實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略

　　實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉。老人在河北省級醫養結合試點(diǎn)單位滄州青縣康泰養老護理中心圖書(shū)室閱讀。新華社發(fā)

　　實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉。云南昆明官渡區養老綜合服務(wù)示范中心護理部工作人員陪老人聊天。新華社發(fā)

　　【深入學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神】

　　黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），提出“實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略”，這在歷次黨的全會(huì )文獻中是第一次，是以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、審時(shí)度勢作出的重大戰略部署。我們要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )，全面理解把握，采取有力措施推動(dòng)落實(shí)。

一、充分認識實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略的重大意義

　　實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉，對“十四五”和更長(cháng)時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展具有重大和深遠的意義。

　　實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，是踐行黨的初心使命、堅持以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現。全心全意為人民服務(wù)，帶領(lǐng)人民創(chuàng )造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。我國是當今世界老年人數最多的國家，2019年底，已有60歲及以上老年人口2.54億，預計2025年將突破3億，2033年將突破4億，2053年將達到4.87億的峰值。實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，讓每位老年人都能生活得安心、靜心、舒心，實(shí)現廣大老年人及其家庭對日益增長(cháng)的美好生活向往，發(fā)揮老年人在經(jīng)濟社會(huì )建設中的積極作用，必將進(jìn)一步彰顯黨的初心使命和我國社會(huì )主義制度的優(yōu)越性。

　　實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，是維護國家人口安全和社會(huì )和諧穩定、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標的重要考量。在我國即將開(kāi)啟的全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中，人口老齡化不斷加劇將是基本國情。這個(gè)趨勢與實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標的歷程緊緊相隨，與當今世界百年未有之大變局緊密相連，關(guān)系到我國代際和諧與社會(huì )活力，影響國家人口安全和國際競爭力。把積極應對人口老齡化提升為國家戰略，有利于全黨全社會(huì )進(jìn)一步凝聚共識，增強風(fēng)險意識和責任感、使命感、緊迫感，統籌各方資源力量，及時(shí)應對、科學(xué)應對、綜合應對，為實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標營(yíng)造有利戰略格局，確保中華民族世代永續發(fā)展，始終屹立于世界民族之林。

　　實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快構建新發(fā)展格局的重要舉措。在當前保護主義上升、世界經(jīng)濟低迷、全球市場(chǎng)萎縮、我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出的情況下，以習近平同志為核心的黨中央提出了“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的戰略部署，為我國進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。滾滾而來(lái)的“銀發(fā)浪潮”，既給我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰和沖擊，也蘊藏著(zhù)寶貴的發(fā)展機遇和希望。實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，有利于化危為機、危中尋機，對沖不利影響，積極轉化老齡風(fēng)險為“長(cháng)壽紅利”；有利于深入推進(jìn)供給側結構性改革，全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)，催生銀發(fā)經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育形成經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能；有利于拓展銀發(fā)消費，持續擴大內需，充實(shí)國內大循環(huán)，促進(jìn)國內國際雙循環(huán)良性互動(dòng)。

二、深刻把握實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略的總體要求

　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對積極應對人口老齡化作出了一系列重要指示批示，黨中央作出了一系列部署安排，制定了國家積極應對人口老齡化中長(cháng)期規劃，為實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略提供了根本遵循。

　　堅持黨總攬全局，為積極應對人口老齡化提供堅強保證。實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用。要在各級黨委的領(lǐng)導下，發(fā)揮政府的主導作用，加強頂層設計，凝聚社會(huì )共識，切實(shí)把黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì )號召力轉化為全社會(huì )應對人口老齡化的強大動(dòng)力，走出一條借鑒各國有益經(jīng)驗、符合中國國情、具有中國特色的積極應對人口老齡化之路。

　　堅持積極老齡化觀(guān)念，牢牢掌握應對人口老齡化戰略先機和主動(dòng)權。積極應對人口老齡化，不僅能提高老年人生活質(zhì)量，維護老年人尊嚴和權益，而且能促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、增進(jìn)社會(huì )和諧。要積極看待老齡社會(huì )、老年人和老年生活，以積極的態(tài)度、積極的政策、積極的行動(dòng)應對人口老齡化。要加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，統籌人口老齡化涉及的生育養育、教育培訓、退休社保、收入分配、產(chǎn)品服務(wù)等政策制度，最大程度防范化解人口老齡化風(fēng)險，最大程度把握人口老齡化戰略機遇。

　　堅持調動(dòng)各方主體的積極性，打造共建共治共享的老齡社會(huì )治理共同體。積極應對人口老齡化涉及領(lǐng)域廣、參與主體多，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，調動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì )、家庭應對人口老齡化的積極性。要在政府主導下，支持家庭承擔養老功能、鞏固家庭養老的基礎地位，引導市場(chǎng)主體和社會(huì )力量廣泛參與，建設繼承傳統美德、具有時(shí)代特征的孝親敬老文化，構建老年友好型社會(huì )，實(shí)現各盡其責、各得其所，打牢積極應對人口老齡化國家戰略的堅實(shí)社會(huì )基礎。

　　堅持盡力而為、量力而行，做到因地制宜、科學(xué)精準施策。我國人口老齡化存在顯著(zhù)的地區差異、城鄉差異。實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，既要隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的提高不斷增強社會(huì )保障能力，實(shí)現老有所養、老有所依、老有所樂(lè )、老有所安，努力增進(jìn)人民福祉；又要充分考慮發(fā)展的階段性特征和財政承受能力，合理引導社會(huì )預期，將提高福利水平建立在經(jīng)濟和財力可持續增長(cháng)基礎上。要在黨和國家統一部署下，從實(shí)際實(shí)效出發(fā)，在戰略布局上體現精深，在政策措施上體現精準，在管理服務(wù)上體現精細，不斷滿(mǎn)足人民群眾全方位、多層次、具體化的養老需求。

　　堅持深化改革開(kāi)放，為人類(lèi)解決老齡化問(wèn)題貢獻中國智慧和中國方案。把改革創(chuàng )新作為實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略的強大動(dòng)力，充分激發(fā)市場(chǎng)和全社會(huì )活力，強化科技支撐，不斷完善積極應對人口老齡化的體制機制，建立健全與社會(huì )主義現代化強國相適應的積極應對人口老齡化制度。堅持世界眼光，立足中國國情，加強國際交流合作，在構建人類(lèi)命運共同體中攜手共進(jìn)、應對挑戰。

三、認真落實(shí)“十四五”時(shí)期實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略的思路和任務(wù)

　　《建議》堅持系統觀(guān)念，從我國實(shí)現人口均衡發(fā)展最需要關(guān)注的“少子老齡化”等問(wèn)題入手，提出了“十四五”時(shí)期實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略的思路和任務(wù)。

　　優(yōu)化生育政策，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。這是積極應對人口老齡化、持續保持社會(huì )活力的治本之策。目前，受多方影響，我國適齡人口生育意愿偏低，總和生育率已跌破警戒線(xiàn)，人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉折期?！督ㄗh》提出，要“制定人口長(cháng)期發(fā)展戰略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養育、教育成本，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)”，為繼續完善人口發(fā)展戰略指明了方向。落實(shí)《建議》要求，要把握人口發(fā)展重大趨勢變化，制定長(cháng)期規劃，實(shí)施人口均衡發(fā)展國家戰略；要引導生育水平提升并穩定在適度區間，增加勞動(dòng)力供給，實(shí)現人口與經(jīng)濟社會(huì )、資源環(huán)境相協(xié)調；要大力發(fā)展0—3歲嬰幼兒照護服務(wù)，增加普惠性學(xué)前教育供給，優(yōu)化義務(wù)教育教學(xué)安排，緩解家庭教育撫養孩子的后顧之憂(yōu)；要強化全生命周期服務(wù)理念和優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，提高出生人口和新增勞動(dòng)力素質(zhì)，降低人口老齡化導致勞動(dòng)力供給總量下降的不利影響。

　　積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動(dòng)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。這是積極對待人口老齡化、創(chuàng )造“長(cháng)壽紅利”的關(guān)鍵之舉。我國老年人口基數大、占比高、增速快，蘊藏著(zhù)巨大的勞動(dòng)力財富和消費潛力，亟待開(kāi)發(fā)?！督ㄗh》提出，要“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”，“積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟”，“推動(dòng)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”，“培育養老新業(yè)態(tài)”，為搶抓人口老齡化戰略機遇、創(chuàng )造“長(cháng)壽紅利”明確了路徑。落實(shí)《建議》要求，就要加快研究制定延遲退休方案，倡導終身發(fā)展理念，支持老年人力所能及發(fā)光發(fā)熱、老有所為，積極參與經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)，繼續創(chuàng )造社會(huì )財富；要健全配套政策措施，支持大齡勞動(dòng)者和老年人就業(yè)創(chuàng )業(yè)；要建立健全老年人社會(huì )保障體系，讓老年人共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，推動(dòng)完善內需體系；要樹(shù)立新發(fā)展理念，緊跟老年消費需求變化，深化老年產(chǎn)品市場(chǎng)供給側結構性改革，鼓勵高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)廣泛應用，促進(jìn)養老與教育培訓、健康、體育、文化、旅游、家政、康復輔具等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟大發(fā)展，實(shí)現積極應對人口老齡化政策措施社會(huì )效益與經(jīng)濟效益相統一。

　　推進(jìn)基本養老服務(wù)，構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，健全養老服務(wù)綜合監管制度。這是積極應對人口老齡化、做到老有所養的重要基礎工程。黨的十八大以來(lái)，我國養老服務(wù)快速發(fā)展，截至2019年底，全國共有各類(lèi)養老服務(wù)機構20.4萬(wàn)個(gè)，總床位775萬(wàn)張。但與人口老齡化形勢和人民群眾需求相比，我國養老服務(wù)還存在不少短板?！督ㄗh》提出，要“健全基本養老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養老服務(wù)和互助性養老”，“構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系”，“健全養老服務(wù)綜合監管制度”，為搭建養老服務(wù)體系的“四梁八柱”明確了任務(wù)要求。落實(shí)《建議》要求，必須針對老年人最迫切的需求，逐步建立以失能照護為主要內容的基本養老服務(wù)體系，健全面向特困人員的救助供養制度，探索建立面向社會(huì )大眾的成本可負擔、方便可及、質(zhì)量可靠的普惠型養老服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現人人享有基本養老服務(wù)；要鼓勵出入相友、守望相助，加強鄰里互助、農村互助幸福院、“時(shí)間銀行”等互助性養老探索；要拓展服務(wù)形態(tài)，大力推進(jìn)居家、社區、機構養老服務(wù)協(xié)調配合、融合發(fā)展；要豐富服務(wù)內容，大力推進(jìn)醫養康養相結合，滿(mǎn)足老年人養老服務(wù)和醫療健康服務(wù)的綜合需求；要強化服務(wù)保障，健全養老服務(wù)綜合監管制度，加強事中事后監管，為養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。

　　弘揚優(yōu)秀傳統文化，支持家庭承擔養老功能，發(fā)揮家庭養老基礎作用。這是積極應對人口老齡化的重要力量源泉，也是適應我國實(shí)際、順應廣大老年人意愿的必然選擇。“天下之本在國，國之本在家”。家庭是社會(huì )的基本細胞，在家中養老是絕大多數老年人的基本意愿。習近平總書(shū)記指出，“中華民族自古以來(lái)就重視家庭、重視親情。家和萬(wàn)事興、天倫之樂(lè )、尊老愛(ài)幼、賢妻良母、相夫教子、勤儉持家等，都體現了中國人的這種觀(guān)念”。家庭支持是我國老年人養老保障和生活照料的重要來(lái)源，但在家庭結構小型化、社會(huì )觀(guān)念轉變等影響下，我國家庭養老受到?jīng)_擊?！督ㄗh》提出，“加強家庭、家教、家風(fēng)建設”，“支持家庭承擔養老功能”，“健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設施”，為新時(shí)代更好發(fā)揮家庭養老基礎作用提供了行動(dòng)指南。落實(shí)《建議》要求，應當加強人口老齡化國情教育，弘揚“百善孝為先”“養親”“敬親”和“送親”（送終）等傳統美德，引導人們自覺(jué)承擔家庭責任、樹(shù)立良好家風(fēng)、促進(jìn)家庭老少和順；要貫徹老年人權益保障法，健全老年監護制度，依法打擊欺老虐老行為；要探索推進(jìn)家庭照護者培訓、贍養老年人個(gè)人所得稅專(zhuān)項扣除、照料假、喘息服務(wù)、住房和環(huán)境適老化改造等政策措施，鼓勵成年子女與老年父母共同生活或者就近居住，減輕家庭照顧老年人的負擔和壓力；要健全農村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，建立城鄉特殊困難老年人居家社區探訪(fǎng)制度；要打造老年宜居環(huán)境，健全老年優(yōu)待制度，提倡與老年人日常生活密切相關(guān)的服務(wù)行業(yè)為老年人提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)，積極支持老年人融入社會(huì )。

學(xué)習貫徹十九屆五中全會(huì )精神