推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展

　　黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）提出，堅持實(shí)施區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略、主體功能區戰略，健全區域協(xié)調發(fā)展體制機制，完善新型城鎮化戰略，構建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。這為“十四五”時(shí)期我國區域協(xié)調發(fā)展指明了方向，提出了要求。我們一定要深刻領(lǐng)會(huì )，認真貫徹落實(shí)。

　　一、深刻認識推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的重大意義

　　當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展的國內外環(huán)境發(fā)生前所未有的深刻變化。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻調整。“十四五”時(shí)期，按照《建議》的決策部署，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展具有重大而深遠的意義。

　　（一）推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展是構建高質(zhì)量發(fā)展國土空間布局的客觀(guān)需要。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視區域協(xié)調發(fā)展，提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展等新的區域發(fā)展戰略，編制黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展呈現良好態(tài)勢。過(guò)去5年，高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源不斷拓展，京津冀、粵港澳大灣區、長(cháng)三角等地區引領(lǐng)作用不斷凸顯。2019年，京津冀、粵港澳大灣區和長(cháng)三角地區生產(chǎn)總值占全國比重達43%。“十四五”時(shí)期，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，構建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局，不能簡(jiǎn)單要求各地在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平，而是必須根據各地的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區域集中，形成幾個(gè)能夠帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，進(jìn)而提升經(jīng)濟總體效率。

　　（二）推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展是解決發(fā)展不平衡問(wèn)題的內在要求。過(guò)去5年，區域發(fā)展協(xié)調性持續增強，中西部地區經(jīng)濟增速持續高于東部地區，相對差距逐步縮小。同時(shí)也要看到，我國區域發(fā)展面臨一些新情況，主要是南北分化凸顯，經(jīng)濟增速“南快北慢”、經(jīng)濟份額“南升北降”的態(tài)勢持續，各板塊內部也出現明顯分化。發(fā)展動(dòng)力極化現象日益突出，東部沿海發(fā)達地區創(chuàng )新要素快速集聚；東北地區、西北地區發(fā)展相對滯后，部分區域發(fā)展面臨較大困難。但必須認識到，解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，要尊重規律、尊重實(shí)際，因地制宜、分類(lèi)指導，承認客觀(guān)差異，不能搞“一刀切”。推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，就是要完善空間治理，對不同地區制定差異化政策。同時(shí)，要保障民生底線(xiàn)，實(shí)現基本公共服務(wù)均等化、基礎設施通達程度比較均衡，這是區域協(xié)調發(fā)展的基本要求。

　　（三）推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展是構建新發(fā)展格局的重要途徑。加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰略決策，是事關(guān)全局的系統性深層次變革。推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，就是要尊重經(jīng)濟規律，從構建新發(fā)展格局出發(fā)，以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，加大改革力度，破除資源流動(dòng)障礙，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)人口、土地、資金、技術(shù)等各類(lèi)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚。這有利于經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區承載更多產(chǎn)業(yè)和人口，增強創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)力；生態(tài)功能強的地區得到有效保護，創(chuàng )造更多生態(tài)產(chǎn)品，從而促進(jìn)國內大循環(huán)暢通，釋放更大內需潛力，發(fā)揮國內超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，進(jìn)而帶動(dòng)國內國際雙循環(huán)，推動(dòng)形成區域間彼此協(xié)調、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的整體發(fā)展新優(yōu)勢。

　　二、深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略

　　《建議》提出，推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推動(dòng)東北振興取得新突破，促進(jìn)中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進(jìn)現代化。

　　持續推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。按照《建議》要求，“十四五”時(shí)期，西部地區要區分不同自然條件和經(jīng)濟發(fā)展狀況，細化區域發(fā)展政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區域集中，形成優(yōu)勢區域重點(diǎn)發(fā)展、生態(tài)功能區重點(diǎn)保護的新格局。東北地區要加快現代化經(jīng)濟體系建設，有效整合資源，主動(dòng)調整經(jīng)濟結構，加快發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育新增長(cháng)點(diǎn)，加快培育資源枯竭地區接續替代產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)農業(yè)、裝備制造業(yè)。中部地區作為未來(lái)新型城鎮化、新型工業(yè)化的主戰場(chǎng)，要打造成為國家現代化經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)能區域。東部地區要繼續發(fā)揮改革開(kāi)放先行、綜合創(chuàng )新能力強、現代制造領(lǐng)先、服務(wù)業(yè)高端等優(yōu)勢，率先帶動(dòng)全國經(jīng)濟現代化，引領(lǐng)我國參與國際經(jīng)濟競爭。有序推進(jìn)東部沿海產(chǎn)業(yè)向中西部地區轉移，促進(jìn)東中西、南北方經(jīng)濟協(xié)調高質(zhì)量發(fā)展。

　　支持革命老區、民族地區加快發(fā)展。要把革命老區、民族地區振興發(fā)展放在更加重要的位置，推動(dòng)革命老區、民族地區依托特色優(yōu)勢資源，補齊區域協(xié)調發(fā)展的短板。建立健全長(cháng)效普惠性的扶持機制和精準有效的差別化支持機制。支持革命老區利用好特色資源，在保護好生態(tài)的前提下發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強邊疆地區建設，推進(jìn)興邊富民、穩邊固邊。加快邊境重點(diǎn)城鎮和口岸建設，使之有一定的人口和經(jīng)濟支撐，增強邊疆地區發(fā)展能力。要建設一批抵邊新村，引導支持邊民貼邊生產(chǎn)和抵邊居住，推動(dòng)形成以城鎮為中心、輻射周邊邊境地區的守邊固邊富邊強邊新格局。優(yōu)化沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區等布局，創(chuàng )新跨境金融等合作機制，做大做強邊境城市。

　　三、大力實(shí)施區域發(fā)展重大戰略

　　《建議》提出，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展，打造創(chuàng )新平臺和新增長(cháng)極。

　　大力推動(dòng)區域發(fā)展重大戰略實(shí)施。京津冀協(xié)同發(fā)展要始終把疏解北京非首都功能作為關(guān)鍵，優(yōu)化區域經(jīng)濟結構和空間結構，高標準、高質(zhì)量建設雄安新區和北京城市副中心，進(jìn)一步提高為中央政務(wù)功能服務(wù)保障水平。長(cháng)江經(jīng)濟帶要堅持共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護、促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，深入推進(jìn)長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境系統治理和保護修復，加快建設生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展先行示范區?；浉郯拇鬄硡^建設要著(zhù)眼于高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)香港、澳門(mén)融入國家發(fā)展大局，著(zhù)力破除粵港澳三地體制障礙，有序推動(dòng)三地規則相互銜接和互利合作，推進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)和人員往來(lái)便利化，加快建設深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區，構建與國際接軌的開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。實(shí)施長(cháng)三角一體化發(fā)展戰略，要以一體化的思路和舉措打破行政壁壘，提高政策協(xié)同，加強產(chǎn)業(yè)合作、設施共建、服務(wù)共享，實(shí)現更合理分工，凝聚更強大合力，加大科技攻關(guān)力度，狠抓生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改，著(zhù)力打造高質(zhì)量發(fā)展樣板區、科技創(chuàng )新和制造業(yè)研發(fā)高地、高水平開(kāi)放平臺。

　　積極推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。這是關(guān)乎中華民族偉大復興的千秋大計。要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加大上游水源涵養、中游水土保持、下游黃河三角洲濕地保護力度，推進(jìn)建設沿黃生態(tài)帶。加大對黃河流域水、大氣、土壤污染治理力度，推動(dòng)高耗水、高污染、高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結構調整。堅持節水優(yōu)先，還水于河，先上游后下游，先支流后干流，推進(jìn)水資源節約集約利用。全面實(shí)施深度節水控水行動(dòng)，把農業(yè)水耗降下來(lái)，推進(jìn)工業(yè)節水、城市節水降損等工程。推進(jìn)蘭州—西寧城市群、黃河“幾”字灣都市圈協(xié)同發(fā)展，強化西安、鄭州國家中心城市帶動(dòng)作用，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動(dòng)沿黃地區形成特色鮮明的高質(zhì)量發(fā)展區域布局。

　　推進(jìn)海洋強國建設。海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰略要地。要堅持陸海統籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快建設世界一流的海洋港口，推進(jìn)沿海開(kāi)放城市、沿海港口群、海洋經(jīng)濟示范區等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放區域建設。要發(fā)揮海洋優(yōu)勢，提升海洋價(jià)值，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，構建完善的現代海洋產(chǎn)業(yè)體系。加快海洋科技創(chuàng )新步伐，提高海洋開(kāi)發(fā)能力，培育壯大海洋戰略性新興產(chǎn)業(yè)。要統籌陸海生態(tài)環(huán)境保護，促進(jìn)海洋資源有序開(kāi)發(fā)利用，加大對海岸帶、沿海灘涂保護和開(kāi)發(fā)管理力度，加強海洋環(huán)境污染防治，保護海洋生物多樣性，加快建設綠色可持續的海洋生態(tài)環(huán)境。要促進(jìn)海上互聯(lián)互通和各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，積極發(fā)展“藍色伙伴關(guān)系”，打造面向“一帶一路”沿線(xiàn)國家的藍色經(jīng)濟走廊。要積極參與國際和地區海洋秩序建立和維護，著(zhù)力維護和拓展國家海洋權益。

　　四、健全區域協(xié)調發(fā)展體制機制

　　《建議》提出，健全區域戰略統籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展、區域合作互助、區際利益補償等機制，更好促進(jìn)發(fā)達地區和欠發(fā)達地區、東中西部和東北地區共同發(fā)展。

　　健全區域戰略統籌機制。充分發(fā)揮好現有區域協(xié)調機制的作用，加強京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設等重大戰略的協(xié)調對接，推動(dòng)國家重大戰略之間融合發(fā)展，統籌解決區域發(fā)展重大問(wèn)題。要提高財政、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、人才等政策的區域精準性和有效性，加強政策之間的統籌聯(lián)動(dòng)。要統籌發(fā)達地區和欠發(fā)達地區發(fā)展，堅持“輸血”和“造血”相結合，推動(dòng)欠發(fā)達地區加快發(fā)展，建立發(fā)達地區與欠發(fā)達地區聯(lián)動(dòng)機制，促進(jìn)先富帶后富。

　　健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機制。形成全國統一開(kāi)放競爭有序的商品和要素市場(chǎng)，是促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的重要舉措。要消除歧視性、隱蔽性的區域市場(chǎng)壁壘，打破行政性壟斷，堅決破除地方保護主義。要深化戶(hù)籍制度改革，全面放寬城市落戶(hù)條件。加快實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，推動(dòng)戶(hù)籍還原人口登記功能。要深化土地管理制度改革，增強土地管理的靈活性，建立跨區域土地指標交易機制，探索不同形式的定價(jià)模式和交易方式，推動(dòng)增量和存量用地合理流轉。促進(jìn)資本跨區域有序自由流動(dòng)，完善區域性股權市場(chǎng)。加強跨區域創(chuàng )新協(xié)同發(fā)展，搭建共享服務(wù)平臺，構建跨區域知識產(chǎn)權交易市場(chǎng)。

　　健全區域合作互助機制。深化區域間基礎設施、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等方面的合作。加強城市群內部城市間的緊密合作，積極探索建立城市群協(xié)調治理模式。構建流域基礎設施體系，嚴格流域環(huán)境準入標準，加強流域生態(tài)環(huán)境共建共治，推動(dòng)上下游地區協(xié)調發(fā)展。深入開(kāi)展對口支援，推動(dòng)新疆、西藏等地區經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。進(jìn)一步深化東部發(fā)達省市與東北地區對口合作，建設一批對口合作重點(diǎn)園區。

　　健全區際利益補償機制。要加快形成受益者付費、保護者得到合理補償的良性局面，充分調動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區加強生態(tài)保護和環(huán)境治理、提高農業(yè)綜合生產(chǎn)率和農產(chǎn)品質(zhì)量的積極性。建立健全市場(chǎng)化、多元化橫向生態(tài)補償，在長(cháng)江流域開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)。鼓勵流域上下游之間通過(guò)資金補償、項目補償、對口支援、基本公共服務(wù)共享等多種形式建立橫向補償關(guān)系。加快生態(tài)補償立法，明確流域上游對下游、生態(tài)保護地區對受益地區的法定責任，將森林、草原、濕地、水流等納入生態(tài)補償重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化。要完善轉移支付制度，深入推進(jìn)財政事權和支出責任劃分改革，逐步建立起權責清晰、財力協(xié)調、標準合理、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機制。加大對欠發(fā)達地區的財力支持，增加對重點(diǎn)生態(tài)功能區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、困難地區的轉移支付，增強基本公共服務(wù)保障能力。提高基本公共服務(wù)統籌層次，加快實(shí)現養老保險全國統籌。推動(dòng)區域間基本公共服務(wù)銜接，加快建立醫療衛生、勞動(dòng)就業(yè)等基本公共服務(wù)跨區域流轉銜接制度?；竟卜?wù)要同常住人口掛鉤，由常住地供給。要運用信息化手段建設便捷高效的公共服務(wù)平臺，方便全國范圍內人員流動(dòng)。鼓勵有條件的地區積極探索基本公共服務(wù)跨地區流轉銜接具體做法，加快形成可復制可推廣的經(jīng)驗。

學(xué)習貫徹十九屆五中全會(huì )精神