《黨的十九屆五中全會(huì )〈建議〉學(xué)習輔導百問(wèn)》38.為什么要推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革？

　　問(wèn)：為什么要推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革？

　　答：《建議》提出：“推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革。”這對構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制具有重要意義。我們可從以下3個(gè)方面來(lái)理解和把握其重要意義。

　　第一，這是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的內在要求。能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)，由于其網(wǎng)絡(luò )環(huán)節業(yè)務(wù)具有自然壟斷屬性，如果這些行業(yè)的市場(chǎng)主體利用自然壟斷屬性不斷擴展競爭性環(huán)節業(yè)務(wù)，極易把本應由市場(chǎng)配置資源的競爭性環(huán)節業(yè)務(wù)也納入壟斷經(jīng)營(yíng)范疇，這就會(huì )導致出現扭曲市場(chǎng)行為的現象，降低網(wǎng)絡(luò )環(huán)節業(yè)務(wù)供給質(zhì)量和服務(wù)水平?！督ㄗh》明確提出推進(jìn)這些行業(yè)競爭性環(huán)節進(jìn)行市場(chǎng)化改革，目的就是進(jìn)一步剝離自然壟斷企業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)，引入市場(chǎng)競爭，其實(shí)質(zhì)就是讓價(jià)值規律、競爭和供求規律等市場(chǎng)經(jīng)濟規律發(fā)揮應有的作用。

　　第二，這是激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力的重要舉措。推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革，放開(kāi)競爭性環(huán)節業(yè)務(wù)，讓更多市場(chǎng)主體參與公平競爭，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，從而有效增強網(wǎng)絡(luò )基礎設施和城市公用事業(yè)供給能力，降低全社會(huì )經(jīng)濟運行成本。一是能源行業(yè)。在電力方面，需要進(jìn)一步放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性發(fā)用電計劃，培育多元化市場(chǎng)主體。改革輸配電價(jià)監管機制，競爭性環(huán)節上網(wǎng)電價(jià)全部由市場(chǎng)決定。分類(lèi)分級剝離電網(wǎng)企業(yè)裝備制造等競爭性業(yè)務(wù)。實(shí)現電力交易機構獨立運行，推動(dòng)形成全國統一電力市場(chǎng)。在石油天然氣方面，通過(guò)實(shí)施石油天然氣管網(wǎng)運營(yíng)機制改革，推動(dòng)實(shí)現上游油氣資源多主體多渠道供應，中間統一管網(wǎng)高效集輸，下游銷(xiāo)售市場(chǎng)充分競爭。二是鐵路行業(yè)。通過(guò)深化鐵路行業(yè)改革，促進(jìn)鐵路運輸業(yè)務(wù)市場(chǎng)主體多元化和適度競爭。探索整合鐵路集裝箱、特貨、快運等專(zhuān)業(yè)運輸企業(yè)。加強鐵路行業(yè)監管能力建設。三是電信行業(yè)。支持民營(yíng)企業(yè)參股基礎電信運營(yíng)企業(yè)。探索推進(jìn)電信領(lǐng)域網(wǎng)業(yè)分離，打破原有的垂直一體化管理模式，實(shí)現電信網(wǎng)絡(luò )獨立運營(yíng)和各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放競爭。四是公用事業(yè)行業(yè)。通過(guò)加大供水、供電、市政等公用事業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放力度，完善特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì )資本合作機制，鼓勵社會(huì )資本參與城市公用事業(yè)建設。穩步放開(kāi)公用事業(yè)競爭性環(huán)節業(yè)務(wù)和非基本服務(wù)價(jià)格，科學(xué)界定財政補貼、使用者付費邊界，健全價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制，推動(dòng)形成這些行業(yè)市場(chǎng)主體的有效競爭格局。

　　第三，這是更好發(fā)揮政府作用的重要任務(wù)。一方面，要進(jìn)一步轉變政府職能，破除各種形式的行政壟斷，減少政府不當干預；另一方面，需要通過(guò)更好地制定行業(yè)性法規和發(fā)展規劃，健全價(jià)格、質(zhì)量和安全監管機制，完善信息公開(kāi)和保護消費者權益等，促進(jìn)公平競爭，彌補市場(chǎng)失靈，增進(jìn)社會(huì )公共福利。推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革，需要堅持引入競爭同加強監管并舉，根據不同行業(yè)特點(diǎn)，將競爭性業(yè)務(wù)有序全面推向市場(chǎng)。一是推動(dòng)自然壟斷環(huán)節同競爭性環(huán)節分離。依據競爭條件采取拆分、重組等不同方式，剝離競爭性環(huán)節業(yè)務(wù)，引入更多市場(chǎng)主體參與公平競爭。二是完善競爭性環(huán)節的市場(chǎng)競爭規則。通過(guò)反壟斷和反不正當競爭執法司法，加強對競爭性環(huán)節市場(chǎng)主體的監管，促進(jìn)形成有效競爭格局。三是加強對自然壟斷環(huán)節的技術(shù)標準、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、價(jià)格和安全等監管，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權拍賣(mài)等激勵性監管措施，增強競爭性和提高效率。加強公用基礎設施網(wǎng)絡(luò )監管，保障公用網(wǎng)絡(luò )無(wú)差別無(wú)歧視開(kāi)放，為所有市場(chǎng)主體提供公平服務(wù)。

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