把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域

　　堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，是我國“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須遵循的重要原則?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）明確要求，“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構建新發(fā)展格局，切實(shí)轉變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。”全面準確貫徹新發(fā)展理念，是科學(xué)制定實(shí)施“十四五”規劃，順利開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的科學(xué)指引和重要保證。

　　一、新發(fā)展理念是管根本、管全局、管長(cháng)遠的指導理論和實(shí)踐指南

　　在黨的十八大以來(lái)成功駕馭我國經(jīng)濟發(fā)展實(shí)踐基礎上凝練而成的新發(fā)展理念，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重大理論創(chuàng )新和實(shí)踐創(chuàng )新成果，是確保我國經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的科學(xué)理論。2015年，習近平總書(shū)記在主持起草“十三五”規劃建議時(shí)，創(chuàng )造性地提出了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，并將其寫(xiě)入“十三五”規劃建議之中，成為編制和實(shí)施“十三五”規劃的總體思路和根本遵循。習近平總書(shū)記指出：新發(fā)展理念“是在深刻總結國內外發(fā)展經(jīng)驗教訓、深入分析國內外發(fā)展大勢的基礎上提出的，集中反映了我們黨對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律的新認識。按照新發(fā)展理念推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，是當前和今后一個(gè)時(shí)期我國發(fā)展的總要求和大趨勢”。在黨的十九大報告中，“堅持新發(fā)展理念”被列入新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的十四條基本方略之中，成為黨和國家事業(yè)發(fā)展必須長(cháng)期堅持和全面貫徹的基本方略。

　　理論來(lái)自實(shí)踐，又反作用于實(shí)踐?？茖W(xué)理論一旦深入人心、貫穿到人民群眾實(shí)踐中，就會(huì )像馬克思說(shuō)的那樣，成為推動(dòng)發(fā)展的“物質(zhì)力量”。在指導和推動(dòng)“十三五”規劃編制和實(shí)施過(guò)程中，新發(fā)展理念全面發(fā)揮了把方向、謀全局、促改革、增效益、保民生、穩增長(cháng)的重要指導作用，既為我國經(jīng)濟轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力、邁向高質(zhì)量發(fā)展階段提供了基本遵循，也為決勝全面建成小康社會(huì )關(guān)鍵階段堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰提供了戰略思路。通過(guò)“十三五”時(shí)期的奮斗，我國“經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新的大臺階”，如期全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步。實(shí)踐表明，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得的輝煌成就，離不開(kāi)新發(fā)展理念的科學(xué)指導，離不開(kāi)廣大黨員干部和人民群眾自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，不斷推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的創(chuàng )新實(shí)踐。

　　“十三五”時(shí)期，我國創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展成果與廣闊的應用場(chǎng)景交匯融合，支撐我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。圖為2020年7月23日12時(shí)41分，在中國文昌航天發(fā)射場(chǎng)，長(cháng)征五號遙四運載火箭將我國首次執行火星探測任務(wù)的“天問(wèn)一號”探測器發(fā)射升空，邁出了我國自主開(kāi)展行星探測的第一步。 新華社記者 郭程/攝

　　新發(fā)展理念體現了理論和實(shí)踐的統一，既是指導理論，也是實(shí)踐指南。在新發(fā)展理念的科學(xué)內涵中，創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享這五大發(fā)展理念既相互貫通又相互促進(jìn)，是具有內在聯(lián)系的集合體；與此相對應，踐行這五大發(fā)展理念形成的創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展又各展優(yōu)勢，相互聯(lián)動(dòng)，共同引導和確保我國經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。其中，創(chuàng )新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，協(xié)調發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問(wèn)題，開(kāi)放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，共享發(fā)展注重的是解決社會(huì )公平正義問(wèn)題。這五大發(fā)展及其推動(dòng)解決的五大問(wèn)題，都是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的根本性、全局性、長(cháng)遠性問(wèn)題。習近平總書(shū)記指出：“堅持創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。”在實(shí)踐中，對這五大發(fā)展理念“要統一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代。哪一個(gè)發(fā)展理念貫徹不到位，發(fā)展進(jìn)程都會(huì )受到影響”。所以，貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)五大發(fā)展，關(guān)鍵是要做到一體把握、全局統籌、協(xié)同推進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　“十三五”目標任務(wù)如期完成，特別是如期全面建成小康社會(huì )的成功實(shí)踐充分證明，集中體現在新發(fā)展理念上的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著(zhù)力點(diǎn)，不僅適合我國第一個(gè)百年奮斗目標全面建成小康社會(huì )的發(fā)展需要，而且符合我國全面建設社會(huì )主義現代化國家第二個(gè)百年奮斗目標的發(fā)展要求，是管根本、管全局、管長(cháng)遠的指導理論和實(shí)踐指南，是確保我國經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的重要法寶。

　　二、以新發(fā)展理念把握新發(fā)展階段、構建新發(fā)展格局

　　全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，我國將開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的新發(fā)展階段。黨的十九大報告對實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標作出了分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰略安排，即到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，到本世紀中葉把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國。“十四五”時(shí)期是向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，擔負著(zhù)開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的光榮而艱巨的使命，要開(kāi)好局、起好步，“十四五”時(shí)期的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，就要錨定2035年遠景目標，以新發(fā)展理念為指導，科學(xué)把握新發(fā)展階段的新形勢、新任務(wù)和新要求。

　　實(shí)踐告訴我們，發(fā)展是一個(gè)不斷演進(jìn)和變化的進(jìn)程，不同發(fā)展階段，有不同的發(fā)展環(huán)境、任務(wù)和要求，只有把準其基本特征和內在規定，發(fā)展才能科學(xué)和有效。“十四五”時(shí)期是我國新發(fā)展階段的開(kāi)啟階段，面臨新形勢、新任務(wù)和新要求帶來(lái)的機遇和挑戰。新形勢，主要是由世界正經(jīng)歷百年未有之大變局帶來(lái)的，在這個(gè)大變局中，世界格局發(fā)生深刻變化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，人類(lèi)社會(huì )生產(chǎn)和生活方式重塑深度推進(jìn)，加上突如其來(lái)的新冠肺炎疫情全球大流行帶來(lái)的巨大沖擊，國際政治、經(jīng)濟、科技、治理格局進(jìn)入前所未有的動(dòng)蕩變革期，這就使得我國新發(fā)展階段經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨極其錯綜復雜的形勢。新任務(wù)，主要是由第二個(gè)百年奮斗目標帶來(lái)的，對“十四五”時(shí)期的發(fā)展來(lái)說(shuō)，就是要開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍。新要求，主要是由我國社會(huì )主要矛盾發(fā)展變化和我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段帶來(lái)的，其中既有立足高質(zhì)量發(fā)展解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的發(fā)展要求，也有轉變發(fā)展方式、推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的改革要求，涉及經(jīng)濟、社會(huì )、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域發(fā)展。新發(fā)展階段的新形勢、新任務(wù)和新要求蘊含不少前所未有的機遇和挑戰，對當前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提出一系列新課題。在新發(fā)展階段，“十四五”時(shí)期的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，需要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，從新發(fā)展理念的戰略視野、系統觀(guān)念、價(jià)值追求和辯證思維出發(fā)，在科學(xué)駕馭復雜嚴峻形勢中育先機、開(kāi)新局，在攻堅克難應對新矛盾新挑戰中謀發(fā)展、闖新路。只有這樣，“十四五”時(shí)期的發(fā)展才能用好新發(fā)展階段的重要戰略機遇，發(fā)揮打基礎、利長(cháng)遠作用，為全面建設社會(huì )主義現代化國家奠定打開(kāi)新局面、構建新格局的堅實(shí)基礎。

　　“十三五”時(shí)期，全國上下堅定不移貫徹新發(fā)展理念，努力破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢，推動(dòng)我國進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段。圖為2020年8月13日，京雄城際鐵路雄安站施工現場(chǎng)（無(wú)人機照片）。 新華社記者 牟宇/攝

　　根據新發(fā)展階段新形勢、新任務(wù)和新要求，以習近平同志為核心的黨中央從統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局出發(fā)，作出了推動(dòng)形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的戰略抉擇。習近平總書(shū)記強調，這“是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰略抉擇”。理念是行動(dòng)的先導。創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，是我們黨對共產(chǎn)黨執政規律、社會(huì )主義建設規律、人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律的科學(xué)把握。正是立足這樣的思想和認識高度，黨中央作出了構建新發(fā)展格局的戰略抉擇。新發(fā)展格局的根本出發(fā)點(diǎn)還是發(fā)展，是要實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。對新發(fā)展格局來(lái)說(shuō)，這種發(fā)展既是目的，也是手段，其核心動(dòng)能就是科技創(chuàng )新、戰略支點(diǎn)就是高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)踐路徑就是開(kāi)放形態(tài)的國內國際雙循環(huán)，而這一切都離不開(kāi)體現新發(fā)展理念的創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的協(xié)同發(fā)力和共同推動(dòng)。所以，新發(fā)展格局的構建要在形態(tài)上成型、功能上成熟、運行上成勢，最關(guān)鍵、也是最根本的就是堅定不移地把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。

　　三、堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

　　《建議》明確指出：我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主題，也是做好當前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的根本要求。從我國發(fā)展的大邏輯來(lái)看，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎就是轉變發(fā)展方式，即改變過(guò)去主要依靠資源等要素投入推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)和規模擴張的粗放型發(fā)展方式，實(shí)現從規模速度型粗放增長(cháng)轉向質(zhì)量效率型集約增長(cháng)，從要素投資驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)。轉變發(fā)展方式，既是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展達到一定階段和規模后向更高水平邁進(jìn)的必然要求，也是積極應對在全球范圍方興未艾的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然要求，關(guān)乎我國發(fā)展全局和長(cháng)遠。切實(shí)轉變發(fā)展方式，除了需要加緊推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革和加快建設現代化經(jīng)濟體系之外，更為基礎、也更為關(guān)鍵的就是要把新發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，確保推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各項戰略謀劃、改革探索、創(chuàng )新實(shí)踐和政策落實(shí)都能體現和踐行新發(fā)展理念。在轉變發(fā)展方式、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中，新發(fā)展理念是指引我們摸準規律、認準方向、找準路徑、把準關(guān)鍵的行動(dòng)指南。

　　在新發(fā)展理念指引下，我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提高，傳統產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生。圖為2020年12月4日，廣東省佛山市順德區倫教鎮香云紗染整場(chǎng)，工人們趁晴好天氣在制作、晾曬香云紗。香云紗俗稱(chēng)莨綢、云紗，是一種用地方特色植物薯莨的汁水對桑蠶絲織物進(jìn)行浸染、再用珠三角地區特有的含礦河涌塘泥涂層覆蓋、經(jīng)晾曬而成的一種昂貴紗綢制品。香云紗染整技藝也是第二批中國國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之一。 人民圖片 邱新生/攝

　　沒(méi)有發(fā)展方式的轉變，高質(zhì)量發(fā)展就無(wú)從談起，同樣，沒(méi)有高質(zhì)量發(fā)展的牽引，發(fā)展方式轉變就缺乏內生動(dòng)力。實(shí)踐中，需要把轉變發(fā)展方式同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展統一起來(lái)，并將新發(fā)展理念貫穿其中，以踐行新發(fā)展理念的高質(zhì)量發(fā)展不斷深化發(fā)展方式的轉變和優(yōu)化。習近平總書(shū)記指出：“高質(zhì)量發(fā)展就是體現新發(fā)展理念的發(fā)展，是經(jīng)濟發(fā)展從‘有沒(méi)有’轉向‘好不好’。”從這個(gè)戰略定位出發(fā)去推動(dòng)持之以恒的高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要全面推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，而且需要用新發(fā)展理念的辯證思維和系統觀(guān)念把握這五大發(fā)展的規律和趨勢，從而在高質(zhì)量發(fā)展中推動(dòng)發(fā)展方式系統性變革、整體性轉變，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

　　習近平總書(shū)記指出：“一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著(zhù)發(fā)展成效乃至成敗。”新發(fā)展理念是對事物發(fā)展運動(dòng)規律的科學(xué)把握，體現了我們黨認識和把握共產(chǎn)黨執政規律、社會(huì )主義建設規律、人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律的高度和水平，對指導和推動(dòng)全面建設社會(huì )主義現代化國家具有全局和長(cháng)遠意義。要把科學(xué)理念轉化為轉變發(fā)展方式、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，離不開(kāi)各級領(lǐng)導干部對新發(fā)展理念的準確把握和深入貫徹。習近平總書(shū)記還指出：“新發(fā)展理念要落地生根、變成普遍實(shí)踐，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導干部的認識和行動(dòng)。”認識的高度決定行動(dòng)深度。各級領(lǐng)導干部都需要立足黨和國家事業(yè)的戰略全局，深刻理解新發(fā)展理念的科學(xué)內涵和精神實(shí)質(zhì)，深入把握新發(fā)展理念對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項工作的指導意義，把忠實(shí)踐行新發(fā)展理念貫穿領(lǐng)導活動(dòng)全過(guò)程，落實(shí)到?jīng)Q策、執行、檢查等各項工作中，不斷提高踐行新發(fā)展理念的能力和水平，真正做到崇尚創(chuàng )新、注重協(xié)調、倡導綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享，在新發(fā)展階段不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。

學(xué)習貫徹十九屆五中全會(huì )精神