黨的十九屆五中全會(huì )〈建議〉學(xué)習輔導百問(wèn)》23.如何理解改進(jìn)科技項目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度？

　　問(wèn)：如何理解改進(jìn)科技項目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度？

　　答：《建議》提出：“改進(jìn)科技項目組織管理方式，實(shí)行‘揭榜掛帥’等制度。”這是新時(shí)代對科技管理改革提出的新要求，其目的就是要建立既符合科技發(fā)展規律、又體現國家戰略需求的科技項目組織管理新制度。對此，我們可從以下4個(gè)方面加深認識和理解。

　　第一，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度是新時(shí)代完善科技創(chuàng )新體制機制的必然要求。新時(shí)代，統籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經(jīng)濟體系，對提高科技創(chuàng )新供給能力、培育發(fā)展新動(dòng)力提出了更新更高要求。國家科技計劃項目是國家推動(dòng)科學(xué)研究、解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國家安全重大科技問(wèn)題的重要手段。長(cháng)期以來(lái)，國家科技項目主要采取組織專(zhuān)家編制指南、公開(kāi)發(fā)布、競爭擇優(yōu)或定向委托的方式遴選承擔團隊。在項目形成、團隊遴選、資金使用、考核評價(jià)等組織管理中，仍然實(shí)際存在戰略目標聚焦不夠、管理評價(jià)不科學(xué)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體作用沒(méi)有充分發(fā)揮、科研投入績(jì)效不高等突出問(wèn)題。需要通過(guò)加強需求導向和問(wèn)題導向，深化科技項目管理改革，采取“揭榜掛帥”等新的制度，加快攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現更多“從0到1”的突破，大力提高國家科技項目的創(chuàng )新供給能力。

　　第二，要從國家緊迫需要和長(cháng)遠發(fā)展出發(fā)，建立需求導向和問(wèn)題導向的項目形成機制。這是改進(jìn)科技項目管理的首要任務(wù)。一是按照國家戰略與安全、產(chǎn)業(yè)競爭力、重大民生需求確定科技攻關(guān)任務(wù)的優(yōu)先順序，強化政府在國家戰略與安全方面自上而下的重大任務(wù)的頂層設計，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板及戰略必爭領(lǐng)域，聚焦生命健康、環(huán)境保護等民生領(lǐng)域重大需求凝練任務(wù)。注重吸收企業(yè)參與項目設計，形成政府、科技界、產(chǎn)業(yè)界和用戶(hù)多方參與的項目論證機制。二是注重從產(chǎn)業(yè)和社會(huì )發(fā)展實(shí)踐中凝練應用研究任務(wù)，組織一線(xiàn)專(zhuān)家從現實(shí)需求中抽象出科學(xué)和技術(shù)問(wèn)題。三是充分發(fā)揮科學(xué)家在基礎研究選題中的作用，注重在新興學(xué)科和交叉學(xué)科方向凝練科學(xué)問(wèn)題，鼓勵自由探索，建立非共識項目的專(zhuān)門(mén)安排機制。四是推動(dòng)各類(lèi)項目信息共享，加強基礎研究和應用研究相互促進(jìn)、有效銜接。

　　第三，分類(lèi)施策，改革完善項目組織實(shí)施方式。對國家戰略與安全類(lèi)項目，一般宜由國家戰略科技力量牽頭實(shí)施，統籌安排基礎研究、應用研究和技術(shù)創(chuàng )新任務(wù)。對產(chǎn)業(yè)、工程類(lèi)重大科技創(chuàng )新項目，宜建立企業(yè)牽頭主導的科技攻關(guān)機制，支持龍頭企業(yè)整合科研院所和高校力量形成創(chuàng )新聯(lián)合體。對重大前沿、應用研究項目，宜通過(guò)擇優(yōu)委托國家實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室或研究機構牽頭實(shí)施。對自由探索類(lèi)的基礎研究，一般采用開(kāi)放競爭方式，擇優(yōu)遴選科學(xué)家和研究團隊。同時(shí)，對國家重大項目應建立分級責任和契約機制，對前沿研究、基礎研究和顛覆性技術(shù)創(chuàng )新還應建立容錯機制，應建立科學(xué)的評價(jià)體系，鼓勵科研人員潛心研究、大膽探索、挑戰未知。

　　第四，建立重點(diǎn)項目攻關(guān)“揭榜掛帥”制度。2016年4月，習近平總書(shū)記強調：“可以探索搞揭榜掛帥，把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項目張出榜來(lái)，英雄不論出處，誰(shuí)有本事誰(shuí)就揭榜。”2020年政府工作報告也提出，實(shí)行重點(diǎn)項目攻關(guān)“揭榜掛帥”?！督ㄗh》倡導的“揭榜掛帥”制度，主要是針對關(guān)鍵核心技術(shù)等重點(diǎn)攻關(guān)項目，要積極建立選賢任能、讓能者脫穎而出的制度。要讓“揭榜掛帥”制度落到實(shí)處，需要建立以需求為牽引、以能夠解決問(wèn)題為評價(jià)標準的新機制；需要打破繁文縟節、條條框框，破除科研“小圈子”和論資排輩，以更加開(kāi)放的方式選拔有能力、有擔當的團隊承擔任務(wù)；需要給予揭榜者充分信任和授權，明確激勵機制和獎勵機制，簡(jiǎn)政放權，建立服務(wù)于目標實(shí)現的管理方式和資金使用制度；需要明確目標責任、強化問(wèn)責考核，體現“獎優(yōu)罰劣”、“問(wèn)責問(wèn)效”，建立責權統一、激勵和約束并重的管理機制。

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