幫扶更精準 啃下硬骨頭——看四川綜合幫扶隊如何攻破涼山深貧堡壘

決勝全面建成小康社會(huì )

　　核心閱讀

　　習近平總書(shū)記強調，沒(méi)有農村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì )。量大、面廣、程度深是四川涼山州貧困的主要特征，即便到了2019年底，全國貧困發(fā)生率在10%以上的10個(gè)縣中仍有6個(gè)在涼山。截至11月中旬，涼山州貧困縣已全部摘帽，這也意味著(zhù)四川88個(gè)貧困縣全部清零。

　　2018年，四川開(kāi)始向涼山州選派脫貧攻堅綜合幫扶工作隊。兩年多來(lái)，這支來(lái)自全省各地的5700余人的特戰隊，連同本地幫扶干部達到1.1萬(wàn)余人，他們在涼山6萬(wàn)平方公里的土地上，堅定決心不松勁，精神抖擻向前進(jìn)，譜寫(xiě)了一曲戰貧斗困的奮進(jìn)之歌。

　　貧困發(fā)生率最高的6個(gè)縣4個(gè)在涼山，怎么辦

　　集結力量

　　●集結全省19個(gè)市州、16個(gè)行業(yè)系統力量馳援涼山；“老兵”轉戰任務(wù)最重未脫貧縣

　　大涼山，阿布洛哈，彝語(yǔ)為“人跡罕至”的意思。這個(gè)村落三面環(huán)山、一面臨崖，貧困發(fā)生率高達72%，5年前還處于牛耕人種、自給自足的原始封閉狀態(tài)，進(jìn)出村子的唯一通道是一條垂直落差幾近2000米的懸崖山路……

　　5年前，像阿布洛哈這樣原始落后的貧困村寨，在涼山州一共有2072個(gè)；到了2017年底，這個(gè)數字下降到1118個(gè)，但仍然占全省的1/5，一個(gè)“貧”字始終繞不開(kāi)。

　　量大、面廣、程度深是涼山貧困的主要特征，全州17個(gè)縣市中11個(gè)民族聚居縣均屬?lài)壹壣疃蓉毨Эh，集中連片區域覆蓋了全州2/3的面積。即便到了2019年底，全國貧困發(fā)生率在10%以上的10個(gè)縣中仍有6個(gè)在涼山，貧困發(fā)生率最高的6個(gè)縣中還有4個(gè)在涼山。四川省委十一屆三次全會(huì )指出，“涼山彝區脫貧攻堅任務(wù)最為艱巨，是貧中之貧、困中之困、堅中之堅，是影響全省奪取脫貧攻堅全面勝利的控制性因素。”

　　“人民的美好生活，一個(gè)民族、一個(gè)家庭、一個(gè)人都不能少！”2018年春節前夕，習近平總書(shū)記來(lái)到大涼山腹地視察調研，對涼山寄予厚望。四川省委深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記來(lái)川視察重要指示精神，出臺《關(guān)于精準施策綜合幫扶涼山州全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰的意見(jiàn)》，大刀闊斧為涼山量身定制34條措施，決定向涼山選派脫貧攻堅綜合幫扶工作隊，從全省19個(gè)市州、16個(gè)行業(yè)系統集結5700余名幫扶隊員，馳援涼山。

　　今年4月，涼山再從去年已摘帽的雷波、甘洛、鹽源、木里4縣綜合幫扶力量中，抽調182名政治過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、經(jīng)受過(guò)戰場(chǎng)洗禮的“老兵”，轉場(chǎng)馳援脫貧任務(wù)最重的布拖、昭覺(jué)、金陽(yáng)、美姑4縣，開(kāi)展決戰收官“百日攻堅”，集中火力攻下最后山頭。

　　同時(shí)，省州縣三級分別建立由組織部門(mén)牽頭，政法、農林、教育、衛生等部門(mén)參與的綜合幫扶工作隊管理辦公室，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，成員單位每半年分線(xiàn)實(shí)地調研指導1次以上。州委、州政府負總責，縣委、縣政府負主體責任，把管理服務(wù)工作納入幫扶工作考核和黨委（黨組）書(shū)記抓黨建述職評議考核內容。

　　脫貧任務(wù)復雜艱巨，如何用活管好幫扶隊伍

　　精兵作戰

　　●一半以上綜合幫扶隊員下沉到村；“四個(gè)一批”樹(shù)立實(shí)干導向

　　“少年智則國智，少年富則國富，少年強則國強……”瑯瑯書(shū)聲打破了布洛村夜晚的沉寂，2019年，布洛村家教輔導班正式開(kāi)班。家教輔導班的“老師”，除了工作隊隊員外，還有從全鄉綜合幫扶工作隊里邀請來(lái)的，具有音樂(lè )、繪畫(huà)、衛生健康等專(zhuān)業(yè)知識的幫扶干部。

　　村上孩子過(guò)早終止學(xué)業(yè)，讓工作隊既擔憂(yōu)又痛心。工作隊員利用專(zhuān)業(yè)特長(cháng)及派出單位資源，設立獎學(xué)金、購買(mǎi)教學(xué)設備、開(kāi)辦輔導班，為大山的孩子搭建了讀書(shū)改變命運的橋梁。目前，全村義務(wù)教育階段適齡兒童、少年已全部入學(xué)。

　　打最艱苦的仗，需要最精銳的部隊。“一縣一隊”進(jìn)駐涼山11個(gè)深度貧困縣后，如何充分發(fā)揮特戰隊作用？

　　為此，四川制定《涼山州脫貧攻堅綜合幫扶工作隊管理辦法》，推動(dòng)建立統籌推進(jìn)、責任落實(shí)、常態(tài)聯(lián)系、激勵保障4項機制。專(zhuān)門(mén)針對綜合幫扶工作隊開(kāi)發(fā)使用“信息交流平臺”，隊員在崗情況、學(xué)習培訓、信息溝通直達直通。

　　兩年多來(lái)，涼山州充分發(fā)揮幫扶干部作用，對他們在政治上高看一眼、工作上厚愛(ài)一分、嚴管上緊跟一步，組織綜合幫扶力量在宣傳黨的政策、推動(dòng)精準扶貧、開(kāi)展綜合治理、建強基層組織、為民辦事服務(wù)等5個(gè)方面發(fā)揮綜合作用。

　　——沉到村，打硬仗。

　　綜合幫扶工作隊下設縣直部門(mén)工作隊、鄉鎮工作隊、貧困村工作隊。四川省委、涼山州委堅持一切工作到村的理念，將一半以上綜合幫扶隊員擺布到村，全部駐村幫扶干部達到8264人、占總數的74%，比貧困村三職干部還多出近1/3，綜合幫扶隊員成為脫貧攻堅最前沿的中堅力量。

　　——精準派，出實(shí)效。

　　綜合幫扶隊既注重在力量上發(fā)揮作用，又注重在治病、治毒、治愚等方面發(fā)揮綜合作用。630名教師幫扶隊員為涼山帶來(lái)科學(xué)管理模式、先進(jìn)教學(xué)理念、豐富實(shí)踐經(jīng)驗，推動(dòng)當地教育由“有人教、進(jìn)來(lái)學(xué)”向“教得好、學(xué)得好”提升；97名醫生幫扶隊員成為所在幫扶醫院核心科室技術(shù)負責人，幫助建成艾滋病治療門(mén)診、ICU等醫療重點(diǎn)科室49個(gè)……破解“三保障”中的教育、醫療難題，綜合幫扶隊的經(jīng)驗優(yōu)勢和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢更加凸顯。

　　——重實(shí)干，給激勵。

　　“實(shí)體化分工后，我分管產(chǎn)業(yè)扶貧，帶著(zhù)工作隊全力打造迷科烏洋芋品牌，又在淘寶、京東、拼多多上有了我們自己的網(wǎng)店，現在線(xiàn)下也有了2個(gè)專(zhuān)賣(mài)店。”在今年7月全州幫扶干部人才表?yè)P大會(huì )上，掛職金陽(yáng)縣馬依足鄉黨委副書(shū)記的鄭偉自信滿(mǎn)滿(mǎn)。

　　在涼山，像鄭偉一樣攻堅克難、實(shí)干有為的幫扶干部還有很多。州級以上表彰表?yè)P1131人、提拔重用1111人、發(fā)展入黨1269人……涼山通過(guò)“四個(gè)一批”方式，凸顯鮮明實(shí)干導向，讓有為者有位、吃苦者吃香、流血流汗者流芳。

　　同時(shí)，建立健全紀律約束制度，涼山州州縣鄉三級常態(tài)開(kāi)展督查暗訪(fǎng)，省直行業(yè)系統主管部門(mén)隨機開(kāi)展調研督導，省委、省政府督導組適時(shí)加強督查指導，對不稱(chēng)職、不合格、不盡責的綜合幫扶工作隊隊員，堅決調整“召回”并作出組織處理，造成不良影響的嚴肅問(wèn)責追責。

　　疫情“加試題”下，如何實(shí)現穩定長(cháng)效脫貧

　　合力攻堅

　　●發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)；幫扶隊員結對形成1.1萬(wàn)余名幫帶對子，打造“不走的工作隊”

　　從山頭到城頭，從門(mén)口到村口，建房不停、修路不止，處處都烙印下綜合幫扶隊員的身影。

　　“十三五”期間，涼山州7.44萬(wàn)戶(hù)35.32萬(wàn)人易地扶貧搬遷住房全部建成入住，“彝家新寨”成了大涼山最溫暖的詞匯。

　　“面對施工隊伍語(yǔ)言不通的問(wèn)題，麻覺(jué)日鬼主動(dòng)充當翻譯員；遇到施工與村民之間的矛盾，王小平第一時(shí)間協(xié)調化解，之前一雙膠鞋穿半年，修路半年就穿壞了3雙鞋……”阿布洛哈駐村第一書(shū)記日力色日說(shuō)道。

　　“孤島”不再封閉。今年6月30日，阿布洛哈“全國最后一條通村公路”建成，第一趟鄉村客運班車(chē)迎風(fēng)駛入，歡呼雀躍的當地群眾發(fā)自?xún)刃馁潎@：“只有共產(chǎn)黨才能把路修到家門(mén)口！”

　　疫情“加試題”下，綜合幫扶隊員的扶貧答卷同樣出色。今年3月，甘洛縣阿爾鄉眉山村產(chǎn)業(yè)基地一派繁忙景象，群眾挖當歸、做包裝、記賬單、上物流，忙得不亦樂(lè )乎。“本以為今年當歸賣(mài)不出去，肯定要虧本，沒(méi)想到綿竹的楊書(shū)記他們一來(lái)，事情有了轉機。”基地負責人黎燈華說(shuō)。面對滯銷(xiāo)難題，駐村第一書(shū)記楊禎康主動(dòng)化身“推銷(xiāo)員”，僅3天時(shí)間就銷(xiāo)售精品禮盒裝當歸659盒、散裝當歸720份。

　　2年多來(lái)，在廣大綜合幫扶隊員努力下，涼山州貧困發(fā)生率共下降7個(gè)百分點(diǎn)，最后3.7萬(wàn)戶(hù)17.8萬(wàn)未脫貧人口、300個(gè)未退出貧困村和7個(gè)未摘帽貧困縣全部脫貧退出，大涼山新時(shí)代脫貧攻堅目標任務(wù)全面完成。

　　地處古里拉達大峽谷的昭覺(jué)縣龍溝鄉，屬半農半牧高寒山區，過(guò)去僅靠種植玉米、苦蕎、土豆等，維持低水平溫飽狀態(tài)。掛任鄉脫貧攻堅專(zhuān)職副書(shū)記的夏紀毅，憑借多年來(lái)對中藥材黃芩的研究，在龍溝鄉創(chuàng )造了2850米海拔成功種植黃芩的全國紀錄，又依托黃芩成功研制出“黃金茶”，畝均收入達4500元。

　　現代產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、由小到大；致富路子從窄到寬、由短到長(cháng)。綜合幫扶隊員充分發(fā)揮背靠?jì)?yōu)勢和資源優(yōu)勢，以多元投入、多方鏈接、多要素發(fā)力、多業(yè)態(tài)打造方式，助力涼山7個(gè)省級、87個(gè)州級、113個(gè)縣級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區建設，2072個(gè)貧困村集體經(jīng)濟全部達標，31.28萬(wàn)名貧困群眾依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富。

　　為實(shí)現脫貧不返貧，四川根據工作需要和本人意愿，鼓勵表現優(yōu)秀的綜合幫扶工作隊隊員在工作期滿(mǎn)后調入涼山州工作。對有留任意愿的專(zhuān)業(yè)人才，涼山州按本地引進(jìn)急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才相關(guān)政策予以引進(jìn)。

　　以前，對于3歲以下小兒麻醉術(shù)，美姑縣醫院無(wú)人能做、無(wú)人敢做，幫扶醫生余清文一對一開(kāi)展技術(shù)幫帶，目前該院每位麻醉醫生都能獨立完成麻醉手術(shù)作業(yè)。傳幫帶處處開(kāi)花結果，幫扶隊員結對形成1.1萬(wàn)余名幫帶對子，幫帶培育成熟型人才3022名，平均每個(gè)貧困村達1名，一支“永不走”的工作隊已初具規模。

美姑縣瓦以村綜合幫扶隊跋山涉水開(kāi)展大排查。

①昭覺(jué)縣竹核鄉綜合幫扶工作隊員結對幫帶村級后備干部發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。

②鹽源縣洼里鄉手爬村綜合幫扶工作隊組織召開(kāi)黨建月會(huì )。

③金陽(yáng)縣丙底鄉布洛村舊貌換新顏。