《黨的十九屆五中全會(huì )〈建議〉學(xué)習輔導百問(wèn)》29.如何理解統籌推進(jìn)基礎設施建設？

　　問(wèn)：如何理解統籌推進(jìn)基礎設施建設？

　　答：基礎設施包括交通、能源、水利等傳統基礎設施和以第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據中心等為代表的新型基礎設施，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中具有先導性、基礎性、戰略性作用?！督ㄗh》提出：“統籌推進(jìn)基礎設施建設。”一方面，加強傳統基礎設施建設，補齊目前存在的突出短板；另一方面，推進(jìn)新型基礎設施建設，為經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型發(fā)展提供有力支撐。這是基于我國基礎設施發(fā)展現狀、適應經(jīng)濟社會(huì )未來(lái)發(fā)展趨勢和人民日益增長(cháng)的美好生活需要，提出的一項重大戰略舉措。

　　第一，我國基礎設施建設成效顯著(zhù)，但仍存在一些短板和弱項。“十三五”時(shí)期，我國基礎設施網(wǎng)絡(luò )布局不斷完善，整體質(zhì)量明顯改善，綜合效率快速提升，全國已形成超大規?；A設施網(wǎng)絡(luò )。到2019年底，我國高速鐵路營(yíng)業(yè)里程、高速公路通車(chē)里程、城市軌道交通運營(yíng)里程、港口萬(wàn)噸級及以上泊位數、電力裝機容量、電網(wǎng)規模、第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )規模等均居世界第一。服務(wù)能力持續提升，鐵路客運周轉量和貨運量、公路客貨運量及周轉量、水路貨運量及周轉量、移動(dòng)通信用戶(hù)數、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數均居世界第一。我國基礎設施建設雖然已取得舉世矚目的成就，但同高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，仍然存在一些突出短板，需要加快補齊。比如，基礎設施在全國區域間、城鄉間發(fā)展尚不平衡，城市群、都市圈互聯(lián)互通水平還不高，水利基礎設施建設仍相對滯后，交通綜合運輸能力也相對薄弱，基礎設施綠色安全發(fā)展水平有待提高，等等。

　　第二，新型基礎設施加速發(fā)展，成為經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型的重要支撐。新型基礎設施是以信息網(wǎng)絡(luò )為核心基礎，綜合集成物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術(shù)，面向社會(huì )生產(chǎn)生活的廣泛需要而提供感知、傳輸、存儲、計算、處理等數字能力的新一代信息通信基礎設施，也是制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國建設的重要組成部分和支撐基礎。當前，新一代信息技術(shù)、數字技術(shù)蓬勃發(fā)展，推動(dòng)信息通信基礎設施持續演進(jìn)升級，并在內涵和外延上不斷拓展延伸。“十三五”時(shí)期，我國已建成全球規模最大的第四代移動(dòng)通信和光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )，第五代移動(dòng)通信正在進(jìn)入商用部署。到2019年底，全國第四代移動(dòng)通信基站達到544萬(wàn)個(gè)；寬帶接入光纖化改造基本完成，全國已有超過(guò)300個(gè)城市啟動(dòng)建設千兆寬帶接入網(wǎng)絡(luò )，百兆以上寬帶用戶(hù)占比超過(guò)85%，寬帶網(wǎng)絡(luò )發(fā)展居于全球領(lǐng)先水平。截至2020年9月，已建成開(kāi)通第五代移動(dòng)通信基站69萬(wàn)個(gè)，連接用戶(hù)數超過(guò)1.6億。我國互聯(lián)網(wǎng)數據中心規模也實(shí)現持續增長(cháng)，并向規?；?、大型化發(fā)展，云數據中心占比逐年提高，同大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等融合發(fā)展的新一代云計算平臺設施正在加速構建，云計算平臺融合服務(wù)能力持續提升。在“十四五”時(shí)期積極推進(jìn)新型基礎設施建設，有助于加快我國經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域數字化發(fā)展。

　　第三，突出重點(diǎn)，統籌推進(jìn)基礎設施建設?！督ㄗh》提出，“構建系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系”，明確了“十四五”時(shí)期我國基礎設施建設的總體目標。實(shí)現這一目標的關(guān)鍵，就是要善于統籌好新型基礎設施和傳統基礎設施建設。一方面，需要“系統布局新型基礎設施，加快第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據中心等建設”；另一方面，也需要針對傳統基礎設施領(lǐng)域的突出矛盾和關(guān)鍵制約，精準做好補短板、強弱項工作。比如，強化交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )功能，“完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò )，加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò )化”，打造軌道上的城市群、都市圈，“提高農村和邊境地區交通通達深度”，打通“最后一公里”；再如，“加強國內油氣勘探開(kāi)發(fā)，加快油氣儲備設施建設，加快全國干線(xiàn)油氣管道建設”，加快形成區域管網(wǎng)和天然氣樞紐中心；又如，“建設智慧能源系統，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲能力，提升向邊遠地區輸配電能力”；還如，“加強水利基礎設施建設”，實(shí)施國家水網(wǎng)工程，“提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力”；等等。

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