建設更高水平的平安中國

　　建設更高水平的平安中國，是以習近平同志為核心的黨中央作出的戰略擘畫(huà)。習近平總書(shū)記高度重視平安建設，在浙江工作期間就創(chuàng )造性地提出并實(shí)施了平安浙江建設戰略，黨的十八大以來(lái)對建設平安中國作出一系列重要指示，親自批準成立平安中國建設協(xié)調小組，指引平安中國建設取得顯著(zhù)成就，走出了一條中國特色社會(huì )主義社會(huì )治理之路。黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）對建設更高水平的平安中國作出重要部署，這是以習近平同志為核心的黨中央從構建新發(fā)展格局、統籌國內國際兩個(gè)大局、辦好發(fā)展安全兩件大事出發(fā)作出的重大決策，為建設更高水平的平安中國提供了根本遵循。我們要深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，深刻理解、準確把握建設更高水平的平安中國的時(shí)代背景、戰略意義、總體思路、重點(diǎn)工作，提高謀劃和推進(jìn)平安中國建設的能力水平，確保人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序、國家長(cháng)治久安。

　　一、深刻理解建設更高水平的平安中國的時(shí)代背景和戰略意義

　　平安中國建設是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展、不斷升級的過(guò)程。當前正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯期，我國面臨的國內國際環(huán)境發(fā)生深刻變化，建設更高水平的平安中國具有更加重大而深遠的戰略意義。

　?。ㄒ唬┙ㄔO更高水平的平安中國，是開(kāi)創(chuàng )“中國之治”新境界的戰略之舉。黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國成為世界上最有安全感的國家之一，“平安中國”成為一張亮麗的國家名片。特別是在這次全球抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，我國在短時(shí)間內奪取了全國抗疫斗爭重大戰略成果，“中國之治”與“西方之亂”形成鮮明對比，“中國之治”優(yōu)勢更加凸顯。“天下之勢不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退”。我們只有主動(dòng)適應“中國之治”的新要求，打造平安中國建設的升級版，才能不斷增添“中國之治”成色，進(jìn)一步彰顯“中國之制”優(yōu)勢。

　?。ǘ┙ㄔO更高水平的平安中國，是順應我國社會(huì )主要矛盾新變化的長(cháng)遠之策。平安是老百姓亙古不變的期盼，是最基本的民生需要。隨著(zhù)我國社會(huì )主要矛盾發(fā)生歷史性變化，人民群眾對平安的需要越來(lái)越多樣化多層次多方面。平安已經(jīng)從傳統意義上的生命財產(chǎn)安全，上升到安業(yè)、安居、安康、安心等各方面，內涵外延不斷拓展，標準要求更新更高。我們只有主動(dòng)適應社會(huì )主要矛盾新變化，聚焦人民群眾新需要，從更寬領(lǐng)域、以更高標準推進(jìn)平安中國建設，才能讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。

　?。ㄈ┙ㄔO更高水平的平安中國，是防范應對各類(lèi)風(fēng)險新挑戰的制勝之道。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速演變，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。在中美戰略博弈大背景下，我國面臨的外部環(huán)境不穩定性不確定性更加凸顯，傳統安全和非傳統安全挑戰不斷增多，各類(lèi)風(fēng)險的跨界性、關(guān)聯(lián)性、穿透性、放大性顯著(zhù)增強，處理不好容易形成系統性風(fēng)險。我們只有準確把握國內外環(huán)境深刻變化帶來(lái)的新挑戰，不斷增強平安中國建設效能，構建從源頭、傳導、轉化各環(huán)節進(jìn)行防控的完整鏈條，才能從整體上提升風(fēng)險防范化解能力水平。

　?。ㄋ模┙ㄔO更高水平的平安中國，是實(shí)現全面建設社會(huì )主義現代化國家新目標的強國之基。“十四五”時(shí)期，我國將在全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的基礎上，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍。在這一進(jìn)程中，平安中國建設既是重要內容也是重要保障。這要求我們不斷提升平安中國建設的層次質(zhì)效，走安全發(fā)展之路，加快構建新發(fā)展格局，更好統籌發(fā)展和安全，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。我們只有立足中華民族偉大復興戰略全局，努力建設更高水平的平安中國，才能為實(shí)現全面建設社會(huì )主義現代化國家的目標提供更加有力的保障。

　　二、準確把握建設更高水平的平安中國的基本要求

　　建設更高水平的平安中國，具有豐富的內涵：一是更高起點(diǎn)，譜寫(xiě)經(jīng)濟快速發(fā)展、社會(huì )長(cháng)期穩定“兩大奇跡”的新篇章，要加強頂層設計，提升平安中國建設的層次和質(zhì)效；二是更廣領(lǐng)域，突出“大平安”理念，統籌發(fā)展和安全，統籌內部安全和外部安全，統籌傳統安全和非傳統安全；三是更富實(shí)效，既要更快更好解決突出問(wèn)題，又要更有力更有效地從源頭上進(jìn)行預防，提升防范化解各類(lèi)風(fēng)險的能力水平；四是更可持續，實(shí)現從被動(dòng)維穩向主動(dòng)創(chuàng )穩、從靜態(tài)平安向動(dòng)態(tài)平安、從一時(shí)平安向長(cháng)治久安的轉變；五是更加滿(mǎn)意，緊扣人民群眾對平安建設的關(guān)切和感受，在共建共治共享中不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　實(shí)現《建議》提出的“十四五”時(shí)期建設更高水平的平安中國的目標任務(wù)和到2035年的遠景目標，即平安中國建設達到更高水平，需要我們在實(shí)踐中把握以下基本要求。

　?。ㄒ唬?shù)立科學(xué)理念，增強平安中國建設引領(lǐng)性。建設更高水平的平安中國，最根本的是以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作指引。一是堅持黨的領(lǐng)導。要把黨的領(lǐng)導貫穿到平安中國建設的各方面和全過(guò)程，有效整合資源力量，推動(dòng)形成共建共治共享的平安建設新格局，真正把黨的領(lǐng)導優(yōu)勢轉化為平安建設效能。二是堅持人民至上。要始終把人民放在心中最高位置，堅持一切為了人民、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢根植人民，把民心民愿作為第一信號、把安民利民作為第一選擇、把百姓滿(mǎn)意作為第一標準，全方位提升守護群眾平安、保障群眾權益的層次和水平。三是堅持安全發(fā)展。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，合則興、離則弱。要統籌發(fā)展和安全，把安全擺到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中謀劃，既善于運用發(fā)展成果夯實(shí)維護安全的物質(zhì)基礎，又善于創(chuàng )造有利于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的安全環(huán)境，形成發(fā)展和安全協(xié)調共進(jìn)、互促雙贏(yíng)的良好局面。四是堅持主動(dòng)塑造。要把黨的領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度的政治優(yōu)勢充分彰顯出來(lái)，把社會(huì )各方面力量充分調動(dòng)起來(lái)，不斷激發(fā)平安中國建設的內生動(dòng)力和活力，最大限度增加人人參與平安建設的行動(dòng)自覺(jué)，實(shí)現由保平安向創(chuàng )平安的轉變，努力建久安之勢、成長(cháng)治之業(yè)。五是堅持科學(xué)治理。更高水平的平安中國，應該既充滿(mǎn)活力又安定和諧。要堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理和專(zhuān)項治理相結合，發(fā)揮好自治、法治、德治和科技作用，處理好維穩與維權、打擊與保護、從嚴與從寬、公正與效率、管理與服務(wù)的關(guān)系，使社會(huì )既生機勃勃又井然有序。

　?。ǘ┩晟乒ぷ鞲窬?，增強平安中國建設協(xié)同性。我們要充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，推動(dòng)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)一體建設，促進(jìn)政府、社會(huì )、市場(chǎng)良性互動(dòng)，實(shí)現力量資源有效整合和科學(xué)配置，激發(fā)平安建設的“聯(lián)動(dòng)效應”、“共生效應”。一是發(fā)揮黨委領(lǐng)導作用。要加強黨對平安建設工作的領(lǐng)導，推動(dòng)平安建設融入社會(huì )發(fā)展全過(guò)程。健全平安中國建設協(xié)調機制，有效整合資源力量，協(xié)調解決平安中國建設中遇到的重大問(wèn)題，形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng )的良好局面。充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導作用，構建區域統籌、條塊協(xié)同的工作新格局，推動(dòng)基層黨建與平安建設互促互進(jìn)。二是發(fā)揮政府職能作用。要健全完善信息互通、資源共享、工作聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現平安建設資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合。要積極探索扁平化運行模式，打造上層統籌有力、中層運轉高效、基層做實(shí)做強的運行體系，提高快速響應、精準落地能力。三是發(fā)揮社會(huì )協(xié)同作用。要創(chuàng )新完善鼓勵社會(huì )多方參與平安建設的政策體系，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，加大社會(huì )組織培育力度，暢通和規范市場(chǎng)主體、新社會(huì )階層、社會(huì )工作者和志愿者等參與途徑，以開(kāi)放性架構吸納各方力量參與平安建設。

　?。ㄈ┙∪悍罊C制，增強平安中國建設共享性。建設更高水平的平安中國，目的是要讓人民群眾更加充分享受平安建設成果，關(guān)鍵在于堅持專(zhuān)群結合、群防群治方針，不斷完善共建共治共享的工作機制，建設人人有責、人人盡責的平安建設共同體。一是拓展人民群眾參與新渠道。要完善群眾參與平安建設的組織形式和制度化渠道，創(chuàng )新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機制，充分保障群眾知情權、參與權、表達權、監督權，更好地廣納民智、廣聚民力。二是拓展人民群眾協(xié)商新載體。民主協(xié)商是實(shí)現共治的基本方式。要統籌兼顧不同階層群體的多樣性、差異化訴求，改進(jìn)政府聽(tīng)證決策機制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐，在平等對話(huà)和有效溝通中集聚共識、形成合力。三是拓展人民群眾共享新機制。聚焦人民群眾需要的增長(cháng)點(diǎn)，聚力解決人民群眾最恨最怨最煩的事情，更好滿(mǎn)足人民群眾多層次、差異化、個(gè)性化需要，讓平安建設成果更多更公平地惠及全體人民。四是拓展人民群眾評價(jià)新體系。群眾意愿是平安建設的風(fēng)向標，群眾評價(jià)是平安建設的試金石。要堅持以人民滿(mǎn)意為根本標尺，健全科學(xué)合理、操作性強的平安建設績(jì)效考評指標體系，加大群眾意見(jiàn)在績(jì)效考評中的權重，真正把評判的“表決器”交到群眾手中。

　?。ㄋ模﹦?chuàng )新方法路徑，增強平安中國建設實(shí)效性。我們既要堅持行之有效的好方法，又要探索實(shí)踐所需的新手段，打好解決突出問(wèn)題的組合拳，不斷提升平安建設的實(shí)效。一是以推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)為抓手。要完善社會(huì )治理體系，提升市域社會(huì )治理水平，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺。強化全周期管理，把平安建設各環(huán)節作為完整鏈條，完善事前事中事后全程治理機制。要強化源頭防控，加強對各類(lèi)風(fēng)險隱患的源頭發(fā)現、早期控制，不斷提升對各類(lèi)風(fēng)險預警防范化解的能力。要強化應急管理，把握矛盾風(fēng)險剛發(fā)生時(shí)的“黃金”處置窗口，推動(dòng)問(wèn)題在第一時(shí)間解決、事態(tài)在第一環(huán)節控制。二是以自治、法治、德治和科技運用為方式。要堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng )新加強基層基礎工作，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。強化自治基礎作用，創(chuàng )新基層自治的實(shí)現形式和載體，推動(dòng)民事民議、民事民辦、民事民管。強化法治保障作用，善于運用法治思維引導和規范社會(huì )生活、運用法治方式防范和化解矛盾風(fēng)險，努力實(shí)現法安天下。強化德治教化作用，大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚偉大抗疫精神，使之成為平安建設的強大精神力量。強化科技支撐作用，主動(dòng)適應大數據時(shí)代，充分運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，打造數據驅動(dòng)、人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng )分享的智能化平安建設新模式。三是以基層平安創(chuàng )建活動(dòng)為載體。要深入開(kāi)展平安地區、平安行業(yè)、平安單位等多種形式的平安創(chuàng )建活動(dòng)，完善基層平安創(chuàng )建標準和創(chuàng )建模式，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的平安創(chuàng )建活動(dòng)，構建以平安市域為抓手、以平安行業(yè)為支撐、以平安社區為根基的平安中國建設新格局，以各地各行業(yè)平安匯聚為全國平安。

　　三、認真落實(shí)“十四五”時(shí)期建設更高水平的平安中國的重點(diǎn)工作任務(wù)和措施

　　《建議》堅持系統思維、目標導向，突出制度機制和體系能力建設，對建設更高水平的平安中國作出了部署安排。

　?。ㄒ唬┘訌妵野踩w系和能力建設。堅持以總體國家安全觀(guān)為統領(lǐng)，統籌推進(jìn)各領(lǐng)域國家安全工作，走中國特色國家安全道路。一是健全國家安全制度體系。完善集中統一、高效權威的國家安全領(lǐng)導體制，健全國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、人才體系和運行機制。健全國家安全審查和監管制度，加強國家安全執法，確保國家安全工作落到實(shí)處。二是堅定維護政治安全。政治安全是國家安全的根本，關(guān)乎政權穩固、國運昌盛，是不可動(dòng)搖的底線(xiàn)。要堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡(luò )安全保障體系和能力建設，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，構筑維護國家安全的銅墻鐵壁。三是鞏固國家安全人民防線(xiàn)。維護國家安全是全社會(huì )的責任。要加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，夯實(shí)國家安全的群眾基礎。

　?。ǘ┐_保國家經(jīng)濟安全。經(jīng)濟安全是國家總體安全的基礎。我們要加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預警、防控機制和能力建設，確保安全發(fā)展。一是維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠功能，實(shí)施產(chǎn)業(yè)競爭力調查和評價(jià)工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈、創(chuàng )新鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。二是確保重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域安全。確保糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò )、金融等重要基礎設施安全。保障能源和戰略性礦產(chǎn)資源安全，提高水資源集約安全利用水平，保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展所需的資源能源持續、可靠和有效供給。維護金融安全，健全金融宏觀(guān)審慎管理和金融風(fēng)險防范、處置機制，守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。確保生態(tài)安全，加強核安全監管，維護新型領(lǐng)域安全。三是構建海外利益保護和風(fēng)險預警防范體系。主動(dòng)適應我國深入參與全球治理、海外利益不斷拓展的新形勢，構建彰顯影響力、突出行動(dòng)力、具有塑造力的海外安全保護體系，健全風(fēng)險預警防范機制，保障海外中國公民、組織和機構的安全和正當權益。

　?。ㄈ┍Ｕ先嗣裆踩?。民心是最大的政治，民安是最大的責任。我們要把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。一是完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。加快建立健全安全生產(chǎn)責任和管理制度體系、隱患排查治理和風(fēng)險防控體系，強化企業(yè)主體責任落實(shí)，織密織牢安全生產(chǎn)的防護網(wǎng)、責任網(wǎng)，有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。二是強化衛生健康保障。加快構建國家生物安全法律法規體系、制度保障體系，全面提高國家生物安全治理能力。堅持最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。三是提高災害防范應對能力。建立高效科學(xué)的自然災害防治體系，提升洪澇干旱、森林草原火災、地質(zhì)災害、地震等自然災害防御工程標準，加快江河控制性工程建設，加快病險水庫除險加固，全面推進(jìn)堤防和蓄滯洪區建設，有效減輕災害風(fēng)險。完善國家應急管理體系，加強應急物資保障體系建設，提升應急處置效能。

　?。ㄋ模┚S護社會(huì )穩定和安全。社會(huì )穩定和安全，是改革發(fā)展的重要保障。要加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，保持社會(huì )和諧穩定，不斷夯實(shí)長(cháng)治久安的基礎。一是正確處理新形勢下人民內部矛盾。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會(huì )矛盾綜合治理機制。推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化、信息化、科學(xué)化，推行領(lǐng)導干部特別是市縣領(lǐng)導干部下基層接訪(fǎng)制度。完善人民調解、行政調解、司法調解等各類(lèi)調解聯(lián)動(dòng)工作體系，以多元的方式方法化解矛盾糾紛。二是健全社會(huì )心理服務(wù)體系和危機干預機制。有針對性地加強對重點(diǎn)人群幫扶救助、心理疏導、法律援助，最大限度消解社會(huì )戾氣，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì )心態(tài)，嚴防發(fā)生個(gè)人極端案事件。三是加強社會(huì )治安防控體系建設。堅持立體化、法治化、專(zhuān)業(yè)化、智能化方向，打造城鄉統籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結合、打防管控一體的社會(huì )治安防控新格局。深入總結疫情防控中聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的經(jīng)驗，堅持專(zhuān)群結合，創(chuàng )新完善依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾的制度機制。打好掃黑除惡專(zhuān)項斗爭決勝戰，建立健全常態(tài)化掃黑除惡工作機制，推動(dòng)嚴打暴恐常態(tài)化，健全對新型網(wǎng)絡(luò )犯罪和跨國犯罪打擊整治機制。

學(xué)習貫徹十九屆五中全會(huì )精神