《黨的十九屆五中全會(huì )〈建議〉學(xué)習輔導百問(wèn)》25.如何理解實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程？

　　問(wèn)：如何理解實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程？

　　答：《建議》提出“實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程”，這是堅決打贏(yíng)產(chǎn)業(yè)基礎高級化攻堅戰、推動(dòng)我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。我國制造業(yè)規模居全球首位，有220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量排世界第一，是全世界唯一擁有全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國家。但同世界工業(yè)強國相比，同高質(zhì)量發(fā)展要求相比，我國產(chǎn)業(yè)基礎不牢、地基不穩問(wèn)題仍相當突出，特別是在核心基礎零部件（元器件）、先進(jìn)基礎工藝、關(guān)鍵基礎材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四基”）等方面，對西方國家的依存度高，產(chǎn)業(yè)基礎投入嚴重不足，許多產(chǎn)業(yè)面臨“缺芯”、“少核”、“弱基”的窘境，亟待通過(guò)加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，補齊上述短板。

　　《建議》對“十四五”時(shí)期推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)基礎再造工程的主要思路是：充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，以自主可控、安全高效為目標，以企業(yè)和企業(yè)家為主體，以政策協(xié)同為保障，堅持應用牽引、問(wèn)題導向，堅持政府引導和市場(chǎng)機制相結合，堅持獨立自主和開(kāi)放合作相促進(jìn)。通過(guò)綜合施策、多管齊下，高質(zhì)量完成產(chǎn)業(yè)基礎再造工程。

　　第一，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，需要做好頂層設計。要堅持問(wèn)題導向，聚焦產(chǎn)業(yè)基礎能力方面的薄弱環(huán)節，聚焦關(guān)系我國產(chǎn)業(yè)鏈現代化和制造強國建設全局的核心領(lǐng)域、關(guān)鍵問(wèn)題、重點(diǎn)任務(wù)，加快構建社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，提出產(chǎn)業(yè)基礎高級化的戰略目標、任務(wù)和實(shí)施重點(diǎn)，并制定指導意見(jiàn)和規劃。

　　第二，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，需要注重系統推進(jìn)。一是加強提升產(chǎn)業(yè)基礎能力的協(xié)同創(chuàng )新。通過(guò)分行業(yè)查找“四基”問(wèn)題的重點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)，調動(dòng)部門(mén)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )等各方力量，以推動(dòng)符合未來(lái)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革方向的一批整機產(chǎn)品生產(chǎn)為突破口，以關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設計、專(zhuān)用材料開(kāi)發(fā)、先進(jìn)工藝開(kāi)發(fā)應用、公共試驗平臺建設、批量生產(chǎn)、示范推廣的“一條龍”應用計劃為抓手，暢通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、資金鏈和人才鏈的鏈接，構筑有利于產(chǎn)業(yè)基礎能力盡快提升的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。二是著(zhù)力培育“專(zhuān)精特新”隱形冠軍企業(yè)。以企業(yè)為主體，通過(guò)弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，發(fā)揮國有企業(yè)在攻克產(chǎn)業(yè)基礎“卡脖子”問(wèn)題和補短板中的引領(lǐng)作用，加強同民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng )新鏈上的深度合作。引導民營(yíng)企業(yè)突出主業(yè)，專(zhuān)注細分市場(chǎng)，掌握獨門(mén)絕技，培育一批具有獨特專(zhuān)長(cháng)、能夠生產(chǎn)某些關(guān)鍵設備和先進(jìn)材料的中小企業(yè)。三是整合重構一批共性技術(shù)平臺。通過(guò)充分利用現有骨干企業(yè)、科研院所、高校、用戶(hù)和第三方機構，建設一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺、試驗檢測類(lèi)公共服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)大數據公共服務(wù)平臺，強化產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與轉化，提升試驗驗證、檢驗檢疫、認證認可、知識產(chǎn)權、標準等技術(shù)基礎支撐能力，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎的公共服務(wù)體系。對一些已經(jīng)下放給企業(yè)、目前尚能提供共性技術(shù)的科研院所，需要想方設法讓其盡快回歸公益屬性，提升服務(wù)能力。通過(guò)打造一批新型共性技術(shù)平臺，加強基礎領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、高端技術(shù)、前瞻性技術(shù)的研究攻關(guān)，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題。通過(guò)抬升質(zhì)量高線(xiàn)，大力完善試驗驗證、計量、標準、檢驗檢疫、認證認可等基礎服務(wù)體系，大力提升國家質(zhì)量基礎設施水平。四是出臺精準支持政策。持續加大基礎研究投入，設立“產(chǎn)業(yè)基礎再造工程”專(zhuān)項資金，整合好國家發(fā)展改革委、工信部、科技部等部門(mén)現有財政支持資金，鼓勵采用“揭榜掛帥”等新機制，確定攻關(guān)主體以及后補助等辦法。通過(guò)用好稅收支持政策，研究降低“四基”產(chǎn)業(yè)的增值稅稅率，加大“四基”企業(yè)出口退稅優(yōu)惠力度，落實(shí)國內進(jìn)口替代產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠和減免稅政策。加大金融支持力度，為提升產(chǎn)業(yè)基礎能力提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。增加政府采購力度，創(chuàng )造“四基”產(chǎn)品應用生態(tài)。五是強化競爭政策基礎地位，加強知識產(chǎn)權和產(chǎn)權保護，培育有利于提升產(chǎn)業(yè)基礎能力的市場(chǎng)競爭環(huán)境。同時(shí)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭力調查和評價(jià)工程，建立產(chǎn)業(yè)基礎能力評估制度，為制定政策提供支撐。

學(xué)習貫徹十九屆五中全會(huì )精神