我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化

　　“十四五”時(shí)期是我國全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的開(kāi)局起步期，也是世界百年未有之大變局的加速演進(jìn)期、全球百年未遇之大疫情的持續影響期，清醒認識和科學(xué)把握國內外環(huán)境的變化對編制和實(shí)施好“十四五”規劃至關(guān)重要。黨的十九屆五中全會(huì )作出“當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化”的科學(xué)判斷，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對國內外形勢的精準把握，為我們正確認識發(fā)展大勢、應對風(fēng)險挑戰提供了根本遵循。

　　當今世界百年未有之大變局正在加速演進(jìn)

　　當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，是習近平總書(shū)記作出的一個(gè)重大戰略判斷。“十四五”時(shí)期區別于以往五年規劃期的最大不同，就是我國外部環(huán)境所面臨的這一“百年未有之大變局”。準確把握這一大變局的豐富內涵和發(fā)展趨勢，是穩妥應對變局、抓住戰略機遇的前提和基礎。具體來(lái)看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是大變局的重要推動(dòng)力量，國際力量對比深刻調整尤其是“東升西降”是大變局發(fā)展的主要方向，新冠肺炎疫情全球大流行是加劇大變局演進(jìn)的催化劑，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期是大變局的基本特征。

　　環(huán)顧當今世界可以看到，新一輪科技革命突飛猛進(jìn)，物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)、地球和宇宙科學(xué)等領(lǐng)域不斷取得重大原創(chuàng )性突破，信息技術(shù)、生物技術(shù)、制造技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等領(lǐng)域的顛覆性技術(shù)不斷涌現，人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數據等新興技術(shù)與傳統技術(shù)相結合，孕育出以綠色、智能、泛在為特征的群體性重大技術(shù)變革。由此帶動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革，創(chuàng )造出新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，傳統產(chǎn)業(yè)得到革命性重塑，產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代不斷加快。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動(dòng)生產(chǎn)方式、社會(huì )結構和生活方式發(fā)生深刻變化，在塑造世界政治經(jīng)濟格局、改變國家力量對比方面的決定性作用愈加凸顯。這一切為我國轉向高質(zhì)量發(fā)展階段提供了新的重大機遇。

　　環(huán)顧當今世界還可以看到，近年來(lái)美國等一些發(fā)達國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展陷入低迷，發(fā)展活力缺失，產(chǎn)業(yè)空心化、人口老齡化、收入差距擴大化嚴重威脅經(jīng)濟發(fā)展，社會(huì )內部嚴重分裂甚至走向對立，而新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家整體性崛起，呈現加速發(fā)展態(tài)勢，國際力量對比正在發(fā)生近代以來(lái)最具革命性的變化。近年來(lái)，新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家占全球經(jīng)濟總量的比重已接近40%，對世界經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率已經(jīng)達到80%，成為全球經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力。國際力量對比的深刻調整，推動(dòng)國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治格局出現重大變化，推動(dòng)全球治理體系出現深刻變革，西方壟斷國際事務(wù)的局面難以為繼，新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家的國際地位和話(huà)語(yǔ)權不斷提升。

　　還應看到，當前經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，國際貿易投資持續低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價(jià)值鏈受到非經(jīng)濟因素嚴重沖擊。世界多極化也遭遇阻撓，以美國為代表的一些發(fā)達國家不愿失去國際體系的主導權控制權，頻頻通過(guò)其壟斷的金融、科技權力遏制發(fā)展中國家，調整國際經(jīng)貿規則以保護自身利益。國際經(jīng)濟政治格局變幻不定，全球性治理議題日趨復雜，全球性危機此起彼伏，不斷挑戰人類(lèi)社會(huì )。

　　今年以來(lái)，新冠肺炎疫情全球大流行成為百年未有之大變局的催化劑，加劇了國際格局和國際關(guān)系的大裂變。疫情使本就孱弱的全球經(jīng)濟雪上加霜，美國、法國等國家出現有統計數據以來(lái)最嚴重的季度性經(jīng)濟衰退，世界陷入二戰以來(lái)最嚴重的經(jīng)濟衰退。疫情及其造成的經(jīng)濟衰退強化了部分國家的內顧傾向，導致民粹主義、民族主義抬頭，意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭更趨激烈，“黑天鵝”“灰犀牛”事件發(fā)生的概率大大增加。

　　回顧第一次世界大戰結束以來(lái)這100多年，人類(lèi)社會(huì )先后經(jīng)歷了1929—1933年的經(jīng)濟大蕭條和規?？涨?、破壞程度空前的第二次世界大戰，美蘇兩大陣營(yíng)40多年的冷戰，上世紀70年代末、80年代初以來(lái)30年經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，2008年發(fā)生的百年一遇的國際金融危機，現在又面臨前所未有的新冠肺炎疫情全球大流行及其產(chǎn)生的嚴重影響。100多年來(lái)，在戰爭與和平、動(dòng)亂與治理、進(jìn)步與倒退、合作與對抗、開(kāi)放與封閉的反復較量中，人類(lèi)社會(huì )前進(jìn)的腳步從未停止。雖然當前國際環(huán)境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，經(jīng)濟全球化進(jìn)程出現深刻調整，全球治理體系面臨重塑，國際格局加速演變，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，但和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，深入人心的人類(lèi)命運共同體理念給人類(lèi)社會(huì )發(fā)展帶來(lái)新的希望和信心。

　　“十四五”時(shí)期我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期

　　經(jīng)過(guò)中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民近百年奮斗、新中國70多年建設、改革開(kāi)放40多年開(kāi)拓，中國已成為世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力實(shí)現歷史性提升，中華民族以嶄新姿態(tài)屹立于世界東方。特別是黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為繼續發(fā)展打下堅實(shí)基礎。面對經(jīng)濟下行壓力，我們沒(méi)有驚慌失措、大水漫灌，而是保持戰略定力，精準施策，為繼續發(fā)展留下政策空間；面對經(jīng)濟體系中的深層次體制性障礙，我們沒(méi)有畏難退縮，而是通過(guò)供給側結構性改革刮骨療傷，為繼續發(fā)展強身健體；面對潛在的經(jīng)濟金融風(fēng)險，我們沒(méi)有放松警惕，而是啟動(dòng)防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，為繼續發(fā)展消除隱患。

　　“十四五”時(shí)期，我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，將由全面建成小康社會(huì )轉向全面建設社會(huì )主義現代化國家，處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻堅期。綜合判斷，我國經(jīng)濟潛力足、發(fā)展韌性強、回旋空間大、社會(huì )大局穩定，推動(dòng)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢：一是物質(zhì)基礎雄厚。我國具有全球最完整、規模最大的工業(yè)體系以及強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，擁有1億多市場(chǎng)主體。雄厚的物質(zhì)實(shí)力是我國繼續發(fā)展的堅實(shí)基礎，也是我們應對風(fēng)險挑戰的底氣所在。二是人力資源豐富。我國擁有龐大的人力資本和人才資源，人口紅利仍然存在，人才紅利日益顯現。一方面，截至2019年底，我國16歲到59歲勞動(dòng)年齡人口為89640萬(wàn)人，占總人口的64%。另一方面，我國勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達到10.5年，新增勞動(dòng)力中接受過(guò)高等教育的比例超過(guò)48%，平均受教育年限達到13.6年以上，高于世界平均水平。三是市場(chǎng)空間廣闊。2019年我國人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元，住戶(hù)存款81.3萬(wàn)億人民幣。面向未來(lái)，一個(gè)14億人口的高收入國家必將成為全球最大的消費市場(chǎng)。尤其是我們有以習近平同志為核心的黨中央的集中統一領(lǐng)導，有習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的科學(xué)指引，有中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系的顯著(zhù)優(yōu)勢，在面對困難復雜局面時(shí)能夠萬(wàn)眾一心、眾志成城，凝聚起攻堅克難的強大力量。

　　綜合國內外環(huán)境變化，我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。比如，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)為我國實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展、“彎道超車(chē)”提供了機遇，但也存在現有差距繼續拉大的風(fēng)險；國際力量對比深刻調整為我國實(shí)現民族復興提供了推力，但也存在美國一些政客對我加緊遏制的風(fēng)險挑戰；全球治理體系調整為我國在國際上發(fā)揮更大作用提供了條件，但也存在世界陷入新舊治理體系碰撞對抗的風(fēng)險；抗擊新冠肺炎疫情增強了世界對我國制度、文化和治理的認同，但也存在某些西方政客抹黑甩鍋我國的風(fēng)險；社會(huì )主要矛盾變化給我國實(shí)現新發(fā)展創(chuàng )造了新動(dòng)力，但也存在發(fā)展不平衡不充分衍生的系列風(fēng)險；高質(zhì)量發(fā)展有多方面的優(yōu)勢和條件，但也存在轉型不暢、經(jīng)濟失速的風(fēng)險。凡此等等，都需要我們在“十四五”時(shí)期辯證認識和科學(xué)把握。

　　在統籌國內國際兩個(gè)大局中辦好中國的事情

　　中國從來(lái)沒(méi)有像今天這樣走近世界舞臺中央，中華民族從來(lái)沒(méi)有像今天這樣接近偉大復興的目標。這是經(jīng)歷了多少奮斗和犧牲、艱辛和苦難才贏(yíng)得的偉大成就，必須倍加珍惜。在社會(huì )主義現代化基礎上實(shí)現中華民族偉大復興，是黨和人民的最高利益所在，必須堅定不移、排除萬(wàn)難向著(zhù)這個(gè)既定目標持續不斷地邁進(jìn)。任何可能遲滯或中斷中華民族偉大復興進(jìn)程的重大風(fēng)險挑戰，都必須毫不含糊地全力防范、妥善化解。

　　習近平總書(shū)記明確提出：“領(lǐng)導干部要胸懷兩個(gè)大局，一個(gè)是中華民族偉大復興的戰略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)。”黨的十九屆五中全會(huì )強調，全黨要統籌國內國際兩個(gè)大局，善于在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局。我們要深入理解習近平總書(shū)記重要指示和五中全會(huì )精神，科學(xué)把握國內國際兩個(gè)大局之間多方面、深層次的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，深刻認識我國社會(huì )主要矛盾發(fā)展變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風(fēng)險意識，把握發(fā)展規律，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)。無(wú)論是解決國內問(wèn)題還是國際矛盾，無(wú)論是制定政策還是推動(dòng)工作，都要自覺(jué)從兩個(gè)大局去謀劃，扎實(shí)推進(jìn)中華民族偉大復興戰略全局，并以此引領(lǐng)世界大變局朝著(zhù)有利于實(shí)現中華民族偉大復興的方向演進(jìn)。

　　“十四五”時(shí)期是實(shí)現中華民族偉大復興的關(guān)鍵時(shí)機，尤其需要時(shí)刻保持“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的清醒認識。這就要求我們堅持底線(xiàn)思維、增強憂(yōu)患意識，提高見(jiàn)微知著(zhù)能力，用大概率思維應對小概率事件。既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應對和化解風(fēng)險挑戰的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動(dòng)戰。

　　中華民族偉大復興越是向縱深發(fā)展，就越是需要運用馬克思主義立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法觀(guān)察和分析問(wèn)題，增強辯證思維能力。從世界發(fā)展大勢和國內發(fā)展大局出發(fā)，堅持問(wèn)題導向，積極面對和化解前進(jìn)中遇到的內外矛盾，把握好主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面的關(guān)系，優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動(dòng)其他矛盾的解決，在解決內外矛盾的實(shí)踐中推進(jìn)中華民族偉大復興的歷史進(jìn)程。提高駕馭復雜局面、處理復雜問(wèn)題的本領(lǐng)，善于處理局部和全局、當前和長(cháng)遠、重點(diǎn)和非重點(diǎn)、機遇和挑戰的關(guān)系，既整體布局又突出重點(diǎn)、既多點(diǎn)開(kāi)花又精準發(fā)力、既講原則的堅定性又講策略的靈活性，并緊跟形勢變化及時(shí)調整策略，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，在權衡利弊中趨利避害、轉危為機，在積極應對挑戰中把握機遇、奮勇前進(jìn)，努力創(chuàng )造中華民族偉大復興戰略全局與世界百年未有之大變局良性聯(lián)動(dòng)的局面，為人類(lèi)發(fā)展進(jìn)步事業(yè)作出中國更大的貢獻。

學(xué)習貫徹十九屆五中全會(huì )精神