《黨的十九屆五中全會(huì )〈建議〉學(xué)習輔導百問(wèn)》34.如何理解完善內外貿一體化調控體系，促進(jìn)內外貿法律法規、監管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進(jìn)同線(xiàn)同標同質(zhì)？

　　問(wèn)：如何理解完善內外貿一體化調控體系，促進(jìn)內外貿法律法規、監管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進(jìn)同線(xiàn)同標同質(zhì)？

　　答：《建議》提出：“完善內外貿一體化調控體系，促進(jìn)內外貿法律法規、監管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進(jìn)同線(xiàn)同標同質(zhì)。”在我國新時(shí)代、新發(fā)展階段，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，立足國內大循環(huán)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)強大國內市場(chǎng)和貿易強國建設，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極促進(jìn)內需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)國際收支基本平衡，實(shí)現內外貿一體化是關(guān)鍵。

　　第一，完善內外貿一體化調控體系，著(zhù)力建設全國統一大市場(chǎng)。成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟國家管理國內貿易和對外貿易大都是一體的，我國內外貿管理體制從原來(lái)的分割逐步演進(jìn)到一體化，反映了我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷走向完善和成熟的過(guò)程。實(shí)現內外貿一體化，觀(guān)念調整是基礎，制度建設是保障。一是健全內外貿相關(guān)法律法規，制定內外貿、內外資統一的維護公平競爭的法律、法規、規章、制度，促進(jìn)內外貿雙循環(huán)，強化競爭政策作用。特別是要通過(guò)制定新的外資基礎性法律，清理涉及外資的法律、法規、規章和政策性文件，推動(dòng)限期廢止或修訂同國家對外開(kāi)放大方向和大原則不符的法律法規或條款。二是進(jìn)一步理順相關(guān)部門(mén)監管職能，在反壟斷、反不正當競爭、維護市場(chǎng)秩序、加強價(jià)格管制、政府采購、招投標、保護知識產(chǎn)權、打擊假冒偽劣、保護消費者權益、開(kāi)展國家安全審查等方面形成合力，著(zhù)力構建市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，堅持各類(lèi)市場(chǎng)主體權利平等、機會(huì )平等、規則平等，加快形成內外貿統一、法治、透明、均衡、協(xié)調的監管體制。三是打破地方保護和市場(chǎng)壁壘，實(shí)行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，促進(jìn)資源要素自由流動(dòng)和高效配置，暢通國內市場(chǎng)從生產(chǎn)、分配、流通到消費各環(huán)節，形成全國統一高效的市場(chǎng)體系。統籌城鄉商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，暢通城鄉要素雙向流通，推動(dòng)提升城鄉市場(chǎng)一體化水平。促進(jìn)各類(lèi)經(jīng)濟區和城市群率先實(shí)現區域內的資源要素優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)分工合作，以區域一體化推動(dòng)形成全國統一大市場(chǎng)。四是政府履行好為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的職能，推進(jìn)技術(shù)標準、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可的國內國際對接，形成供需互促、產(chǎn)銷(xiāo)并進(jìn)的良性循環(huán)。加快構建有利于促進(jìn)內外貿一體化所必需的現代物流體系，完善交通網(wǎng)絡(luò )、信息網(wǎng)絡(luò )、能源系統等各種基礎設施。五是推進(jìn)經(jīng)營(yíng)一體化，探索內外貿融合發(fā)展新模式。完善商業(yè)用房、企業(yè)登記審批、經(jīng)營(yíng)許可、設施配套等體制機制，加快海關(guān)特殊監管區域和自由貿易試驗區賦予企業(yè)增值稅一般納稅人資格等內外貿一體化政策試點(diǎn)，深化“放管服”改革，推動(dòng)流通創(chuàng )新。加快流通業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息技術(shù)的應用，培育產(chǎn)貿融一體化跨境電商，推動(dòng)實(shí)體零售轉型升級，提升商品市場(chǎng)平臺化發(fā)展水平，促進(jìn)資源集聚和優(yōu)化配置，形成穩定的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。

　　第二，加強質(zhì)量供給側結構性改革，深入推進(jìn)“質(zhì)量革命”。推動(dòng)在同一生產(chǎn)線(xiàn)上，按照相同標準、相同質(zhì)量要求生產(chǎn)既能出口又可內銷(xiāo)的產(chǎn)品，幫助企業(yè)降低成本、實(shí)現內外銷(xiāo)轉型。一是用一套標準、一套管理模式、一套評價(jià)工具監管產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。建設一批為同線(xiàn)同標同質(zhì)服務(wù)的公共平臺，發(fā)揮認證作為國內外市場(chǎng)統一評價(jià)制度的作用，縮小內外銷(xiāo)產(chǎn)品的質(zhì)量差距、信任差距，帶動(dòng)國內相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快提質(zhì)升級，引導消費回流，優(yōu)化供需結構。二是擴大同線(xiàn)同標同質(zhì)適用范圍至一般消費品、工業(yè)品領(lǐng)域。在食品、農產(chǎn)品、一般消費品、工業(yè)品領(lǐng)域，支持適銷(xiāo)對路的出口產(chǎn)品開(kāi)拓國內市場(chǎng)，全面推進(jìn)同線(xiàn)同標同質(zhì)。三是建立產(chǎn)品質(zhì)量標準細則，加快發(fā)展第三方質(zhì)量檢驗檢測和認證服務(wù)，從監管層面嚴把產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量關(guān)。

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