《黨的十九屆五中全會(huì )〈建議〉學(xué)習輔導百問(wèn)》39.如何理解健全目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系？

　　問(wèn)：如何理解健全目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系？

　　答：《建議》提出，健全“目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系”，這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措，也是同全球經(jīng)濟治理有機銜接的客觀(guān)要求，具有重要而深遠的意義。

　　在我國經(jīng)濟處于高速增長(cháng)階段時(shí)，國家對經(jīng)濟管理的主要方式是宏觀(guān)調控，調控側重于經(jīng)濟增長(cháng)速度，強調逆周期調節，較多采取國家引導市場(chǎng)的做法。新時(shí)代我國經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，要推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，需要把宏觀(guān)調控提升到更加注重經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、跨周期政策設計和政府市場(chǎng)良性互動(dòng)的宏觀(guān)經(jīng)濟治理上來(lái)。貫徹《建議》要求，健全目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系，需要采取以下5個(gè)方面的關(guān)鍵舉措。

　　第一，優(yōu)化宏觀(guān)經(jīng)濟治理目標體系。習近平總書(shū)記指出，要在多重目標中尋求動(dòng)態(tài)平衡。經(jīng)濟平衡是根據多重目標的變化而不斷動(dòng)態(tài)變化的，在變化中尋求平衡，這是辯證唯物主義關(guān)于事物普遍聯(lián)系和變化發(fā)展規律在宏觀(guān)經(jīng)濟治理中的體現。要堅持以國家發(fā)展規劃為戰略導向，充分體現高質(zhì)量發(fā)展要求，促進(jìn)經(jīng)濟總量平衡，推動(dòng)重大經(jīng)濟結構協(xié)調和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，兼顧內外經(jīng)濟均衡，實(shí)現長(cháng)期動(dòng)態(tài)平衡。

　　第二，完善宏觀(guān)經(jīng)濟治理政策體系。宏觀(guān)經(jīng)濟治理政策以財政政策和貨幣政策作為主要手段，也包括就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區域等政策。財政政策和貨幣政策等需要根據各自目標合理分工，在此前提下發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成協(xié)同效應。各類(lèi)政策既不能各自為戰、單打獨斗，也不能盲目混淆邊界造成責任不清，比如搞財政赤字貨幣化等。

　　第三，提升宏觀(guān)經(jīng)濟治理水平。要搞好跨周期政策設計，提高逆周期調節能力?？缰芷谡咴O計是宏觀(guān)經(jīng)濟治理的亮點(diǎn)，也是宏觀(guān)經(jīng)濟治理區別于傳統宏觀(guān)調控的重要特點(diǎn)，體現了中國特色社會(huì )主義制度能夠兼顧短期和長(cháng)期、治標和治本的優(yōu)勢。在經(jīng)濟高速增長(cháng)階段，我們遇到的主要問(wèn)題是實(shí)際增速?lài)@潛在增速的短期波動(dòng)問(wèn)題，因此重視短期逆周期調節，通過(guò)逆周期管理總需求，使實(shí)際增速向潛在增速靠攏，以合理熨平經(jīng)濟波動(dòng)。而在經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展階段后，我們遇到的很多問(wèn)題是中長(cháng)期的，特別是潛在增速的回落問(wèn)題，需要加強長(cháng)期謀劃，側重跨周期改善總供給。當前和今后一段時(shí)期，宏觀(guān)經(jīng)濟治理的基本點(diǎn)是以第二個(gè)百年奮斗目標、2035年遠景目標以及“十四五”發(fā)展目標為導向，設計和實(shí)施跨越經(jīng)濟周期短期波動(dòng)的中長(cháng)期政策，提升經(jīng)濟潛在增速和可持續發(fā)展能力。

　　第四，完善宏觀(guān)經(jīng)濟政策制定和執行機制。要提高宏觀(guān)經(jīng)濟政策制定的科學(xué)性和執行的專(zhuān)業(yè)性，強化對預算編制的宏觀(guān)指導，完善貨幣供應調控機制，重視預期管理，加強國際宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調，以增強宏觀(guān)經(jīng)濟治理的前瞻性、戰略性、系統性、有效性。我國經(jīng)濟作為大國經(jīng)濟，所進(jìn)行的宏觀(guān)經(jīng)濟治理需要有全球經(jīng)濟視角，充分考慮我國宏觀(guān)經(jīng)濟政策的溢出效應和溢回效應，同時(shí)考慮其他國家的溢出效應，這既是中國承擔國際責任的體現，也有利于我國自身經(jīng)濟發(fā)展。

　　第五，提升宏觀(guān)經(jīng)濟治理能力。要加強宏觀(guān)經(jīng)濟治理基礎設施建設，優(yōu)化宏觀(guān)經(jīng)濟治理數據庫，建設國家宏觀(guān)經(jīng)濟監測預測預警平臺和國家數據共享交換平臺，推進(jìn)統計現代化改革，提升大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等現代技術(shù)手段輔助治理能力。

學(xué)習貫徹十九屆五中全會(huì )精神