堅持以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)

　　推進(jìn)供給側結構性改革，是以習近平同志為核心的黨中央深刻洞察國際國內形勢變化，科學(xué)把握發(fā)展規律和我國現階段經(jīng)濟運行主要矛盾，作出的具有開(kāi)創(chuàng )性、全局性、長(cháng)遠性的重大決策部署，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要理論創(chuàng )新成果，也是解決突出矛盾和問(wèn)題、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的治本良方?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》強調，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)。對此，我們要深入學(xué)習，全面理解和把握。

　　實(shí)施供給側結構性改革是重大理論創(chuàng )新和實(shí)踐創(chuàng )新

　　“十三五”之初，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨很多新情況新問(wèn)題。國際金融危機深層次影響持續蔓延，世界經(jīng)濟復蘇乏力，全球貿易低迷，保護主義上升。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，長(cháng)期積累的矛盾和問(wèn)題日漸凸顯，經(jīng)濟發(fā)展面臨“四降一升”，即經(jīng)濟增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財政收入下降、經(jīng)濟風(fēng)險發(fā)生概率上升。這些突出矛盾和問(wèn)題，有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡，主要表現為“三大失衡”，即實(shí)體經(jīng)濟結構供需失衡、金融和實(shí)體經(jīng)濟失衡、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟失衡。在這種情況下，單純依靠刺激需求難以解決結構性矛盾，必須更多地從供給側發(fā)力。在綜合分析世界經(jīng)濟長(cháng)周期和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)基礎上，以習近平同志為核心的黨中央決定實(shí)施供給側結構性改革，并將其作為經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟工作的主線(xiàn)，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結構調整，減少無(wú)效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。以供給側結構性改革為主線(xiàn)，是對我國經(jīng)濟發(fā)展思路和工作著(zhù)力點(diǎn)的重大調整，是化解我國經(jīng)濟發(fā)展面臨困難和矛盾的重大舉措，也是培育增長(cháng)新動(dòng)力、形成先發(fā)新優(yōu)勢、實(shí)現創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展的必然要求和選擇。

　　供給側結構性改革是對馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的創(chuàng )新發(fā)展。習近平總書(shū)記關(guān)于供給側結構性改革的一系列重要論述，回答了供給側結構性改革為何改、改什么、怎么改等重大問(wèn)題，明確了供給側結構性改革的根本目的、主攻方向、本質(zhì)屬性、戰略戰術(shù)、主要任務(wù)、重大原則、實(shí)現途徑，思想深刻、內容豐富，是系統的理論創(chuàng )新，是中國特色社會(huì )主義政治經(jīng)濟學(xué)的重大創(chuàng )新和發(fā)展，為推進(jìn)供給側結構性改革指明了方向、提供了遵循。供給側結構性改革理論同西方經(jīng)濟學(xué)的供給學(xué)派有本質(zhì)的區別。它既強調供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著(zhù)眼當前又立足長(cháng)遠。從馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的角度看，供給側結構性改革的根本，是使我國供給能力更好滿(mǎn)足廣大人民日益增長(cháng)、不斷升級和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而實(shí)現社會(huì )主義生產(chǎn)目的。

　　經(jīng)過(guò)艱苦努力，“十三五”時(shí)期供給側結構性改革不斷深化。鋼鐵、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能目標完成，一批落后產(chǎn)能和僵尸企業(yè)出清，重點(diǎn)行業(yè)供求關(guān)系發(fā)生明顯變化，傳統產(chǎn)業(yè)加快轉型升級。結構性去杠桿穩步推進(jìn)。企業(yè)制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本不斷降低。重點(diǎn)領(lǐng)域補短板力度加大。重大科技創(chuàng )新成果不斷涌現，戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)迅速成長(cháng)，在應對新冠肺炎疫情和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )秩序恢復中發(fā)揮了重要作用。我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新的大臺階，經(jīng)濟運行總體平穩，經(jīng)濟結構持續優(yōu)化，人民生活水平顯著(zhù)提升。實(shí)踐充分證明，以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于深化供給側結構性改革的決策是完全正確的，是改善供給結構、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的治本之策。

　　“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)不動(dòng)搖

　　綜合分析國內外形勢和我國發(fā)展階段性特征，“十四五”時(shí)期制約我國經(jīng)濟發(fā)展的因素，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面仍在供給側，必須在適度擴大總需求的同時(shí)，著(zhù)力加強供給側結構性改革，著(zhù)力改善供給結構，提高供給體系質(zhì)量和效率。

　　從外部環(huán)境看，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，全球經(jīng)濟結構發(fā)生深刻調整。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，同時(shí)國際環(huán)境日趨復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟陷入嚴重衰退，全球市場(chǎng)有效需求萎縮，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅，經(jīng)貿摩擦加劇。在多種因素綜合作用下，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨調整和重塑，部分高端制造業(yè)向發(fā)達國家回流、中低端制造業(yè)向要素成本低的發(fā)展中國家遷移。在這個(gè)大背景下，我們需要從供給側發(fā)力，找準在世界供給市場(chǎng)上的定位，因應全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈變化，以更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升我國在全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的地位，培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

　　從國內看，我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。我國經(jīng)濟發(fā)展正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，繼續發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，但面臨結構性、體制性、周期性問(wèn)題交織疊加的困難和挑戰，長(cháng)期積累的結構性問(wèn)題仍然突出，“三大失衡”問(wèn)題沒(méi)有根本解決，新的供需結構性問(wèn)題還在不斷出現。我國產(chǎn)業(yè)總體上仍處于國際分工產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中低端，供給體系質(zhì)量不高，高端供給短板明顯，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題更加突出，創(chuàng )新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求。新冠肺炎疫情對我國供給和需求都帶來(lái)沖擊和影響，經(jīng)濟增長(cháng)下行壓力持續加大，但這種沖擊和影響是外生性的，沒(méi)有改變我國經(jīng)濟運行內在機理和長(cháng)期向好的發(fā)展趨勢，也沒(méi)有改變我國經(jīng)濟結構中存在的供需不匹配問(wèn)題。“十四五”時(shí)期供給側結構性這一經(jīng)濟運行主要矛盾沒(méi)有變，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主線(xiàn)及工作著(zhù)力點(diǎn)就不能變。

　　加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是“十四五”時(shí)期的重大戰略任務(wù)，對深化供給側結構性改革提出了新的要求。2019年，我國人均國內生產(chǎn)總值已達到1萬(wàn)美元，中等收入群體不斷擴大，居民多樣化、個(gè)性化、高端化需求與日俱增，消費結構正在優(yōu)化升級，擁有超大規模并極具發(fā)展潛力的消費市場(chǎng)。同時(shí)，我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化深入發(fā)展階段，擴大有效投資、優(yōu)化投資結構的潛力很大。巨大的內需規模和需求結構的加快轉型升級，是我國經(jīng)濟的最大優(yōu)勢和潛力所在。只要把這個(gè)優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來(lái)，就能形成拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展持久而強勁的動(dòng)力。但是，超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢和內需潛力的充分發(fā)揮不會(huì )自然而然達到，必須依靠深化供給側結構性改革，優(yōu)化供給結構、改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內需求的適配性，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的完整性，使國內市場(chǎng)成為最終需求的主要來(lái)源。只有這樣，才能促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內市場(chǎng)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

　　持續深化供給側結構性改革，推動(dòng)我國社會(huì )生產(chǎn)力水平實(shí)現整體躍升

　　“十四五”時(shí)期，要根據我國發(fā)展環(huán)境的深刻復雜變化，圍繞實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，加快培育完整內需體系，把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求，增強經(jīng)濟持續增長(cháng)動(dòng)力。

　　深化供給側結構性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，管總的要求是“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針。要更多采取改革的辦法，更多運用市場(chǎng)化、法治化手段，將供給側結構性改革不斷引向深入。一是鞏固“三去一降一補”成果。繼續推進(jìn)“破、立、降”，推動(dòng)更多產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加快出清，淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等方面不達標的企業(yè)，減少無(wú)效和低端供給，擴大有效和中高端供給，為新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。落實(shí)和完善減稅降費政策，清理規范各類(lèi)涉企收費，降低全社會(huì )各類(lèi)營(yíng)商成本，有效減輕企業(yè)負擔。著(zhù)眼于既促消費惠民生又調結構增后勁，加大基礎設施等領(lǐng)域補短板力度。二是激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。把市場(chǎng)主體的活躍度保持住、提上去，是促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展、保障和改善民生的關(guān)鍵所在。要堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，加強產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護，建設高標準市場(chǎng)體系，完善公平競爭制度，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則和法治化營(yíng)商環(huán)境，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀(guān)能動(dòng)性，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。加快土地等要素市場(chǎng)化步伐，破除各類(lèi)要素流動(dòng)壁壘。三是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化。要充分發(fā)揮我國社會(huì )主義制度能夠集中力量辦大事的顯著(zhù)優(yōu)勢，改善科技創(chuàng )新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )造活力，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，加速科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，注重利用技術(shù)創(chuàng )新和規模效應形成新的競爭優(yōu)勢。強化工業(yè)基礎能力建設，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作，更好吸引全球資源要素，形成更具創(chuàng )新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。四是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。要加快建設統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節。深化金融體制改革，調整優(yōu)化金融體系供給結構，提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。推動(dòng)國內市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)擴大、金融和實(shí)體經(jīng)濟實(shí)現良性循環(huán)，協(xié)同推進(jìn)強大國內市場(chǎng)和貿易強國建設，充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快構建新發(fā)展格局。

　　深化供給側結構性改革，要著(zhù)力營(yíng)造良好的政策環(huán)境和制度環(huán)境。堅持把供給側結構性改革主線(xiàn)貫穿于宏觀(guān)調控全過(guò)程，健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系，完善宏觀(guān)經(jīng)濟政策制定和執行機制，加強國際宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調，提高逆周期調節能力，促進(jìn)經(jīng)濟總量平衡、結構優(yōu)化、內外均衡。財政政策要更好發(fā)揮推進(jìn)結構調整的優(yōu)勢和作用，貨幣政策要營(yíng)造穩健適宜的貨幣金融環(huán)境，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域等經(jīng)濟政策協(xié)調，更有效服務(wù)深化供給側結構性改革、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。要全面深化改革，構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，健全長(cháng)期穩定可預期的制度安排，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，為深化供給側結構性改革創(chuàng )造有利的環(huán)境條件，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。

學(xué)習貫徹十九屆五中全會(huì )精神