《黨的十九屆五中全會(huì )〈建議〉學(xué)習輔導百問(wèn)》27.怎樣理解構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰略性新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)引擎？

　　問(wèn)：怎樣理解構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰略性新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)引擎？

　　答：《建議》提出，“構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰略性新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)引擎”，這是發(fā)展我國現代產(chǎn)業(yè)體系、切實(shí)解決區域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一項重要任務(wù)，對形成高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局，具有現實(shí)和長(cháng)遠的重大意義。在“十四五”期間，我國將以提升競爭力和產(chǎn)業(yè)集中度為導向，通過(guò)讓“極點(diǎn)”區域率先發(fā)展、引領(lǐng)示范，統籌推進(jìn)區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略和主體功能區戰略，發(fā)揮地區比較優(yōu)勢，推動(dòng)要素自由流動(dòng)和高效集聚，壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，打造更多能夠帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的增長(cháng)極。

　　第一，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰略性新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)引擎，需要通過(guò)構建現代化產(chǎn)業(yè)體系，培育引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區域集中，形成增長(cháng)極、經(jīng)濟帶，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟總體效率提升，這是世界各國經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)規律。一是在空間發(fā)展上，需要根據我國主體功能區定位，明確優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的空間管控單元，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型升級。二是在空間格局上，需要立足資源稟賦優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎條件，發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng )新鏈、資金鏈、人才鏈為紐帶，以先進(jìn)制造業(yè)集群為抓手，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。三是需要打造都市圈，增強中心城市和城市群的輻射帶動(dòng)作用。四是需要進(jìn)一步發(fā)揮自由貿易試驗區、自由貿易港等既有載體功能，打造有利于戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對外開(kāi)放新高地。

　　第二，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰略性新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)引擎，需要大力培育先進(jìn)制造業(yè)集群，加快構建質(zhì)量更高、效益更好、協(xié)同更暢通的戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。先進(jìn)制造業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和分工深化的一種高級形式，需要圍繞國家戰略性、基礎性、民生性等行業(yè)領(lǐng)域，培育發(fā)展一批創(chuàng )新要素高度集聚、主導產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系完整、區域根植性強的先進(jìn)制造業(yè)集群。一是長(cháng)三角地區需要通過(guò)強化區域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)作，重點(diǎn)圍繞電子信息、生物醫藥、航空航天、高端裝備、新材料、汽車(chē)、綠色化工、紡織服裝等領(lǐng)域，加快新舊動(dòng)能轉換，形成若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。環(huán)渤海地區重點(diǎn)是以京津冀協(xié)同發(fā)展為核心，重點(diǎn)打造生物醫藥、智能裝備、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、鋼鐵等世界級先進(jìn)制造業(yè)集群?；浉郯拇鬄硡^通過(guò)充分發(fā)揮廣州、深圳等中心城市作用，推動(dòng)珠海、佛山、東莞等地協(xié)同發(fā)展，共同打造電子信息、工業(yè)機器人、汽車(chē)制造和智能家電等世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。二是成渝地區雙城經(jīng)濟圈和長(cháng)江中游、關(guān)中平原、中原等城市群，需要加快發(fā)展高質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)化的先進(jìn)制造業(yè)集群。蘭州—西寧、桂黔滇等地區重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢明顯、特色突出的先進(jìn)制造業(yè)集群。三是全面振興東北地區等老工業(yè)基地，以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎推進(jìn)市場(chǎng)化改革，建設具有全國影響力的重大技術(shù)裝備制造業(yè)基地，進(jìn)一步鞏固提升東北生態(tài)建設、糧食生產(chǎn)等綠色發(fā)展優(yōu)勢。四是需要制定差異化的區域政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉移，防止重復建設。引導生態(tài)受益地區與生態(tài)保護地區、流域下游與流域上游之間，以產(chǎn)業(yè)轉移示范區、跨省合作園區、產(chǎn)業(yè)合作基地、飛地經(jīng)濟為平臺，建立橫向生態(tài)補償關(guān)系。

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