加快轉變政府職能

　　黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對加快轉變政府職能作出重要部署，為全面加強政府建設、完善國家行政體系指明了方向、提供了行動(dòng)指南。我們要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )加快轉變政府職能的重大意義，認真落實(shí)加快轉變政府職能的目標任務(wù)，為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程提供重要保障。

　　一、加快轉變政府職能，建設職責明確、依法行政的政府治理體系

　　轉變政府職能是深化行政體制改革的核心。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，政府職能深刻轉變、持續優(yōu)化，對解放和發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展、增進(jìn)社會(huì )公平正義，發(fā)揮了重要作用。面對新時(shí)代新使命，必須加快轉變政府職能，建設職責明確、依法行政的政府治理體系。

　?。ㄒ唬┚o緊圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化加快轉變政府職能。政府是國家治理的主體之一。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，必須優(yōu)化政府組織結構，使政府機構設置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同。這就要求加快轉變政府職能，優(yōu)化政府職責體系，理順部門(mén)職責關(guān)系，不斷完善政府經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現象，全面提高政府效能，助推國家治理體系和治理能力現代化。

　?。ǘ┚o緊圍繞構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制加快轉變政府職能。構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這就要求抓住加快轉變政府職能這個(gè)關(guān)鍵，將有效市場(chǎng)和有為政府更好結合起來(lái)，更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟一般規律，最大限度減少政府對市場(chǎng)資源的直接配置和對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的直接干預，大力保護和激發(fā)市場(chǎng)主體活力；同時(shí)要繼續創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，有效彌補市場(chǎng)失靈，著(zhù)力推動(dòng)形成新發(fā)展格局，努力實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

　?。ㄈ┚o緊圍繞建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府加快轉變政府職能。為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是各級政府的根本宗旨。當前，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對美好生活有更多新期待。這就要求把加快轉變政府職能放在更突出位置，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷優(yōu)化政府服務(wù)，創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境，抓住人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，大力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì )公平正義，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

　?。ㄋ模┚o緊圍繞深入推進(jìn)依法行政加快轉變政府職能。各級政府作為國家權力機關(guān)的執行機關(guān)，承擔著(zhù)實(shí)施法律法規的重要職責，必須堅持依法行政，推進(jìn)法治政府建設，讓權力在陽(yáng)光下運行。這就要求加快轉變政府職能，推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化，推進(jìn)各級政府事權規范化、法律化，強化對行政權力的制約和監督，進(jìn)一步提高政府工作人員依法行政能力，做到法定職責必須為、法無(wú)授權不可為，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，確保政府各項工作在法治軌道上全面推進(jìn)。

　　二、深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，持續優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境

　　簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革作為推動(dòng)政府職能轉變的“牛鼻子”，是一場(chǎng)從理念到體制的深刻變革，要始終堅持目標導向、問(wèn)題導向，拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機制障礙，以簡(jiǎn)政放權更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，以放管結合切實(shí)維護公平競爭市場(chǎng)秩序，以?xún)?yōu)化服務(wù)為市場(chǎng)主體和群眾辦事增添便利，加快建設國際一流營(yíng)商環(huán)境。

　?。ㄒ唬┤鎸?shí)行政府權責清單制度。在政府部門(mén)“三定”規定基礎上，編制和公布權責清單，進(jìn)一步明確政府職能邊界，是促進(jìn)政府部門(mén)更好履職盡責的重要舉措。要以推進(jìn)國家機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著(zhù)力點(diǎn)，加快編制國務(wù)院部門(mén)權責清單，完善省市縣三級政府部門(mén)權責清單。系統梳理國務(wù)院部門(mén)權責，逐項明確行使主體、權責名稱(chēng)、設定依據、履責方式等內容，確保真實(shí)、準確、完整。規范各級政府部門(mén)權責事項，逐項制定完善辦事指南和運行流程圖，明確每個(gè)環(huán)節的承辦主體、辦理標準、辦理時(shí)限、監督方式等，提高行政職權運行的規范化水平。權責清單要向社會(huì )公布，并根據法律法規立改廢釋情況、機構和職能調整情況等，及時(shí)動(dòng)態(tài)調整，不斷完善國家機構職能體系。

　?。ǘ┏掷m優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。近年來(lái)我國營(yíng)商環(huán)境明顯改善，受到國內外廣泛關(guān)注和普遍贊譽(yù)。隨著(zhù)我國邁入新發(fā)展階段，要進(jìn)一步通過(guò)深化改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，加快關(guān)鍵環(huán)節和重要領(lǐng)域改革步伐，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。堅持市場(chǎng)化改革方向，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，降低就業(yè)創(chuàng )業(yè)門(mén)檻，簡(jiǎn)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批和條件，提升投資建設便利度。完善各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭的法治環(huán)境，保證民法典有效實(shí)施，全面貫徹《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，堅持一視同仁對待在中國注冊的企業(yè)，依法平等保護國有、民營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權和自主經(jīng)營(yíng)權，加強知識產(chǎn)權保護，強化政務(wù)失信責任追究，構建親清政商關(guān)系。對標國際一流標準改善營(yíng)商環(huán)境，加強與國際通行經(jīng)貿規則對接，推動(dòng)規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，健全外商投資促進(jìn)、保護和服務(wù)體系，推動(dòng)貿易和投資自由化便利化，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng )新。

　?。ㄈ?shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)持續深化行政審批制度改革，國務(wù)院部門(mén)行政許可事項已削減47%，有效降低了投資、貿易、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新等領(lǐng)域制度性交易成本。目前，中央層面設定的行政許可還有1200多項，地方層面也還有不少許可事項，對這些事項要逐一深入分析論證，分類(lèi)推進(jìn)改革。繼續大力清理簡(jiǎn)并多部門(mén)、多層級實(shí)施的重復審批，堅持一類(lèi)事項原則上由一個(gè)部門(mén)統籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負責，避免多頭管理，嚴防變相審批。繼續系統梳理對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的不必要干預和可以由前置審批轉為事中事后監管的許可事項，該取消的全部取消。對涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行“證照分離”改革，大力推進(jìn)“照后減證”、審批改備案和告知承諾制。將保留的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部納入清單管理，逐項列明事項名稱(chēng)、設定依據、審批部門(mén)等內容，清單要定期調整更新并向社會(huì )公布，清單之外不得違規限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域或行業(yè)，進(jìn)一步擴大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權。

　?。ㄋ模┘訌娛轮惺潞蟊O管。只有管得好，才能放得開(kāi)，簡(jiǎn)政放權的同時(shí)，事中事后監管必須跟得上、管到位。要始終堅持放管結合、放管并重，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來(lái)，進(jìn)一步改變重審批輕監管、“以批代管”等行政管理方式，夯實(shí)監管責任，提升監管效能，確保放而不亂、管而有序。加快完善全過(guò)程、全鏈條監管體系，使監管覆蓋生產(chǎn)流通消費各個(gè)環(huán)節，事中監管要做到動(dòng)態(tài)監測、及時(shí)預警，有效防范和化解風(fēng)險；事后監管要做到可追溯、核查、糾正和懲處違法違規行為，并在此基礎上推動(dòng)完善相關(guān)監管規則標準。創(chuàng )新監管方式，全面推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，加快社會(huì )信用體系建設，運用區塊鏈、大數據等新技術(shù)提升智慧監管水平，對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)行嚴格監管，嚴守質(zhì)量和安全底線(xiàn)。建立健全懲罰性賠償和巨額罰款等制度，增強監管威懾力，對守法者“無(wú)事不擾”、對違法者“利劍高懸”。

　?。ㄎ澹π庐a(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監管。近年來(lái)，通過(guò)深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起。據統計，2019年新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式增加值占國內生產(chǎn)總值的比重達16.3%。新冠肺炎疫情發(fā)生后，應對疫情催生并推動(dòng)了許多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)應當堅持包容審慎監管原則，既鼓勵創(chuàng )新、為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成長(cháng)留足空間，不斷培育壯大新動(dòng)能，又切實(shí)保障安全、不能放任不管，引導新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)規范健康發(fā)展。要加強對新生事物發(fā)展規律研究，創(chuàng )新監管標準和模式，防止簡(jiǎn)單套用老辦法，不搞“一刀切”。對看得準、有發(fā)展前景的，支持鼓勵其拓展應用場(chǎng)景。對一時(shí)看不準的，設置一定“觀(guān)察期”，對出現的問(wèn)題及時(shí)引導或處置。對潛在風(fēng)險大、可能造成嚴重不良后果的，嚴格實(shí)施監管。對非法經(jīng)營(yíng)的，依法予以查處。同時(shí)，及時(shí)總結經(jīng)驗，將實(shí)踐證明行之有效的監管措施常態(tài)化，健全長(cháng)效監管機制。

　　三、健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平

　　轉變政府職能，必須著(zhù)眼于不斷提升行政決策質(zhì)量。要完善重大行政決策程序制度，健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，防控決策風(fēng)險，不斷提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。

　?。ㄒ唬┙∪卮笳呤虑霸u估和事后評價(jià)制度。確保政府全面正確履行職能，不斷提高決策水平，必須健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度，并使其規范化、標準化。重大政策出臺前，要履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等決策法定程序，充分論證政策的必要性、可行性、科學(xué)性等內容，科學(xué)審慎研判政策預期效果和各方面反應，確保政策符合中央決策部署，財政可承受并長(cháng)期可持續，從源頭上把控政策方向，防止決策的隨意性。政策實(shí)施中，要密切跟蹤監測實(shí)施情況，及時(shí)了解政策實(shí)施效果和產(chǎn)生的影響，深入分析出現的新情況和新問(wèn)題，有針對性地調整完善相關(guān)政策，確保其取得預期成效。政策執行完成后，要將政策設定的目標和實(shí)際取得效果進(jìn)行對照分析，總結經(jīng)驗和不足，并將評價(jià)結果作為今后制定相關(guān)政策的重要依據和參考。提高重大政策事前評估和事后評價(jià)的質(zhì)量，要將定量和定性分析相結合，能量化的盡可能量化，避免為評而評，把評估評價(jià)工作做深做細做實(shí)。

　?。ǘ惩▍⑴c政策制定的渠道。保障人民群眾通過(guò)多種途徑和形式參與決策，是轉變政府職能的內在要求，有利于使政策制定及時(shí)準確反映經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和人民意愿。制定事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大政策，要采取座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、公開(kāi)征求社會(huì )意見(jiàn)、民意調查等多種方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，涉及特定群體利益的政策，還要與相關(guān)人民團體、社會(huì )組織以及群眾代表溝通協(xié)商。制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的政策文件，要主動(dòng)了解市場(chǎng)主體所急所需所盼，完善常態(tài)化政企溝通機制，把聽(tīng)取市場(chǎng)主體訴求和意見(jiàn)建議貫穿全過(guò)程。完善意見(jiàn)研究采納反饋機制，對各方面提出的意見(jiàn)認真分析研究，吸收采納合理意見(jiàn)，并以適當方式反饋說(shuō)明。以暢通的政策制定參與渠道，切實(shí)保障市場(chǎng)主體和群眾在政策制定中的知情權、參與權、表達權和監督權，提升政策的針對性和有效性，提高政府執行力和公信力。

　　四、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化，深化政務(wù)公開(kāi)

　　轉變政府職能的成效，最終要通過(guò)政府服務(wù)能力和水平的提升來(lái)體現。要進(jìn)一步創(chuàng )新行政管理和服務(wù)方式，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化，深化政務(wù)公開(kāi)，深化行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )和中介機構改革，努力為市場(chǎng)主體和群眾營(yíng)造良好創(chuàng )業(yè)辦事環(huán)境。

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化。要圍繞提供更加優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)，不斷提高政府工作效率和服務(wù)水平，為人民群眾帶來(lái)更好的政務(wù)服務(wù)體驗。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準統一，編制公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項標準化工作流程，推動(dòng)同一事項名稱(chēng)、編碼、依據、類(lèi)型等要素在國家、省、市、縣“四級四同”，實(shí)現同一事項無(wú)差別受理、同標準辦理。促進(jìn)政務(wù)服務(wù)規范運作，規范行政審批行為，優(yōu)化各級政務(wù)服務(wù)大廳窗口布局和服務(wù)，梳理和再造政務(wù)服務(wù)流程，全面實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，讓市場(chǎng)主體和群眾來(lái)評判政務(wù)服務(wù)績(jì)效。提升政務(wù)服務(wù)便利化水平，加快推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項跨省通辦，加強跨地區、跨部門(mén)、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”、“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”、“自助辦”，繼續提升“一站式”便民服務(wù)點(diǎn)等線(xiàn)下服務(wù)功能，著(zhù)力解決市場(chǎng)主體和群眾辦事“多地跑、折返跑”問(wèn)題，降低社會(huì )運行成本。

　?。ǘ┥罨?wù)公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)是推動(dòng)政府職能轉變、使政府管理服務(wù)更加透明規范的有效手段。黨的十八大以來(lái)，政務(wù)公開(kāi)工作取得新成效，政務(wù)公開(kāi)的廣度深度穩步拓展、制度體系日趨完備、功能作用不斷增強。要堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，以制度安排把政務(wù)公開(kāi)貫穿政務(wù)運行全過(guò)程，全面推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)，以公開(kāi)促落實(shí)、促規范、促服務(wù)。穩步推進(jìn)統一政府信息公開(kāi)平臺建設，加強行政法規、規章、規范性文件等重點(diǎn)政務(wù)信息公開(kāi)，便于公眾查詢(xún)獲取，促進(jìn)制度有效執行。加快構建公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)制度體系，重點(diǎn)推進(jìn)教育、衛生健康、公用事業(yè)等民生領(lǐng)域信息公開(kāi)。全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化，健全基層政務(wù)公開(kāi)標準體系，推進(jìn)基層辦事服務(wù)公開(kāi)透明。加強和改進(jìn)政策發(fā)布解讀回應工作，更加注重對政策背景、出臺目的、重要舉措等方面的實(shí)質(zhì)性解讀，強化政務(wù)輿情回應，確保在應對重大突發(fā)事件及社會(huì )熱點(diǎn)事件時(shí)不失聲、不缺位。

　?。ㄈ┥罨袠I(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )和中介機構改革。行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )和中介機構是政府與市場(chǎng)、社會(huì )之間的重要橋梁紐帶。要按照加快轉變政府職能的要求，進(jìn)一步厘清政府與行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )的邊界，全面推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革，切斷利益鏈條，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )參與制定修訂相關(guān)標準和政策文件，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)自律，維護行業(yè)企業(yè)合法權益，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )自主運行、有序競爭、優(yōu)化發(fā)展，使其真正成為依法自治的現代社會(huì )組織。依法整治“紅頂中介”，放寬中介機構準入，破除服務(wù)壟斷，規范收費行為，完善中介服務(wù)執業(yè)規則和管理制度，加快建立公開(kāi)透明的中介服務(wù)市場(chǎng)。通過(guò)更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )和中介機構作用，更大便利投資興業(yè)、助力創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。

學(xué)習貫徹十九屆五中全會(huì )精神