球治理體系改革和建設。維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，維護以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為核心的國際關(guān)系基本準則。倡導國際關(guān)系民主化，支持和擴大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權。反對單邊主義和保護主義，推動(dòng)完善更加公正合理的國際經(jīng)濟治理體系。支持上海合作組織、金磚國家、二十國集團等平臺機制發(fā)揮作用。建設性參與國際和地區問(wèn)題解決進(jìn)程，積極參與應對氣候變化、網(wǎng)絡(luò )安全、反恐等領(lǐng)域國際合作，提供中國智慧和中國方案。

　?。ㄎ澹﹫远ňS護國家主權安全發(fā)展利益，為國家發(fā)展和民族復興保駕護航。樹(shù)立底線(xiàn)思維，增強憂(yōu)患意識，堅持以人民為中心，貫徹總體國家安全觀(guān)。堅決捍衛中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和中國特色社會(huì )主義制度，堅定維護國家政權安全和制度安全。在臺灣問(wèn)題上堅定維護一個(gè)中國原則，在涉港、涉疆、涉藏等問(wèn)題上堅決反對反華勢力的歪曲抹黑，決不允許外部勢力干涉中國內政。在南海等問(wèn)題上，有效維護我國領(lǐng)土主權和海洋權益。妥善應對經(jīng)貿摩擦，維護我國發(fā)展空間和長(cháng)遠利益。貫徹外交為民宗旨，構建海外利益保護和風(fēng)險預警防范體系，保障海外同胞安全和正當權益。

　?。┘訌婞h的集中統一領(lǐng)導，健全黨對外事工作領(lǐng)導體制機制。堅持外交大權在黨中央，加強中國特色大國外交理論建設，全面貫徹黨中央外交大政方針和戰略部署。深入推進(jìn)涉外體制機制建設，統籌協(xié)調黨、人大、政府、政協(xié)、軍隊、地方、人民團體等的對外交往，強化黨總攬全局、協(xié)調各方的對外工作大協(xié)同格局。統籌推進(jìn)地方外事工作。積極開(kāi)展民間外交和對外援助。加強涉外法治體系建設，加強國際法運用，提高涉外工作法治化水平。以政治建設為統領(lǐng)，打造政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、紀律嚴明、作風(fēng)過(guò)硬的對外工作隊伍。

學(xué)習貫徹十九屆五中全會(huì )精神