構建新發(fā)展格局關(guān)鍵要靠深化改革

　　黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），不僅把構建新發(fā)展格局列為一項重點(diǎn)工作任務(wù)，而且將其確定為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標之一。深刻認識其重大意義、本質(zhì)要求和關(guān)鍵舉措，對于貫徹落實(shí)好這一戰略任務(wù)十分重要。

　　構建新發(fā)展格局是我國發(fā)展階段變化的必然要求

　　總的來(lái)看，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是我國發(fā)展階段變化的必然要求。這可以從兩個(gè)方面加以說(shuō)明。

　　一方面，隨著(zhù)我國發(fā)展階段變化，我國傳統的參與國際大循環(huán)的模式面臨越來(lái)越大的挑戰和調整壓力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國參與國際大循環(huán)的基本模式有兩個(gè)特點(diǎn)：其一，從供給側來(lái)看，就是不斷通過(guò)對國外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)消化吸收提升自己的技術(shù)水平，并基于國外的技術(shù)、設備及產(chǎn)品的可獲得性建立自己的產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)過(guò)較長(cháng)時(shí)期的發(fā)展和積累，目前我國的產(chǎn)業(yè)規模已經(jīng)相當龐大，技術(shù)水平也有不小進(jìn)步，但總體來(lái)看，關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設備、關(guān)鍵零部件和原材料，還是高度依賴(lài)外部。其二，從需求側來(lái)看，我國企業(yè)憑借優(yōu)越的要素組合和獨特的制度環(huán)境優(yōu)勢，在不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次的同時(shí)，不斷降低產(chǎn)品成本，物美價(jià)廉成為中國產(chǎn)品的代名詞，中國產(chǎn)品的出口競爭力不斷提高，在世界市場(chǎng)上的份額不斷擴大。

　　隨著(zhù)我國發(fā)展水平提升和發(fā)展階段變化，面臨的挑戰越來(lái)越大。從供給側來(lái)看，傳統的技術(shù)進(jìn)步和對外合作方式面臨調整壓力。過(guò)去，我國技術(shù)水平比較低，與先進(jìn)技術(shù)差距比較大，這時(shí)對國外技術(shù)的引進(jìn)消化和吸收，不會(huì )與發(fā)達國家的產(chǎn)品形成競爭關(guān)系，而是會(huì )形成上下游的利益共同體關(guān)系。我們雖然憑借低廉的成本優(yōu)勢賺了一些辛苦錢(qián)，但發(fā)達國家憑借技術(shù)優(yōu)勢賺得更多。這時(shí)不僅不會(huì )有矛盾，甚至會(huì )很受歡迎。但當我國的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量顯著(zhù)提升，尤其是在有些方面還處在比較領(lǐng)先位置、不少產(chǎn)品開(kāi)始形成與發(fā)達國家產(chǎn)品競爭關(guān)系的時(shí)候，矛盾和摩擦就會(huì )隨之而來(lái)。從需求側來(lái)看，擴大出口方面也會(huì )面臨越來(lái)越大的壓力。我國出口份額的增加，必然伴隨著(zhù)國際競爭格局的調整和變化，伴隨著(zhù)國家間一些產(chǎn)業(yè)、企業(yè)競爭力的此消彼長(cháng)。這種情況在我國發(fā)展的早期階段影響不明顯，因為那時(shí)我們的發(fā)展水平較低、經(jīng)濟體量較小，但當我國達到第二大經(jīng)濟體體量并仍然以相對較快的速度持續增長(cháng)的時(shí)候，壓力就會(huì )越來(lái)越大，矛盾和沖突也會(huì )越來(lái)越多。

　　另一方面，我國發(fā)展水平提升和發(fā)展階段變化，也從需求和供給兩個(gè)方面形成了新的發(fā)展優(yōu)勢和潛力，從而為我們克服挑戰、保持經(jīng)濟持續發(fā)展創(chuàng )造了有利條件。我國除了擁有巨大和快速成長(cháng)的內部消費和投資需求市場(chǎng)這一基本優(yōu)勢外，所具有的獨特的超大規模性?xún)?yōu)勢亦十分明顯。

　　隨著(zhù)我國發(fā)展水平提升和發(fā)展階段變化，一方面，我國傳統的曾經(jīng)十分有效且作出巨大貢獻的參與國際大循環(huán)的模式將會(huì )面臨越來(lái)越多的挑戰和越來(lái)越大的調整壓力；另一方面，發(fā)展階段變化也使我們形成了巨大而獨特的內部發(fā)展優(yōu)勢和潛力，為應對挑戰提供了有利條件。只有從我國發(fā)展階段變化的角度來(lái)分析和認識，我們才能夠深刻理解加快形成新發(fā)展格局是“根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰略決策，是事關(guān)全局的系統性深層次變革”的深刻含義。

　　準確把握構建新發(fā)展格局的核心任務(wù)和本質(zhì)要求

　　關(guān)于構建新發(fā)展格局所需完成的主要任務(wù)，《建議》從暢通國內大循環(huán)、促進(jìn)國內國際雙循環(huán)、全面促進(jìn)消費和拓展投資空間等幾個(gè)方面作出了部署、提出了要求。其中最關(guān)鍵的，是要完成好兩大核心任務(wù)。一是進(jìn)一步加大擴內需力度，更充分地釋放內需潛力，使內需在支撐今后的發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。二是加快補齊我國發(fā)展中的諸多弱項、短板，進(jìn)一步增強我國發(fā)展的韌性和安全性。

　　加大擴內需力度并不是一個(gè)新的要求和舉措，只不過(guò)在新的形勢下更加重要和緊迫。按照《建議》部署，新形勢下進(jìn)一步擴大內需，要著(zhù)重從以下三個(gè)方面著(zhù)力。一是優(yōu)化供給結構，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內需求的適配性。二是通過(guò)改革釋放需求潛力。比如，通過(guò)完善社會(huì )保障體系、調整和優(yōu)化收入分配關(guān)系，不斷釋放消費需求潛力；通過(guò)深化土地、金融等要素市場(chǎng)改革，進(jìn)一步釋放投資需求潛力等。三是處理好釋放內部潛力與擴大開(kāi)放的關(guān)系。

　　以國內大循環(huán)為主體與擴大對外開(kāi)放并不是相互矛盾或相互替代的，而是相輔相成、相互促進(jìn)的。內循環(huán)更加暢通了，內部?jì)?yōu)勢和潛力更加充分地發(fā)揮出來(lái)，既有利于我國更好地吸引全球資源要素和促進(jìn)全球增長(cháng)，也有利于提升我國參與國際合作和競爭的優(yōu)勢和能力，從而對更好地做好對外開(kāi)放和擴大外需工作起到強有力的支撐和帶動(dòng)作用；反之亦然，繼續堅持擴大開(kāi)放，積極參與國際大循環(huán)，也能為我們更好更有效地暢通國內循環(huán)和釋放內部發(fā)展潛力創(chuàng )造更好的條件。

　　從供給側來(lái)看，我們必須加大在關(guān)鍵核心技術(shù)方面的自主創(chuàng )新和集中攻關(guān)力度，必須著(zhù)力解決核心技術(shù)、核心設備和關(guān)鍵元器件受制于人的情況。經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放和發(fā)展，我國在創(chuàng )新發(fā)展方面也積累和形成了諸多新的優(yōu)勢和潛力，有待充分發(fā)揮。但自主創(chuàng )新和集中攻關(guān)決不等于關(guān)起門(mén)來(lái)搞創(chuàng )新，而是以我為主地充分吸收和利用國際資源的開(kāi)放創(chuàng )新。自主創(chuàng )新也絕不意味著(zhù)我們要在每個(gè)領(lǐng)域或環(huán)節上都掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，那樣既無(wú)可能也無(wú)必要，而是在充分發(fā)揮和利用我國基礎和優(yōu)勢的前提下，在若干重要的關(guān)鍵和核心技術(shù)方面取得優(yōu)勢，以形成相互制衡相互利用的關(guān)系。在加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的同時(shí)，按照《建議》要求，要加快補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化，形成具有更強創(chuàng )新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

　　構建新發(fā)展格局關(guān)鍵要靠深化改革

　　構建新發(fā)展格局，看似是發(fā)展問(wèn)題，實(shí)則是改革開(kāi)放問(wèn)題。無(wú)論是加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度、補齊經(jīng)濟發(fā)展短板弱項，還是充分利用我國優(yōu)勢條件挖掘內需潛力，都要靠深化改革和擴大開(kāi)放。對于“十四五”時(shí)期如何繼續深化改革開(kāi)放，《建議》已經(jīng)作出了全面的部署。從加快構建新發(fā)展格局的要求出發(fā)，應著(zhù)重從四個(gè)方面進(jìn)一步著(zhù)力。

　　首先，要進(jìn)一步創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力。其中最關(guān)鍵的，一是通過(guò)進(jìn)一步深化改革，切實(shí)打破對非公有制經(jīng)濟企業(yè)的各種隱形壁壘，切實(shí)加強產(chǎn)權保護，穩定民營(yíng)企業(yè)家的預期和信心。二是通過(guò)進(jìn)一步深化國企改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，使其更好發(fā)揮對整個(gè)國民經(jīng)濟的支撐、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。三是進(jìn)一步深化土地管理制度改革，促進(jìn)要素在城鄉之間的雙向流動(dòng)，促進(jìn)鄉村建設，釋放鄉村投資潛力。四是進(jìn)一步完善公平競爭相關(guān)制度，包括加快全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度、建立市場(chǎng)準入評估制度、全面落實(shí)公平競爭審查制度等。

　　其次，要加快建設更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，為下一步的發(fā)展爭取更加有利的外部環(huán)境。在擴大開(kāi)放問(wèn)題上，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》已經(jīng)提出了諸多明確要求，比如，要“吸收借鑒國際成熟市場(chǎng)經(jīng)濟制度經(jīng)驗和人類(lèi)文明有益成果”，要“加快國內制度規則與國際接軌”，要“以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次市場(chǎng)化改革”，等等，都具有很強的針對性和指導性，關(guān)鍵是要把這些要求落到實(shí)處。

　　再次，要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng )新的生態(tài)和環(huán)境。創(chuàng )新不僅是科技創(chuàng )新，而是一個(gè)包含文化、理念、制度等在內的社會(huì )系統工程?？梢灶A見(jiàn)，下一步創(chuàng )新的國際競爭將會(huì )更加激烈。為此，必須下大力氣著(zhù)力改革我國的教育、科研和人才管理體制，著(zhù)力解決制約創(chuàng )新的諸多“卡脖子”問(wèn)題，著(zhù)力營(yíng)造與新時(shí)期創(chuàng )新發(fā)展需求相適應的創(chuàng )新生態(tài)和環(huán)境?？萍嫉母偁幷f(shuō)到底是人才的競爭，在中美經(jīng)貿摩擦不斷加劇的大背景下，如何加快營(yíng)造良好的在全球范圍內具有競爭力的吸引人才的社會(huì )和文化環(huán)境，顯得尤為緊迫和重要。

　　最后，要積極探索和創(chuàng )新推進(jìn)改革的方式方法。結合改革開(kāi)放以來(lái)我國推進(jìn)改革的成功經(jīng)驗，當前需要從兩個(gè)方面著(zhù)力推進(jìn)改革舉措的落地見(jiàn)效。一是更好地處理頂層設計與基層探索的關(guān)系。改革進(jìn)展到現階段，頂層設計無(wú)疑是十分重要和必要的，同時(shí)也要充分發(fā)揮基層和群眾的主觀(guān)能動(dòng)性和首創(chuàng )精神。頂層設計主要應當明確方向性、原則性，要給基層探索留下充足的空間。二是加快完善干部政績(jì)考核評價(jià)制度，強化對干部的正向激勵，建立健全改革容錯糾錯機制，更加充分地調動(dòng)廣大干部尤其是地方干部改革創(chuàng )新的積極性。

　?。ㄗ髡呦祰鴦?wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、副主任）