發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)

學(xué)習貫徹十九屆五中全會(huì )精神

　　戰略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)國家未來(lái)發(fā)展的重要決定性力量，對我國形成新的競爭優(yōu)勢和實(shí)現跨越發(fā)展至關(guān)重要?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）提出，“發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)”。這是在新的歷史起點(diǎn)上，加快建設現代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的重大戰略部署。

　　“十三五”時(shí)期，我國以新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備、綠色低碳等為代表的戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，技術(shù)創(chuàng )新加快，規模不斷擴大，涌現出一大批發(fā)展潛力大的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，成為引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。“十四五”時(shí)期，要在準確研判世界科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革潮流和趨勢的基礎上，牢牢掌握創(chuàng )新主動(dòng)權和發(fā)展主動(dòng)權，以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為主攻方向，扎實(shí)落實(shí)好《建議》作出的科學(xué)部署，加快做大做強戰略性新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈抗風(fēng)險能力，形成特色突出、優(yōu)勢互補、結構合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中的地位和競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟行穩致遠。

　　一、加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)

　　“十四五”時(shí)期是我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，越來(lái)越多的高新技術(shù)會(huì )進(jìn)入大規模產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化應用階段，成為驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革和帶動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量?！督ㄗh》提出“加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)”，指明了“十四五”時(shí)期發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)的方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，既要優(yōu)化發(fā)展已有一定基礎的產(chǎn)業(yè)，也要前瞻性謀劃布局一批新產(chǎn)業(yè)。

　　落實(shí)《建議》要求，我國將加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、先進(jìn)通信、集成電路、超高清顯示等技術(shù)創(chuàng )新和應用，全面提升信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加快生物醫藥、生物農業(yè)、生物制造、基因技術(shù)應用服務(wù)等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，壯大生物產(chǎn)業(yè)。加大核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、氫能、生物質(zhì)能等新能源技術(shù)研發(fā)和應用，提高能源產(chǎn)業(yè)中的新能源生產(chǎn)比重。發(fā)展先進(jìn)無(wú)機非金屬材料、高性能復合材料、新型功能稀土材料、信息功能材料、納米材料等前沿新材料，實(shí)施材料基因工程，加快建設材料強國。推進(jìn)重大裝備與系統技術(shù)工程化應用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快形成分布式、個(gè)性化、柔性化、智能化的新型高端裝備發(fā)展模式。加快汽車(chē)電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化進(jìn)程，推動(dòng)氫燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。加大煤炭清潔高效利用，發(fā)展節能和環(huán)境治理新技術(shù)，擴大資源循環(huán)利用，壯大節能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)。加快航空發(fā)動(dòng)機及機載設備等技術(shù)研發(fā)，完善衛星及應用基礎設施建設，加強遙感、通信、導航等衛星應用，大力發(fā)展航空航天產(chǎn)業(yè)。提升大型船舶、海工裝備研發(fā)制造能力，發(fā)展智能船舶、特種船舶等高技術(shù)船舶和各類(lèi)海洋工程平臺、油氣資源勘探開(kāi)采儲運等高端設備，構建船舶和海洋工程裝備先進(jìn)制造業(yè)集群。進(jìn)一步發(fā)展虛擬現實(shí)/增強現實(shí)（VR/AR）、數字文化內容創(chuàng )作等創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。

　　二、推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰略性新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)引擎，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式

　　在新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，是釋放數字化疊加倍增效應、加快戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構筑綜合競爭優(yōu)勢的必然選擇。我們要堅持工業(yè)化與信息化深度融合發(fā)展戰略，推進(jìn)數字化轉型行動(dòng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展工程，利用新一代信息技術(shù)對各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條改造，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數據驅動(dòng)企業(yè)加快向各產(chǎn)業(yè)滲透，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)之間、新興產(chǎn)業(yè)與傳統產(chǎn)業(yè)之間以及技術(shù)與社會(huì )的跨界融合發(fā)展。推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新突破，加快信息基礎設施建設，強化數據資源發(fā)展與管理，提升網(wǎng)絡(luò )信息安全保障能力，不斷夯實(shí)融合發(fā)展的基礎。同時(shí)，發(fā)揮軟件作為信息技術(shù)關(guān)鍵載體和產(chǎn)業(yè)融合關(guān)鍵紐帶的重要作用，通過(guò)實(shí)施國家軟件發(fā)展戰略，加快基礎軟件、平臺軟件和應用軟件等開(kāi)發(fā)應用，推動(dòng)軟件對融合發(fā)展的有效賦能、賦值、賦智，促進(jìn)我國發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

　　產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能夠發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和協(xié)作效應，降低創(chuàng )新和交易成本，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然趨勢，是推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要途徑。我們要依托我國技術(shù)創(chuàng )新的相對優(yōu)勢，打造一批具有中國特色的先進(jìn)制造業(yè)集群，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。注重把推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展與實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略結合起來(lái)，依托現有產(chǎn)業(yè)園區等平臺，推動(dòng)企業(yè)、科研單位、金融機構等有效集聚、分工合作、協(xié)同創(chuàng )新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、生態(tài)鏈融通發(fā)展，打造一批先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的策源地和集聚區，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰略性新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)引擎。注重把推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展與促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展結合起來(lái)，積極做強做大一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、創(chuàng )新能力強的骨干企業(yè)，帶動(dòng)中小微企業(yè)發(fā)展，培育一批專(zhuān)注細分領(lǐng)域的“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)和“單項冠軍”企業(yè)，構建完善大中小微企業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。注重把先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展與提高對外開(kāi)放水平結合起來(lái)，繼續吸引外資企業(yè)加入我國先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)我國制造業(yè)更多融入國際產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。

　　新一輪技術(shù)變革帶來(lái)的創(chuàng )新驅動(dòng)和融合發(fā)展力量，將不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，為形成和壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)提供重要的基礎支撐。我們要強化市場(chǎng)機制作用，引導企業(yè)以市場(chǎng)需求為導向，以應用場(chǎng)景為牽引，以市場(chǎng)規模優(yōu)勢為依托，帶動(dòng)技術(shù)突破和應用迭代發(fā)展，大力培育智能化產(chǎn)品、個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同、共享化生產(chǎn)、服務(wù)化延伸、數字化管理等新產(chǎn)品新模式新業(yè)態(tài)，為國民經(jīng)濟發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。

　　三、促進(jìn)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展

　　平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟是利用互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)資源高效整合與配置利用的新型經(jīng)濟形態(tài)，勢將為社會(huì )治理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新等方面帶來(lái)前所未有的變化?！督ㄗh》強調“促進(jìn)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展”，充分肯定了這些新型經(jīng)濟形態(tài)作為新的生產(chǎn)力組織方式，對促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、拓展消費市場(chǎng)、增強發(fā)展新動(dòng)能所具有的重要作用。我們要進(jìn)一步解放思想、轉變觀(guān)念，加大對平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等發(fā)展的支持力度，鼓勵大膽探索。

　　平臺和平臺型企業(yè)是發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟的載體和主體。要加強數據中心、云與智能服務(wù)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎能力和平臺設施建設，開(kāi)發(fā)一批適用于各種應用場(chǎng)景的互聯(lián)網(wǎng)應用軟件，打造一批資源富集、功能多元、服務(wù)精細的電子商務(wù)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動(dòng)“建平臺”和“用平臺”雙向迭代、互促共進(jìn)。通過(guò)資金、稅收、科研獎勵、金融信貸、服務(wù)創(chuàng )新等方面的政策扶持，鼓勵平臺企業(yè)通過(guò)差異化專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，創(chuàng )新商業(yè)模式、改善服務(wù)質(zhì)量，努力提供更多更有質(zhì)量的新產(chǎn)品新服務(wù)，讓人民群眾有更多的獲得感。

　　數據是發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟的關(guān)鍵要素。要盡快建立健全數據資源確權、采集、流通、交易、應用開(kāi)發(fā)等制度、規則和標準，出臺保障數據流動(dòng)安全的法律法規，加強數據隱私保護和安全管理，建設政府數據統一共享開(kāi)放平臺，暢通政企數據雙向流通機制，促進(jìn)數據資源合規交易、有序流通、高效利用。共享經(jīng)濟離不開(kāi)誠實(shí)守信的社會(huì )文化氛圍，要加強社會(huì )誠信教育，完善社會(huì )信用體系特別是新業(yè)態(tài)信用體系，充分利用大數據構建信用監管體系，有效營(yíng)造和改善共享經(jīng)濟發(fā)展的社會(huì )環(huán)境。

　　發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟需要寬松有利的監管環(huán)境。要堅持鼓勵創(chuàng )新和審慎包容原則，探索和創(chuàng )新適應新業(yè)態(tài)特點(diǎn)、有利于公平競爭的管理機制和辦法，改革不適應的體制機制，適當放寬和完善市場(chǎng)準入條件，降低企業(yè)合規成本，及時(shí)制定出臺相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)標準，形成有利于發(fā)展的適應性監管體系。維護公平競爭市場(chǎng)秩序，制定出臺網(wǎng)絡(luò )交易監管規定，依法查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域濫用市場(chǎng)支配地位限制交易、不正當競爭等違法行為，維護各方市場(chǎng)主體特別是消費者的合法權益。

　　四、鼓勵企業(yè)兼并重組，防止低水平重復建設

　　針對當前戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的一些突出問(wèn)題，《建議》提出“鼓勵企業(yè)兼并重組，防止低水平重復建設”的要求，這對促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展極為重要。

　　兼并重組是企業(yè)整合創(chuàng )新資源和低成本擴張，實(shí)現規?；l(fā)展和提升競爭力的有效形式。針對我國部分新興企業(yè)規模相對較小、同質(zhì)化嚴重，缺少全球領(lǐng)先的有競爭力的大型企業(yè)等突出問(wèn)題，要通過(guò)兼并重組的“聚變”效應，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。堅持市場(chǎng)化原則，完善制度和配套措施，使企業(yè)真正成為兼并重組的主體。深化“放管服”改革，減少審批事項，改革涉企稅制，發(fā)揮行業(yè)準入管理標準倒逼機制，發(fā)展中介服務(wù)，降低企業(yè)兼并重組成本。加強政策引導，鼓勵運用信托計劃、委托貸款、直接融資等方式擴大兼并重組資金來(lái)源。減少一些地方政府不當干預，消除跨地區兼并重組障礙，打擊濫用市場(chǎng)支配地位和企業(yè)惡意破產(chǎn)以逃廢債務(wù)等不良現象。

　　發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，要注意吸取傳統產(chǎn)業(yè)甚至個(gè)別新興產(chǎn)業(yè)過(guò)于追求速度和規模而出現產(chǎn)能過(guò)剩、發(fā)展效益差的教訓，避免同質(zhì)化無(wú)序競爭的低水平重復建設。強化統籌規劃，突出區域現實(shí)條件和潛在優(yōu)勢進(jìn)行錯位發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和空間布局，構建完整產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現各環(huán)節平衡協(xié)調發(fā)展。深化財稅體制改革，完善績(jì)效考核機制，健全投資約束機制和責任追究機制，發(fā)揮監察和社會(huì )各界監督作用，引導地方政府和企業(yè)理性投資，糾正一些地方政府不當干預微觀(guān)經(jīng)濟行為，促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　同時(shí)，還要強化政策支持。盡快建立產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)同促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制，完善產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、土地、投資等政策協(xié)同配合。加強知識產(chǎn)權保護和監管，建立自主知識產(chǎn)權創(chuàng )新激勵機制，健全科研成果轉化機制，促進(jìn)創(chuàng )新成果加快應用。創(chuàng )新金融服務(wù)和產(chǎn)品，構建廣覆蓋的科技金融服務(wù)體系，完善多層次資本市場(chǎng)體系，引導產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、社會(huì )資本共同支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加大人才培養和吸引力度，形成符合新時(shí)代技能與知識結構要求的豐富人力資源供給保障，為戰略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。